5月31日，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于提高國產(chǎn)陸上天然氣出廠基準(zhǔn)價格的通知》將天然氣出廠基準(zhǔn)價提高0.23元/方。時隔近4個月，調(diào)價信號終于順延到下游用戶市場，全國各地相繼通過價格聽證上調(diào)城市燃?xì)鈨r格。
雖然從1998年開始，城市通過舉行價格聽證會，確定一些物價的調(diào)價方案的做法已經(jīng)形成一種慣例。然而，記者發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)已有不少人開始質(zhì)疑聽證會政策等在天然氣的市場化改革中所起的作用。在他們看來，現(xiàn)行的聽證會政策嚴(yán)重制約了價格信號的傳遞效率，也必將阻礙國家天然氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。那么，除了聽證會之外，現(xiàn)行的天然氣價格機(jī)制還存在哪些問題？未來，天然氣市場的變化會對其價格政策產(chǎn)生什么樣的影響？天然氣價格政策改革的方向應(yīng)在哪里？近日，幾位資深專家發(fā)表了重要看法。
燃?xì)庹{(diào)價是否需要價格聽證？
據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟(jì)研究所綜合研究室主任鄧郁松介紹，按現(xiàn)行天然氣價格政策，目前中國陸上天然氣價采用成本加成為主并適當(dāng)考慮市場需求的定價方法，實(shí)行分級管理，即井口氣價采取基準(zhǔn)價加浮動幅度的政府指導(dǎo)價，基準(zhǔn)價和管道運(yùn)價由國家發(fā)改委制定；終端銷售價格則由各地物價部門制定。
一般說來，上游定價主要關(guān)注國內(nèi)市場價格要與國際氣價接軌，而地方政府定價更關(guān)注當(dāng)?shù)乩习傩盏某惺苣芰蜕鐣€(wěn)定等政治需要。中國城市燃?xì)鈪f(xié)會理事長王天錫指出，由于天然氣上下游價格管理機(jī)制存在差異，上、中游價格調(diào)整，國家只需發(fā)一通知并由上、中游企業(yè)告知下游企業(yè)即可，而下游企業(yè)要報告所在地政府并由其審批調(diào)價，以致給下游的城市燃?xì)鈨r格調(diào)整帶來了時間和空間的缺位，價格調(diào)整難以及時到位，甚至不能到位。國務(wù)院參事室特約研究員徐曉東對《中國能源報》記者表示，當(dāng)前在物價聽證制度上存在一些模糊認(rèn)識：并不是所有價格都要聽證，而聽證會也只是調(diào)整價格過程中諸多環(huán)節(jié)之一。
事實(shí)上有些地方已經(jīng)開始意識到了這一點(diǎn)，記者了解到，此番天然氣漲價過后，北京、上海、成都等地陸續(xù)開始取消聽證會。雖然，舉行聽證會費(fèi)時費(fèi)力，對調(diào)價會產(chǎn)生滯后效應(yīng)，致使天然氣上中下游價格信號傳遞不通暢，給城市燃?xì)馄髽I(yè)帶來運(yùn)營風(fēng)險。但徐曉東也指出，在目前燃?xì)馐袌鲞€不健全、競爭不充分的情況下，立即全部取消聽證會的利弊還值得研究。
另外，上、中、下游企業(yè)都是天然氣市場的主體，不可或缺。然而，天然氣上游企業(yè)調(diào)價時，并不與城市燃?xì)馄髽I(yè)進(jìn)行協(xié)調(diào)，使下游企業(yè)經(jīng)常面臨措手不及的窘境，“上、中、下游價格調(diào)整缺乏透明度會對天然氣產(chǎn)業(yè)鏈最終環(huán)節(jié)的順暢運(yùn)行產(chǎn)生很大的負(fù)面影響。”王天錫說。
價格政策要適應(yīng)天然氣發(fā)展目標(biāo)
近年來隨著天然氣需求的快速增長，我國天然氣發(fā)展開始進(jìn)入快速增長期，天然氣供需結(jié)構(gòu)正在發(fā)生變化，多氣源、多管線供給的格局即將形成，天然氣在一次能源中的比例將會大幅提升。中石油規(guī)劃研究院預(yù)測，到今年底天然氣在一次能源中的比例將達(dá)4.5%。而根據(jù)某權(quán)威機(jī)構(gòu)的最新預(yù)測，到2015國內(nèi)天然氣市場的需求將達(dá)到2800億立方米，到那時天然氣在一次能源中的比例即可達(dá)10%左右。
“未來天然氣的價格政策要能更好地適應(yīng)天然氣發(fā)展的總體目標(biāo)，適應(yīng)上述天然氣供給結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)的變化，并要理順與替代能源價格和環(huán)境成本的合理比價關(guān)系，這是必然的。”鄧郁松說。他指出，價格機(jī)制是市場機(jī)制的核心。要在妥善處理不同利益群體關(guān)系、充分考慮社會各方面承受能力的情況下，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)能源價格改革，逐步建立能夠反映資源稀缺程度、市場供求關(guān)系和環(huán)境成本的價格機(jī)制。
未來出廠價、管輸價、
城市燃?xì)鈨r應(yīng)分而治之
有專家指出，到2015年，要想讓市場具備能夠消化2800億立方米天然氣的能力，就必須尋求強(qiáng)有力的國家政策支持。
在鄧郁松看來，未未，天然氣定價機(jī)制改革的基本方向應(yīng)為由政府定價轉(zhuǎn)向市場定價與政府管制相結(jié)合，還要區(qū)分天然氣的商品價格和服務(wù)價格，推進(jìn)天然氣商品價格市場化，完善對其服務(wù)價格的監(jiān)管。在天然氣出廠價上，應(yīng)逐步理順其價格水平，進(jìn)一步完善價格分類，調(diào)整交叉補(bǔ)貼政策，并逐步放松對井口價的政府管制，使之形成與可替代燃料價格的合理比價，并隨市場供需等因素變化調(diào)整；在管輸定價上，應(yīng)形成輸配送服務(wù)費(fèi)按成本加成定價并由政府進(jìn)行有效監(jiān)管的定價方式，可借鑒國際通行的兩部制收費(fèi)：回收管道固定成本的管道容量費(fèi)按用戶的高峰期需求來收取，回收管道變動成本的管道使用費(fèi)按用戶的實(shí)際提氣量來收取，并在條件合適時采用高峰低谷定價；城市配氣價應(yīng)建立成本加成、政府監(jiān)管的浮動價格機(jī)制。
雖然從1998年開始，城市通過舉行價格聽證會，確定一些物價的調(diào)價方案的做法已經(jīng)形成一種慣例。然而，記者發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)已有不少人開始質(zhì)疑聽證會政策等在天然氣的市場化改革中所起的作用。在他們看來，現(xiàn)行的聽證會政策嚴(yán)重制約了價格信號的傳遞效率，也必將阻礙國家天然氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。那么，除了聽證會之外，現(xiàn)行的天然氣價格機(jī)制還存在哪些問題？未來，天然氣市場的變化會對其價格政策產(chǎn)生什么樣的影響？天然氣價格政策改革的方向應(yīng)在哪里？近日，幾位資深專家發(fā)表了重要看法。
燃?xì)庹{(diào)價是否需要價格聽證？
據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟(jì)研究所綜合研究室主任鄧郁松介紹，按現(xiàn)行天然氣價格政策，目前中國陸上天然氣價采用成本加成為主并適當(dāng)考慮市場需求的定價方法，實(shí)行分級管理，即井口氣價采取基準(zhǔn)價加浮動幅度的政府指導(dǎo)價，基準(zhǔn)價和管道運(yùn)價由國家發(fā)改委制定；終端銷售價格則由各地物價部門制定。
一般說來，上游定價主要關(guān)注國內(nèi)市場價格要與國際氣價接軌，而地方政府定價更關(guān)注當(dāng)?shù)乩习傩盏某惺苣芰蜕鐣€(wěn)定等政治需要。中國城市燃?xì)鈪f(xié)會理事長王天錫指出，由于天然氣上下游價格管理機(jī)制存在差異，上、中游價格調(diào)整，國家只需發(fā)一通知并由上、中游企業(yè)告知下游企業(yè)即可，而下游企業(yè)要報告所在地政府并由其審批調(diào)價，以致給下游的城市燃?xì)鈨r格調(diào)整帶來了時間和空間的缺位，價格調(diào)整難以及時到位，甚至不能到位。國務(wù)院參事室特約研究員徐曉東對《中國能源報》記者表示，當(dāng)前在物價聽證制度上存在一些模糊認(rèn)識：并不是所有價格都要聽證，而聽證會也只是調(diào)整價格過程中諸多環(huán)節(jié)之一。
事實(shí)上有些地方已經(jīng)開始意識到了這一點(diǎn)，記者了解到，此番天然氣漲價過后，北京、上海、成都等地陸續(xù)開始取消聽證會。雖然，舉行聽證會費(fèi)時費(fèi)力，對調(diào)價會產(chǎn)生滯后效應(yīng)，致使天然氣上中下游價格信號傳遞不通暢，給城市燃?xì)馄髽I(yè)帶來運(yùn)營風(fēng)險。但徐曉東也指出，在目前燃?xì)馐袌鲞€不健全、競爭不充分的情況下，立即全部取消聽證會的利弊還值得研究。
另外，上、中、下游企業(yè)都是天然氣市場的主體，不可或缺。然而，天然氣上游企業(yè)調(diào)價時，并不與城市燃?xì)馄髽I(yè)進(jìn)行協(xié)調(diào)，使下游企業(yè)經(jīng)常面臨措手不及的窘境，“上、中、下游價格調(diào)整缺乏透明度會對天然氣產(chǎn)業(yè)鏈最終環(huán)節(jié)的順暢運(yùn)行產(chǎn)生很大的負(fù)面影響。”王天錫說。
價格政策要適應(yīng)天然氣發(fā)展目標(biāo)
近年來隨著天然氣需求的快速增長，我國天然氣發(fā)展開始進(jìn)入快速增長期，天然氣供需結(jié)構(gòu)正在發(fā)生變化，多氣源、多管線供給的格局即將形成，天然氣在一次能源中的比例將會大幅提升。中石油規(guī)劃研究院預(yù)測，到今年底天然氣在一次能源中的比例將達(dá)4.5%。而根據(jù)某權(quán)威機(jī)構(gòu)的最新預(yù)測，到2015國內(nèi)天然氣市場的需求將達(dá)到2800億立方米，到那時天然氣在一次能源中的比例即可達(dá)10%左右。
“未來天然氣的價格政策要能更好地適應(yīng)天然氣發(fā)展的總體目標(biāo)，適應(yīng)上述天然氣供給結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)的變化，并要理順與替代能源價格和環(huán)境成本的合理比價關(guān)系，這是必然的。”鄧郁松說。他指出，價格機(jī)制是市場機(jī)制的核心。要在妥善處理不同利益群體關(guān)系、充分考慮社會各方面承受能力的情況下，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)能源價格改革，逐步建立能夠反映資源稀缺程度、市場供求關(guān)系和環(huán)境成本的價格機(jī)制。
未來出廠價、管輸價、
城市燃?xì)鈨r應(yīng)分而治之
有專家指出，到2015年，要想讓市場具備能夠消化2800億立方米天然氣的能力，就必須尋求強(qiáng)有力的國家政策支持。
在鄧郁松看來，未未，天然氣定價機(jī)制改革的基本方向應(yīng)為由政府定價轉(zhuǎn)向市場定價與政府管制相結(jié)合，還要區(qū)分天然氣的商品價格和服務(wù)價格，推進(jìn)天然氣商品價格市場化，完善對其服務(wù)價格的監(jiān)管。在天然氣出廠價上，應(yīng)逐步理順其價格水平，進(jìn)一步完善價格分類，調(diào)整交叉補(bǔ)貼政策，并逐步放松對井口價的政府管制，使之形成與可替代燃料價格的合理比價，并隨市場供需等因素變化調(diào)整；在管輸定價上，應(yīng)形成輸配送服務(wù)費(fèi)按成本加成定價并由政府進(jìn)行有效監(jiān)管的定價方式，可借鑒國際通行的兩部制收費(fèi)：回收管道固定成本的管道容量費(fèi)按用戶的高峰期需求來收取，回收管道變動成本的管道使用費(fèi)按用戶的實(shí)際提氣量來收取，并在條件合適時采用高峰低谷定價；城市配氣價應(yīng)建立成本加成、政府監(jiān)管的浮動價格機(jī)制。
