中俄天然氣合作動(dòng)議開始于2006年。當(dāng)年，兩國(guó)政府正式簽署《關(guān)于從俄羅斯向中國(guó)供應(yīng)天然氣的諒解備忘錄》，俄羅斯承諾修建東、西兩條通往中國(guó)的天然氣管道。按照約定，從2011年的未來(lái)30年中，俄每年向中國(guó)供應(yīng)680億立方米天然氣。為了使這條天然氣管道準(zhǔn)時(shí)落成并按時(shí)向中國(guó)供氣，兩國(guó)在2008年建立了副總理級(jí)能源談判機(jī)制，但由于在氣價(jià)上一直未能達(dá)成一致，俄開出的出口價(jià)格是每千立方米350美元，而中方給出的談判底線是每千立方米235美元，談判至今沒(méi)有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

　　俄方喊出高價(jià)有著自己的解釋。首先，在莫斯科看來(lái)，供給中國(guó)的天然氣價(jià)格應(yīng)與俄輸往歐洲的價(jià)格相一致。去年俄賣給歐洲的天然氣達(dá)到每千立方米400美元左右，今年底可能接近500美元。如果按中國(guó)提出的價(jià)格賣，必會(huì)引起歐洲國(guó)家跟風(fēng)降價(jià)。其次，向中國(guó)提供天然氣的氣田和管道都地處高寒地帶，開采和鋪設(shè)成本高昂。俄方經(jīng)過(guò)計(jì)算后認(rèn)為，只有按照每千立方米300至400美元的價(jià)格對(duì)華出口才能基本贏利。

　　相比而言，中國(guó)堅(jiān)守235美元的價(jià)格談判底線似乎理由更充分。天然氣市場(chǎng)不是全球性的，而是區(qū)域性的，自然也就沒(méi)有全球性價(jià)格，與俄向歐洲國(guó)家供氣相比，向中國(guó)輸氣運(yùn)輸成本要低得多。目前中國(guó)進(jìn)口中亞天然氣的價(jià)格為每千立方米168美元，進(jìn)口澳大利亞天然氣價(jià)格約為每千立方米180美元，而如接受俄的要價(jià)，按30年合同量算，就意味著中方每年將多支出高達(dá)34億美元的費(fèi)用，在合約價(jià)格不受外界因素波動(dòng)的情況下，合約期內(nèi)中方需要多支付1020億美元。

　　問(wèn)題的關(guān)鍵還在于，在資源價(jià)格改革尚未完全到位的情況下，中國(guó)的天然氣價(jià)格承受能力十分有限。如接受較高的價(jià)格條件，那么上游價(jià)格將推動(dòng)國(guó)內(nèi)價(jià)格上漲，最終必然加重居民的生活成本和推升通脹。按中石油的計(jì)算，如以350美元的價(jià)格進(jìn)口天然氣，相當(dāng)于每立方米2.23元，比目前1.17元的全國(guó)平均天然氣價(jià)高出90%.而照中銀國(guó)際的測(cè)算，以北方地區(qū)每月用戶均使用15立方米燃?xì)饬亢?00立方米的采暖用氣量來(lái)看，即便僅提價(jià)23%，城市居民的用氣成本就要提高27元；如果再考慮到國(guó)內(nèi)外的管輸費(fèi)、稅費(fèi)以及城市燃?xì)夤镜呐涮捉ㄔO(shè)費(fèi)用等，俄方供氣價(jià)格將驅(qū)動(dòng)中國(guó)城市居民每月用氣成本倍增。

　　再進(jìn)一步分析，中俄天然氣談判僵局，實(shí)質(zhì)是各自對(duì)未來(lái)天然氣市場(chǎng)供給生態(tài)的判斷博弈。一方面，俄的談判底氣來(lái)源于歐洲國(guó)家的強(qiáng)大潛在需求。按歐盟預(yù)測(cè)，到2030年，歐洲進(jìn)口俄羅斯天然氣的比重會(huì)從目前的約30%提升到約42%以上。另一方面，福島核電事故以后，日本推出了核電“歸零”戰(zhàn)略，對(duì)天然氣進(jìn)口產(chǎn)生了更大依賴。俄正與日本緊鑼密鼓談判，雙方準(zhǔn)備修建一條海底天然氣管道將產(chǎn)自薩哈林島和東西伯利亞的天然氣輸送到日本。俄羅斯也加快了與韓國(guó)的天然氣合作步伐。兩國(guó)已簽訂了管道輸氣項(xiàng)目協(xié)定，計(jì)劃2017年向韓國(guó)供氣。不過(guò)，支持俄羅斯天然氣出口的巨大需求力量更來(lái)自于中國(guó)。目前在中國(guó)的一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，天然氣只占4%，而照“十二五”規(guī)劃，到2015年天然氣的使用占比須提高到8%，相應(yīng)消費(fèi)需求量將達(dá)2600億立方米。而我國(guó)目前天然氣年產(chǎn)量維持在千億立方米上下，到2015年，國(guó)內(nèi)產(chǎn)氣量與需求相比存在1100億立方米的巨大缺口。中國(guó)對(duì)天然氣的長(zhǎng)期進(jìn)口需求不可避免。

　　然而，供求天平并不完全傾向于俄羅斯，中國(guó)同樣擁有長(zhǎng)期博弈的籌碼。十余年來(lái)，中石油相繼建設(shè)了中土（土庫(kù)曼斯坦）和中緬（緬甸）天然氣管道，構(gòu)成了對(duì)天然氣未來(lái)需求的強(qiáng)大補(bǔ)充。當(dāng)然，中國(guó)自身的慣例天然氣和非傳統(tǒng)天然氣樂(lè)觀開采預(yù)期也構(gòu)成對(duì)沖俄羅斯談判壓力的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。這種看得見(jiàn)、摸得著的供求生態(tài)注定了中俄存在非常廣大的共贏空間。動(dòng)態(tài)觀察，決定未來(lái)談判的結(jié)果主要取決于三方面力量：是國(guó)際能源價(jià)格走勢(shì)、雙方的合作深度、中國(guó)天然氣價(jià)格改革的頻率和幅度。因此，盡管談判一波三折，但雙方卻從來(lái)沒(méi)有放棄尋找可以平衡彼此利益的有效渠道和方式。特別值得注意的是，依既定思路，中國(guó)對(duì)天然氣價(jià)格改革計(jì)劃是將價(jià)格每年上浮5%~8%.如果5年之中伴隨著國(guó)內(nèi)居民收入“倍增計(jì)劃”的提前實(shí)現(xiàn)，不排除決策層加速天然氣價(jià)格改革步伐，到時(shí)，中俄天然氣合作自然也就修成正果了。