能源是推進社會經(jīng)濟發(fā)展的物質(zhì)原動力之一，能源供應(yīng)短缺或受到潛在威脅都會直接或間接地影響國民經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟安全。其中，石油安全問題是國家能源安全問題的集中反映。近年來，國際石油價格劇烈波動，作為世界上最大的石油進口國和消費國之一，中國付出了很大的代價，為此多付出的外匯數(shù)額巨大。這種剛性的能源需求量在未來幾十年內(nèi)不僅不會減少，還會隨著中國經(jīng)濟的持續(xù)高速發(fā)展而加大。能源問題于中國而言，無疑是一個嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)；從積極面來看，這也未嘗不是一次難得的機遇。能源問題將促使中國在能源需求和供給兩方面尋求新的突破：一方面，我國將大力倡導(dǎo)并以行政法律手段促進節(jié)能減排；另一方面，我國將借鑒國際先進經(jīng)驗，積極參與國際合作，利用科技創(chuàng)新，發(fā)展可再生能源和替代能源，逐步解決中國經(jīng)濟高速發(fā)展中的能源瓶頸問題。

中國能源問題的現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)

中國是世界第一人口大國，也是世界上能源消費總量最多的國家之一，當(dāng)前正面臨著是否有充足的能源供應(yīng)保障國民經(jīng)濟快速持續(xù)發(fā)展的問題，特別是這種能源保障要具有很強的持續(xù)性。在能源消費方式上，中國也不能簡單地和發(fā)達(dá)國家相比，一些西方發(fā)達(dá)國家雖然能源消費比中國還多，但其人口不到中國的1/3。如果采取同樣的能源消費方式，中國就要耗費現(xiàn)在全世界一半以上的能源，這在實際上是肯定不可能實現(xiàn)的。該問題的緊迫性還體現(xiàn)在與能源相關(guān)的環(huán)境污染問題上。如果能源消耗不加節(jié)制，會相應(yīng)加大溫室氣體排放，我國將面臨更大的國際壓力并需要承擔(dān)更多相應(yīng)責(zé)任，陷入更不利的境地。

近年來，“拉閘限電”現(xiàn)象在全國有些地方頻頻出現(xiàn)，曾經(jīng)一段時期，某些地方“電荒”、“煤荒”、“油荒”接踵而至。這反映了我們在能源發(fā)展規(guī)劃中存在的問題。我國在能源發(fā)展規(guī)劃中預(yù)測的準(zhǔn)確性、配套制度的合理性等方面也并不盡如人意，能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和消費結(jié)構(gòu)與能源資源結(jié)構(gòu)不夠協(xié)調(diào)。此外，能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)也不夠合理，如我國煤炭在能源消費總量中的比重越來越小于生產(chǎn)總量中的比重，石油在消費總量中的比重卻越來越大于在生產(chǎn)總量中的比重，自給率逐年下降。

概括地說，中國現(xiàn)在能源問題上面臨著兩個挑戰(zhàn)，一是如何保障充分的能源供應(yīng)以支撐經(jīng)濟高速發(fā)展；二是如何通過產(chǎn)業(yè)調(diào)整、宏觀調(diào)控和技術(shù)創(chuàng)新大力提高能源使用效率。后一個問題可能更具難度，中國現(xiàn)在還沒有完全解決，尚有巨大潛力待挖掘。

能源問題帶來國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

近年來，隨著國際市場價格拉升，我國西部一些地區(qū)高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展十分迅猛。這些低起點的高耗能產(chǎn)業(yè)，不僅加劇了我國國內(nèi)能源緊張的情況，而且對國際市場的行情產(chǎn)生影響，也極有可能使我國西部成為世界高耗能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的目的地。而高耗能產(chǎn)業(yè)帶來的高污染勢必嚴(yán)重破壞我國西部地區(qū)原本脆弱的生態(tài)環(huán)境。例如在西部某些地區(qū)，從傳統(tǒng)的高耗能生產(chǎn)基地到新建的工業(yè)園區(qū)，高耗能工業(yè)都經(jīng)歷著前所未有的“大發(fā)展”，一度關(guān)閉的小型冶煉廠也死灰復(fù)燃。這些高耗能企業(yè)產(chǎn)品大多出口到國外，這意味著在其他國家嚴(yán)格限制發(fā)展的高耗能產(chǎn)業(yè)正在向我國大舉轉(zhuǎn)移。更令人觸目驚心的是，一些地方和部門制定了面向國際市場的“宏大目標(biāo)”，稱此舉“將改變國際產(chǎn)業(yè)格局”。在一些招商引資快速膨脹的貧困地區(qū)，高耗能工業(yè)已成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的支柱。

發(fā)達(dá)國家普遍從能耗、環(huán)保和稅收等方面對有色金屬冶煉等高耗能項目實行嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度，迫使這一產(chǎn)業(yè)向境外轉(zhuǎn)移。

而我國這些行業(yè)的“門檻”顯然過低，我國也很有可能因此成為世界高耗能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中心的趨勢。盲目發(fā)展這些產(chǎn)業(yè)會給國家資源、環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展都帶來很大隱患。
統(tǒng)計顯示，今年上半年，全國6大主要高耗能行業(yè)增加值同比增長20.1%。其中，鋼鐵、建材和化工同比分別增長25%、24.4%和21.3%，有色、電力和石油加工及煉焦分別增長19.1%、15.2%和11.3%，給完成節(jié)能減排任務(wù)增加了巨大壓力和困難。幾年來，高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展在一些地方不但未得到有效遏制，反而越來越瘋狂。個別地方政府為了增加地方財稅收入和加快經(jīng)濟增長，甚至違反國家產(chǎn)業(yè)政策，擅自出臺鼓勵高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，而不顧高耗能所產(chǎn)生的嚴(yán)重能源浪費和環(huán)境污染。

可再生能源成為能源發(fā)展的新希望

我國人均能源，特別是石油資源占有量，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平，因此無論是在能源安全挑戰(zhàn)還是環(huán)境的巨大壓力上，大力發(fā)展可再生能源已經(jīng)成為我國能源戰(zhàn)略的重要任務(wù)。

可再生能源包括風(fēng)能、太陽能、水能、生物質(zhì)能、地?zé)崮芎秃Ｑ竽艿?。我國可再生能源資源豐富，據(jù)有關(guān)統(tǒng)計，太陽年日照時數(shù)在2200小時以上的地區(qū)約占我國國土面積的2/3以上，可開發(fā)的陸上風(fēng)能資源達(dá)2.53億千瓦，還有種類繁多的生物能資源，儲量豐富的地?zé)嵋约昂Ｑ竽苜Y源和更多的海上風(fēng)能資源。預(yù)計到本世紀(jì)下半葉后，可再生能源將逐漸取代傳統(tǒng)化石能源而占據(jù)世界能源體系的主導(dǎo)地位，實現(xiàn)向可持續(xù)能源體系過渡。

我國很早就已開始開發(fā)利用可再生能源，在小水電、太陽能熱力裝置、風(fēng)電和農(nóng)村沼氣等方面都取得了很大進展。據(jù)不完全統(tǒng)計，2006年，我國可再生能源年利用量總計為2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，約占我國一次能源消費總量的8%。我國可再生能源正在從單純的補充能源向替代能源發(fā)展，進入快速發(fā)展期。

要推動可再生能源在更大規(guī)模、更多途徑得到利用,更快地進入商業(yè)化推廣和利用，使其在我國的能源結(jié)構(gòu)調(diào)整中發(fā)揮重要作用，借鑒國際社會的成功經(jīng)驗，政府的支持和激勵是不可缺少的。《中華人民共和國可再生能源法》于2005年2月審議通過，并于2006年1月1日正式施行。該法案對可再生能源的開發(fā)利用規(guī)定了一系列的政策扶持措施，包括設(shè)立專項資金，設(shè)定可再生能源發(fā)電上網(wǎng)電價、費用分?jǐn)偧岸愂盏葍?yōu)惠政策，為我國可再生能源發(fā)展提供了法律保障?！犊稍偕茉捶ā返念C布，表明了我國立法推動可再生能源發(fā)展的決心，也充分展示了可再生能源在我國能源發(fā)展中的戰(zhàn)略地位,標(biāo)志著可再生能源的開發(fā)利用已進入法制化、規(guī)范化和可持續(xù)發(fā)展的新階段。近期國務(wù)院審議并原則通過《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》。根據(jù)《規(guī)劃》要案，到2020年我國可再生能源在能源結(jié)構(gòu)中比例爭取達(dá)到15%左右，具體來講，水電總裝機容量將達(dá)到3億千瓦，開發(fā)程度達(dá)到70%左右，生物質(zhì)發(fā)電達(dá)到3000萬千瓦，風(fēng)電達(dá)到3000萬千瓦，太陽能發(fā)電達(dá)到180萬千瓦，力爭使可再生能源發(fā)電裝機占總電力裝機容量的比例達(dá)到30%以上。

借鑒國際經(jīng)驗保障能源安全

2006年初，一度沸沸揚揚的俄羅斯和烏克蘭兩個獨聯(lián)體國家的天然氣糾紛暫告平息。該事件暴露出歐盟能源嚴(yán)重依賴進口。歐盟等石油消費國都在認(rèn)真反思能源安全這一重大問題。歐盟40%的天然氣依賴進口，其中大部分要經(jīng)過烏克蘭輸氣管道運輸，因此可以說俄烏兩國控制著歐盟天然氣供應(yīng)的命脈。

俄羅斯想利用其豐富的能源最大限度地影響世界市場，而東歐國家要求廉價的天然氣、拖延付款等做法妨礙了俄羅斯向西歐出售天然氣。在2005年，烏克蘭為每1000立方米俄羅斯天然氣僅支付了50美元。而相比之下，歐盟支付的則是240美元。俄羅斯當(dāng)然希望以純粹的商業(yè)價格向這些國家出售天然氣。除了價格之爭以外，俄烏天然氣之爭更深層次地代表了俄羅斯為實現(xiàn)政治目的所展開的能源外交。通過這次事件，歐盟更清楚地認(rèn)識到能源供應(yīng)途徑單一的隱患，需要對能源短缺做好充分準(zhǔn)備，通過各成員國建立能源儲備和應(yīng)對突發(fā)事件的快速反應(yīng)機制。這一事件對中國也有所啟示，同時也表明，在當(dāng)今國際社會，處理好多邊和雙邊外交關(guān)系，了解和把握相關(guān)國家特性，顯得尤為重要。
20世紀(jì)70年代石油危機之后，西方發(fā)達(dá)國家紛紛采取措施和采用新技術(shù)，確保能源安全。例如新加坡推廣新生水技術(shù)，新加坡在加大節(jié)約用水的同時，不斷增加投入，利用新技術(shù)開辟新水源，特別是在處理廢水的回收利用方面取得了長足的進展。例如，韓國政府制定了節(jié)能中、短期對策，決定向低能耗產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，推廣多項節(jié)能技術(shù)，充分利用能源項目和汽車混合燃料，實施以節(jié)能為目的的綠色計劃；英國政府制定了21世紀(jì)的能源戰(zhàn)略和相關(guān)的法律，并決定從2001年起，每年拿出5000萬英鎊的“能源效率基金”，鼓勵企業(yè)節(jié)約能源，努力構(gòu)建節(jié)約型社會；法國政府先后實施了“預(yù)防氣候變化全國行動計劃”、“全國改善能源消耗效率行動”等方案；丹麥、德國、日本等國家通過聯(lián)合企業(yè)、政府補貼新能源開發(fā)企業(yè)、發(fā)布新能源利用計劃等積極政策，多渠道和多領(lǐng)域扶持開發(fā)利用新能源。丹麥政府還進一步加大了生物能和其他新能源的研究開發(fā)力度，由BWE公司率先研發(fā)秸稈生物燃燒發(fā)電技術(shù)。目前丹麥已經(jīng)建立了100多家秸稈生物發(fā)電廠，開發(fā)利用新能源占丹麥全國能源消費量的24%以上。

中國參與ITER合作開發(fā)完美能源

據(jù)科學(xué)界估計，如果不開發(fā)新的能源，在未來200年里人類將耗盡地球在過去數(shù)億年間蓄積的化石能源。另外，化石能源的消耗對環(huán)境的危害極大。在國際油價不斷攀升、資源過度開發(fā)的今天，人類已經(jīng)開始反思自己的發(fā)展行為，并踏上了探索新能源的征途，對這種新能源的要求最主要的就是能取之不盡，用之不竭，而且不會對地球環(huán)境造成破壞。國際熱核聚變實驗反應(yīng)堆計劃(InternationalThermonu?鄄clearExperimentalReactor，ITER)就是這樣一種探索活動。2006年11月21日，ITER計劃的有關(guān)7方，歐盟、中國、美國、日本、韓國、俄羅斯和印度的代表在法國巴黎正式簽署了聯(lián)合實驗協(xié)定及相關(guān)文件，標(biāo)志這項全新能源計劃的全面啟動。

國際熱核聚變實驗反應(yīng)堆可以為人類生產(chǎn)出新的干凈的能源。原子能有兩類，一類是原子彈型的，由重核的裂變產(chǎn)生能量，這種裂變結(jié)果會產(chǎn)生一些高放射性核廢料，目前的核電站屬于此類；另一類是輕核反應(yīng)，由氫的同位素氘和氚的原子核合并以后，變成氦加一個中子。這種反應(yīng)不產(chǎn)生高放射性的核廢料，也不產(chǎn)生溫室氣體和污染。此種核聚變反應(yīng)主要借助氫同位素，這種原料在地球上取之不盡，而且核聚變放射性微乎其微，不產(chǎn)生核廢料，對環(huán)境的污染很小。因此核聚變被認(rèn)為是未來解決世界能源和環(huán)境問題最重要的途徑之一，對發(fā)展中國家和地區(qū)具有特別重要的意義。這一計劃一旦成功，將為人類開發(fā)新一代戰(zhàn)略能源帶來一次革命。國際熱核聚變實驗反應(yīng)堆計劃與國際空間站、歐洲加速器、人類基因組計劃一樣，是一個大型國際科技合作項目。

該計劃旨在建立世界上第一個受控?zé)岷司圩儗嶒灧磻?yīng)堆，規(guī)?？膳c未來實用聚變反應(yīng)堆相仿，用以解決建設(shè)核聚變電站的關(guān)鍵技術(shù)問題。國際熱核計劃是目前世界上僅次于國際空間站的大型國際科學(xué)工程計劃。該計劃將歷時35年，總投資額為99億歐元，這也是中國參加的規(guī)模最大的國際合作項目。

法國前總統(tǒng)希拉克指出，ITER協(xié)定的簽署標(biāo)志著一項“人類歷史的科學(xué)壯舉”的啟動。代表中國政府在協(xié)定書上簽字的前中國科技部長徐冠華表示，首先，這表明了中國通過國際合作解決人類共同面對的能源問題、環(huán)境問題的決心；第二，這個合作在比較短的時間內(nèi)使中國可控核聚變的技術(shù)能夠追趕世界先進水平；第三，ITER計劃涉及的是多學(xué)科、多技術(shù)的綜合集成，因此，中國參與計劃將有助提高眾多領(lǐng)域技術(shù)的水平；最后，作為一項偉大的科學(xué)工程，ITER計劃不僅結(jié)果有著重要的意義，過程也有著相當(dāng)重要的意義。在這個過程中可以衍生出許多新技術(shù)，而這些技術(shù)可能在各個不同領(lǐng)域?qū)?jīng)濟和社會發(fā)展有促進意義。