中國城市科學(xué)研究會在10月19日發(fā)布的《中國低碳生態(tài)城市發(fā)展戰(zhàn)略》報告中稱，即使我國按照低碳方案發(fā)展，全國能源消耗需求量在未來20年也是一種增長趨勢，需求拐點將出現(xiàn)在2035年。中央政府應(yīng)加快完善立法、改革財稅體制和以GDP為核心的考核體系，豐富對地方政府的監(jiān)管和激勵手段，促進低碳生態(tài)城市發(fā)展模式。
    采取低碳方案可將拐點提前5年
    該報告指出，如果我國基本不采取或采取較小力度的節(jié)能減排措施，中國的能源需求將持續(xù)增長。這種發(fā)展方式無疑是一種無法實施的、對未來社會經(jīng)濟發(fā)展構(gòu)成威脅的方式。
    如果我國基本不采取或采取較小力度的節(jié)能減排措施，或只是改善工業(yè)結(jié)構(gòu)，重化工在工業(yè)中的比重大幅度降低的話，我國二氧化碳排放總量在2040年之前都是增長趨勢；只有采取低碳方案，才可以將二氧化碳排放量變化的拐點提前到2035年前后。
    “采取低碳方案，我們?nèi)匀灰谖磥斫?0年中面對二氧化碳排放量逐年上升的壓力，”中國城市科學(xué)研究會秘書長李迅表示，“從全國的二氧化碳排放總量變化來看，按照3種節(jié)能方式來實施，在2050年之前，都可以出現(xiàn)拐點。”
    發(fā)展低碳城市促進城鎮(zhèn)化發(fā)展
    李迅指出，只有采用低碳發(fā)展模式，才有可能在2040年之前實現(xiàn)能量需求與二氧化碳排放總量凈減少，也才有可能在2050年中國基本完成城鎮(zhèn)化進程之前出現(xiàn)能源消耗和二氧化碳排放矛盾基本緩解局面。
    此外，該報告還指出，只有發(fā)展低碳生態(tài)城市，才能使中國可持續(xù)地推進城鎮(zhèn)化成為現(xiàn)實。
    報告對于中國城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略目標基本設(shè)計為，到2050年中國的城鎮(zhèn)化水平達到70%～75%，全國經(jīng)濟中城市經(jīng)濟的貢獻率達到90%；中國城市的單位能量消耗和資源消耗所創(chuàng)造的價值在2000年基礎(chǔ)上提高15～20倍，爭取到2040年實現(xiàn)能源消耗的 “零增長”，爭取到2035年實現(xiàn)溫室排放的“零增長”。
    引入生態(tài)指標改變GDP考核體系
    李迅認為，要改革財稅體制和考核體系，為發(fā)展低碳生態(tài)城市營造制度環(huán)境。他建議要改革政績考核指標體系，改變GDP為核心的考核體系，引入資源、能源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護的指標。另外，擴展地方稅源，弱化土地出讓金的份額，改變城市政府對“土地財政”依賴。他稱，將土地出讓金納入地方預(yù)算監(jiān)管，設(shè)立土地出讓金專項基金，作為地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會保障項目財政基礎(chǔ)，實行專款專用。
    他呼吁，應(yīng)盡快建立有利于促進地方政府實施低碳生態(tài)城市建設(shè)的財政激勵機制；盡快出臺轉(zhuǎn)移支付立法，通過對地方政府財政激勵機制引導(dǎo)城鎮(zhèn)化與可持續(xù)發(fā)展目標的結(jié)合，并與中央政府對地方約束性指標掛鉤。