他給出的理由是,“2009年,國外的高價天然氣進來了,如何消化這些氣,如何解決國內(nèi)自產(chǎn)氣價格偏低形成的雙軌制問題,必然要有一個新的價格機制。”

　　“2010年,中亞管道60億方氣要進來,怎么定價是一個現(xiàn)實的問題。”劉克雨說。但他同時強調(diào), “新的天然氣價格形成機能不能提出來,也要考慮到運行中可能遇到的問題,它還要選擇一個合適的時間。”

　　早在2009年3月,劉克雨就預(yù)測新的天然氣價格機制即將出臺。雖然新機制最終因種種原因未能在2009年順利推出,但這并不妨礙他繼續(xù)對其保持樂觀的態(tài)度。

　　事實上,隨著天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的提速,現(xiàn)行天然氣價格機制的痼疾早已凸顯。

　　天然氣從產(chǎn)出到終端需要經(jīng)歷一個生產(chǎn)、輸送和配送的過程,其主要流程是天然氣生產(chǎn)商通過管道輸送到城市門站,然后由城市門站配送給終端用戶。和這一流程相對應(yīng),天然氣價格在不同階段分別被稱為出廠價、門站價、終端價。

　　按照目前的天然氣價格機制,相關(guān)政府部門對出廠價、管輸費、終端銷售價均進行限價,從而對民用天然氣進行價格調(diào)控。

　　國家發(fā)改委價格司司長曹長慶曾對外表示,目前,國內(nèi)天然氣價格存在四個突出矛盾。一是,國產(chǎn)氣價格與可替代能源價格相比偏低,各地紛紛進行煤改氣、油改氣,爭著上以天然氣為原料的加工項目,導(dǎo)致部分地區(qū)天然氣供求矛盾較突出。二是,隨著進口氣量的增加,進口高氣價與國產(chǎn)低氣價的矛盾日益顯現(xiàn),即使價格較低的中亞進口氣價格,也比現(xiàn)行西氣東輸一線門站價高出一倍左右。三是,價格體系不盡合理,部分氣田還存在價格“雙軌制”現(xiàn)象,對用戶按類別分別定價,不能體現(xiàn)公平的原則。四是,為適應(yīng)管道快速發(fā)展形成多氣源、多路徑網(wǎng)絡(luò)供氣的形勢要求,天然氣價格機制急需完善。

　　雖然新的定價機制尚未出臺,但天然氣局部價格開始松動。

　　《報告》指出,川氣東輸天然氣出廠基準價格定為每立方米1.28 元,且不再分檔,具體出廠價格由供需雙方在±10%的浮動范圍內(nèi)協(xié)商確定。這開啟了國內(nèi)天然氣價格調(diào)整和機制完善的有益嘗試,也為進口氣的順利引進做了前期鋪墊。

　　未來,天然氣定價機制,將沿著怎樣的方向去完善？

　　一位中石油專家表示,“在價格管理方式上,將目前出廠價格和管輸價格分別定價,改為制定各省綜合門站價格,將能夠很好地解決多氣源、多價格問題。同時,價格調(diào)整周期應(yīng)為一個季度調(diào)整一次,主要原因是考慮進口氣按照合同約定每季度調(diào)整一次。”

　　他還建議,“在價格改革的適用范圍上,各省綜合門站價格應(yīng)適用于國產(chǎn)陸上天然氣,以及進入跨省長輸管網(wǎng)的國產(chǎn)海洋氣和進口天然氣。不進跨省長輸管網(wǎng),只在一個省內(nèi)運輸和銷售的進口天然氣,其門站價格由該省價格主管部門確定。不進跨省長輸管網(wǎng)的國產(chǎn)海洋氣門站價格可繼續(xù)由供需雙方協(xié)商確定。”

　　但新的天然氣價格形成機制一旦出臺,勢必會給產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)產(chǎn)生不同的影響。《報告》認為,從天然氣價格調(diào)整產(chǎn)生的影響來看,一方面,有利于國內(nèi)天然氣供應(yīng)安全和環(huán)境的改善,但另一方面,也可能增加企業(yè)和用戶成本。

　　廈門大學(xué)能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強表示,新的天然氣定價機制會對“民用天然氣”以及“農(nóng)業(yè)用氣”進行補貼,以限制氣價上漲給居民帶來的影響。