新華網(wǎng)北京１２月１日電（記者安蓓）１１月上旬，一場前所未有的大范圍“氣荒”席卷中國部分城市和地區(qū)。新華社記者近日對中國天然氣市場進(jìn)行了調(diào)查，以期發(fā)掘“氣荒”背后的深層次原因。
供不上的資源“遭遇”過度開發(fā)的需求
“氣荒”發(fā)生后，最令人擔(dān)憂的是，隨著中國天然氣市場的發(fā)展壯大，未來是否會持續(xù)出現(xiàn)天然氣短缺現(xiàn)象？
國家發(fā)改委副主任、國家能源局局長張國寶近日正式回應(yīng)說，部分地區(qū)天然氣供應(yīng)緊張的根本原因是天然氣供需失衡。天然氣需求出現(xiàn)爆發(fā)，而供應(yīng)仍然存在差距。特別是今年冬天來得早，雪比往年大，供需矛盾日漸突出。
“即使這次大范圍雨雪天氣沒有發(fā)生，中國天然氣市場的供需矛盾也遲早會出現(xiàn)。”一位業(yè)內(nèi)人士說。
本世紀(jì)以來，中國天然氣市場進(jìn)入大規(guī)模發(fā)展時(shí)期，天然氣消費(fèi)量以年均１６％以上的速度增長。２００８年天然氣消費(fèi)量８０７億立方米，是２０００年的３倍多，與當(dāng)年國內(nèi)產(chǎn)量相比，供應(yīng)缺口近５０億立方米，中國已成為天然氣凈進(jìn)口國。
國家發(fā)改委能源研究所前所長周大地說，末端運(yùn)營方過度發(fā)展下游市場，生產(chǎn)商資源供應(yīng)跟不上，是造成中國天然氣市場供需矛盾的根本原因。
中國天然氣產(chǎn)業(yè)鏈主要由天然氣生產(chǎn)商、管網(wǎng)運(yùn)營商、城市燃?xì)夤荆┒诉\(yùn)營方）和下游用戶幾個(gè)環(huán)節(jié)構(gòu)成。國內(nèi)自產(chǎn)或進(jìn)口天然氣通過天然氣管網(wǎng)按照簽訂的協(xié)議向城市燃?xì)夤竟?yīng)，城市燃?xì)夤景l(fā)展下游市場并完成資源輸配。其中，中國石油天然氣集團(tuán)公司是中國最大的天然氣生產(chǎn)商，約占中國天然氣產(chǎn)量的八成。
中國石油大學(xué)工商管理學(xué)院教授劉毅軍認(rèn)為，發(fā)展時(shí)間短，缺乏明確規(guī)劃，是造成中國天然氣市場現(xiàn)狀的重要因素。
“天然氣是公用事業(yè)，在發(fā)展規(guī)模上必須系統(tǒng)規(guī)劃，下游市場超前開發(fā)或過度開發(fā)，一端造成資源供應(yīng)短缺，一端則是資源低效利用。”中國石油大學(xué)工商管理學(xué)院副院長董秀成說。
滯后的儲氣調(diào)峰設(shè)施：應(yīng)由誰來建？
“氣荒”發(fā)生后，天然氣供應(yīng)作為公用事業(yè)，應(yīng)急預(yù)案是否準(zhǔn)備不足，儲氣和調(diào)峰設(shè)施建設(shè)是否滯后于市場發(fā)展，儲氣調(diào)峰設(shè)施應(yīng)由誰建等問題進(jìn)入公眾視野。
天然氣資源利用的特殊性，決定了其巨大的峰谷差，其中以城市燃?xì)獾墓獠痪顬槊黠@。除冬夏峰谷差外，同一季節(jié)的不同時(shí)間，一天之內(nèi)的不同時(shí)段都存在峰谷差問題。以北京為例，峰谷差甚至達(dá)到１０倍。一定規(guī)模的儲氣調(diào)峰設(shè)施成為天然氣市場發(fā)展必要的配套建設(shè)。
“氣荒”發(fā)生后，中石油緊急啟動(dòng)華北地下儲氣庫，目前日采氣量已達(dá)１９００萬方以上，達(dá)歷史同期最高水平。并最大限度利用管存氣調(diào)峰，已累計(jì)動(dòng)用５０００萬方管存用于彌補(bǔ)供需缺口。中石油同時(shí)表示，由于儲氣庫過早大規(guī)模采氣，將直接影響１２月和明年１月高峰日的調(diào)峰氣量。
這暴露出中國調(diào)峰設(shè)施建設(shè)與天然氣市場的快速開發(fā)相比滯后。目前中國儲氣庫建設(shè)占總消費(fèi)量不足５％，而國外較成熟的天然氣市場這一比例一般為１０％至１５％。如果達(dá)到１０％的比例，需每年投入５０億元，持續(xù)投入６至７年。
“儲氣設(shè)施應(yīng)由天然氣產(chǎn)業(yè)鏈的哪個(gè)環(huán)節(jié)負(fù)責(zé)，建設(shè)和運(yùn)營資金如何籌措，目前在我國都還沒有明確規(guī)定，生產(chǎn)和輸配環(huán)節(jié)，企業(yè)和政府間建設(shè)儲備設(shè)施的責(zé)任尚不明確。”劉毅軍說。
國家發(fā)改委能源研究所能源經(jīng)濟(jì)和發(fā)展戰(zhàn)略研究中心副主任劉小麗認(rèn)為，參考國外經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合中國國情看，上中下游產(chǎn)業(yè)鏈都應(yīng)具備儲氣調(diào)峰能力。對中國來說，多大比例的儲氣能力是安全的，也有待認(rèn)真研究。
