2008年12月4日，最高人民法院公布指導意見，要求對“資金短缺但仍處于正常經(jīng)營、有發(fā)展前景的負債企業(yè)”，慎用財產(chǎn)保全措施。簡單說，就是慎用“凍結(jié)財產(chǎn)”的措施。 針對當前一些中小企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營困難，最高人民法院明確指出，各級法院要“依法保障企業(yè)發(fā)展”。
2008年12月11日，最高人民檢察院黨組書記、檢察長曹建明指出，各級檢察機關(guān)要把應對國際金融危機、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定，作為檢察機關(guān)深入貫徹落實科學發(fā)展觀的重要實踐，充分發(fā)揮檢察職能，為保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供有力的司法保障。
2008年12月23日，公安部部長助理鄭少東在全國公安機關(guān)經(jīng)偵系統(tǒng)執(zhí)法工作電視電話會議上表示，在當前經(jīng)濟形勢下，各級公安經(jīng)偵部門要嚴格把握法律政策界限，講究執(zhí)法方式方法，對負責企業(yè)正常經(jīng)營的高管人員要慎用拘留、逮捕措施。
2009年1月6日，最高人民法院提出了讓我國中小企業(yè)“暖心”的司法政策：對于那些不屬于惡意逃避債務，只是因為一時資金短缺但仍處于正常經(jīng)營狀態(tài)、有發(fā)展前景的負債企業(yè)，要慎用強制執(zhí)行措施，對債權(quán)人多做耐心細致的說明、解釋工作，通過制訂還債計劃、設置擔保等靈活多樣的方法促成債權(quán)人給予債務企業(yè)合理的寬限期，幫助債務人度過暫時的財務危機。
同日，廣東省檢察院對外公布幫助企業(yè)解困促進企業(yè)發(fā)展的“十條意見”。“意見”明確規(guī)定，查辦企業(yè)經(jīng)營管理者和關(guān)鍵崗位工作人員的職務犯罪案件，檢察機關(guān)要及時與主管部門或企業(yè)領(lǐng)導溝通，慎重選擇辦案時機，犯罪情節(jié)輕微的，酌情暫緩辦理。對涉嫌犯罪的企業(yè)特別是目前仍在營運的困難企業(yè)，要慎用查封、扣押、凍結(jié)等措施；對企業(yè)法定代表人、生產(chǎn)經(jīng)營負責人和技術(shù)業(yè)務骨干，涉嫌一般犯罪的，在確保刑事訴訟順利進行的前提下，可不采用拘留、逮捕等措施。
“這說明我國司法制度更加透露出一種理性的色彩，金融危機讓中國司法制度走向更加成熟。”世界能源金融研究院執(zhí)行院長、中國金融研究院院長、中國金融家與企業(yè)家國際俱樂部執(zhí)行主席何世紅說，這絕對是一次文明的跨越。
其實無論是最高法的“暖心”政策、公安部鄭少東的講話，還是廣東省檢察院的“十條意見”，具體內(nèi)容上看，不論是“對涉嫌犯罪企業(yè)的正常經(jīng)營賬戶、資金，要慎用查封、扣押、凍結(jié)措施”，還是“要從辦案的法律效果與社會效果出發(fā)，根據(jù)必要與可行的原則，正確適用強制措施”，均在不久前剛剛閉幕的全國政法工作會議上已有類似要求。 這標志著中國市場經(jīng)濟的法律制度建設和實踐，在處理問題企業(yè)和問題企業(yè)家時日漸成熟。
何世紅認為，問題企業(yè)和問題企業(yè)家的出現(xiàn)，是社會發(fā)展的必然現(xiàn)象，也是一個歷史社會學的命題?；仡櫢母镩_放30年來的中國企業(yè)家的故事，我們可以發(fā)現(xiàn)不同的社會發(fā)展階段，決定著企業(yè)家的發(fā)家和落馬模式，同樣，這些模式也折射著中國社會的急遽變遷。但是在總結(jié)問題企業(yè)家的時候，我們會發(fā)現(xiàn)他們大多在做實業(yè)的時候都很穩(wěn)當，為什么功成名就后容易出事呢？
在何世紅看來，這恰恰說明了我們在制度上的不完善性,中國缺乏一種保護企業(yè)家的有效機制。特別是在法律層面還有許多值得探討的問題。
何世紅認為，中國企業(yè)家們面臨著多種難題。一方面，傳媒、社會公眾對企業(yè)家寄予了很大希望；一方面，企業(yè)家的社會地位尚遠沒有達到成熟商業(yè)社會的水平。因此，一方面是社會對企業(yè)家們相對高但合乎情理的要求；一方面是大量企業(yè)家自身素質(zhì)及所處的社會、經(jīng)濟、法制環(huán)境的不盡人意。中國企業(yè)家就以這種尷尬的方式創(chuàng)造著自己的歷史。
“在這樣的難題下，許多企業(yè)家黯然退場，甚至身陷囹圄。”何世紅還對問題企業(yè)家的成因做了分析。他說，我國改革開放的初期，創(chuàng)業(yè)環(huán)境非常寬松，創(chuàng)業(yè)成本非常低，從而成就了大批低學歷的企業(yè)家。但是在企業(yè)發(fā)展起來之后，這些企業(yè)家缺乏發(fā)展后勁的問題也就逐步顯現(xiàn)出來了。如果這些企業(yè)家不注重個人素質(zhì)和能力的提高，不依靠必要的團隊協(xié)助，而是僅僅依靠自己個人的感覺做事，那么就很可能遭遇法律的陷阱而使自己深陷囹圄。
何世紅認為，中國企業(yè)在中國現(xiàn)代化進程中發(fā)揮著中流砥柱作用，同時也擔負著重要社會責任。企業(yè)家作為企業(yè)的領(lǐng)袖，是身系企業(yè)興衰安危，關(guān)聯(lián)成百上千人的失業(yè)就業(yè)。尤其是大企業(yè)高管，他們對中國經(jīng)濟社會的貢獻無與倫比，他們的一舉一動都在影響著整個經(jīng)濟社會的局勢。所以，如何看待和處理企業(yè)家的違規(guī)違章問題舉足輕重。
假如企業(yè)家犯罪了要抓，但其負責的企業(yè)，又直接決定著許多員工的飯碗，還有債權(quán)債務等諸多糾葛。從社會意義上說，企業(yè)不完全是哪一個人的，還承載著不少的社會功能。如果在執(zhí)法過程當中不采取審慎態(tài)度，必將引起企業(yè)垮臺、社會不穩(wěn)定因素加劇的嚴重后果。
“當然，這都必須是在法律許可的范圍內(nèi)，盡最大努力降低執(zhí)法可能帶給企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響，來保證經(jīng)濟和社會的穩(wěn)定。”何世紅說。
廣東檢察院的“十條意見”中規(guī)定，查辦職務犯罪特別是涉及企業(yè)的貪污賄賂犯罪，要嚴格把握法律政策界限，慎重對待企業(yè)發(fā)展過程中的新情況新問題，做到“五個正確區(qū)分”，即正確區(qū)分經(jīng)濟糾紛與經(jīng)濟犯罪的界限，正確區(qū)分改革探索中的失誤與瀆職犯罪的界限，正確區(qū)分合法收入與貪污、受賄的界限，正確區(qū)分資金合理流動與徇私舞弊造成國有資產(chǎn)流失的界限，正確區(qū)分企業(yè)依法融資與非法吸收公眾存款的界限，最大限度地維護企業(yè)合法權(quán)益，努力促進企業(yè)健康發(fā)展。
“意見”強調(diào)檢察機關(guān)要依法行使偵查活動監(jiān)督職能，重點監(jiān)督糾正偵查機關(guān)對“涉企”案件違法凍結(jié)、查封、扣押款物、違法取證、刑訊逼供、濫用和隨意變更強制措施等問題。
對此，何世紅認為從法律角度來看，幫助與扶持企業(yè)發(fā)展屬于經(jīng)濟領(lǐng)域事務，對涉嫌違法犯罪企業(yè)管理人員實施拘留、逮捕屬于執(zhí)法與司法事務范疇，二者并不矛盾，而實際上是屬于一種平行線的關(guān)系。也正因為如此，為企業(yè)創(chuàng)造良好生存、發(fā)展環(huán)境與對確實存在違法犯罪的企業(yè)高管采取必要法律行動，并不是對立關(guān)系，堅持前者并不必定要以否棄后者為前提。
最高人民法院副院長江必新1月6日在涉金融機構(gòu)案件執(zhí)行座談會上表示，只有企業(yè)搞活，市場才能搞活；只有企業(yè)發(fā)展，經(jīng)濟才能發(fā)展；只有企業(yè)穩(wěn)定，社會才能進一步穩(wěn)定。要認識到保障企業(yè)發(fā)展，促進企業(yè)改革、維護企業(yè)穩(wěn)定的重要意義。及時依法公正執(zhí)行關(guān)系企業(yè)改革、發(fā)展和穩(wěn)定的各類案件，在工作方法上要體現(xiàn)原則性和靈活性的統(tǒng)一。
“目前我國執(zhí)法環(huán)境發(fā)生了深刻變化，司法機關(guān)正確適用強制措施就是司法的進步。”何世紅說，從司法部門透露出的信息，我們強烈地感受到，企業(yè)家、企業(yè)高管，以及企業(yè)的正常運行正在越來越多的受到法律的保護。
然而，與司法制度加強涉案企業(yè)和企業(yè)家保護力度背道而馳的是，很多企業(yè)家并不懂得正確運用法律武器保護自己。一位在一家著名上市公司擔任專職法律顧問的律師稱，他們公司老總作為著名企業(yè)家雖然名聲遠播，獲得了各種榮譽，籠罩著五光十色的華麗光環(huán)，但是在處理企業(yè)法律訴訟問題上，卻根本不問法理，不論是非，不管有理無理，只問誰能夠“擺平此事”。在這位老總的眼里，律師的專業(yè)分析意見并不重要，重要的是舍不舍得花錢。于是打官司也就演變成了“打關(guān)系”，充斥著可怕的“江湖”氣息。
何世紅認為，在司法制度進一步完善的同時，企業(yè)家都應該先認真地補上法律這堂課。
