1 我國燃氣市場的組成與開放過程
1．1 燃氣市場的組成
燃氣市場是由燃氣的生產(chǎn)、儲存、輸配、銷售為主線，以其他相交行業(yè)為輔的混合型市場。燃氣市場的主體是以燃氣的生產(chǎn)、儲存、輸配、銷售的企業(yè)，燃氣市場的客體是以燃氣作為一種能源產(chǎn)品，圍繞燃氣的供應與應用相關(guān)的其他行業(yè)的產(chǎn)品。燃氣市場從表面看是單一市場，但實際上是涉及廣泛、影響面較大的綜合市場。
1．2 燃氣市場的開放過程
從幾個方面看我國燃氣市場的開放過程：
(1)投資渠道的變化：燃氣設(shè)施的建設(shè)由原政府單一投資，歷經(jīng)了人民城市人民建的集資建設(shè)、入股合資建設(shè)、招商引資政府只出政策不出資等階段。80年代初改革開放使居民生活水平有所提高，使用燃氣的需求急增，燃氣市場供需矛盾十分緊張，政府一時又難以有足夠的資金投入，于是民營企業(yè)家們開始主動投資，在各城市周邊及城鎮(zhèn)興建了大批的規(guī)模不等的液化石油氣儲灌廠以滿足市場需求，80年代中后期液化石油氣儲灌廠達到建設(shè)高峰。90年代初南方沿海城市燃氣市場開放后，民營企業(yè)家們進城以液化石油氣集中氣化和液化石油氣—空氣摻混供氣的形式，參與了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理，這是我國最早開放的燃氣市場。2000 年以后一些地方政府采取招商引資的辦法，利用具備一定實力的民營企業(yè)以合股、獨資、買斷等不同投資方式，建設(shè)當?shù)爻擎?zhèn)的燃氣供應設(shè)施，在政策上給予支持但并不出資。初步形成投資多元化模式，這對促進燃氣市場的開放和發(fā)展起了非常重要的作用。
(2)經(jīng)營模式的變化：80年代以前燃氣的經(jīng)營模式基本上是國營企業(yè)獨家供應，80年代以后，特別是黨的十四大提出發(fā)展“社會主義市場經(jīng)濟”，液化石油氣市場率先開放市場，供應渠道與經(jīng)營模式打破了國有企業(yè)獨家經(jīng)營局面。當時燃氣市場并未完全開放，民營企業(yè)是以集體企業(yè)或以掛靠集體企業(yè)為名自主到市場上購氣，經(jīng)營方式改變成以市場經(jīng)濟為主，價格隨行就市。 90年代初期燃氣市場的發(fā)展迅速如雨后春筍，僅北京地區(qū)5年左右時間就興建了320多個液化石油氣儲灌廠和供應站點，且這些企業(yè)基本上是股份制和私有化。 90年代后期在北京郊區(qū)成功投產(chǎn)了民用壓縮天然氣的供應，豐富了天然氣供應方式，帶動了天然氣應用的發(fā)展，同時也打破了天然氣獨家供應的經(jīng)營模式。具有實力的民營企業(yè)家們立即看到了供應民用壓縮天然氣比供應液化石油氣有更大的競爭優(yōu)勢，在2年內(nèi)已有30余處城鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、住宅小區(qū)等使用。2000年伊始中原油田液化天然氣項目的實施，進一步促進了天然氣事業(yè)的發(fā)展。在運用市場經(jīng)營模式中民營企業(yè)走在了前面，推動了燃氣市場化進程。
(3)管理體制的變化：在20來年改革開放的大環(huán)境下，各地燃氣企業(yè)的管理體制都在發(fā)生著變化，只是改革的深度和廣度不同。從計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)型到市場經(jīng)濟過程中，由于種種原因國企改革的速度較慢，國有企業(yè)在經(jīng)過1979年至1983年“放權(quán)讓利”，1983年至1987年“利改稅，撥改貸”，1987年至1992年“承包制”三個階段的改革，自1992年開始按照規(guī)范的公司制進入建立現(xiàn)代企業(yè)制度階段，正在穩(wěn)步走向市場化。至今仍在不斷完善，以適應市場經(jīng)濟環(huán)境達到企業(yè)生存和發(fā)展的需要。而民營燃氣企業(yè)在寬松的市場經(jīng)濟環(huán)境下，以清晰的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，自主的經(jīng)營行為，以及對利潤的追求而迅速地發(fā)展起來，推動了我國燃氣市場的日漸成熟。同時帶動了燃氣應用方面制造業(yè)的發(fā)展，如各種調(diào)壓設(shè)備、民用灶具、淋浴器等。
2 我國燃氣市場的現(xiàn)狀分析與措施
從現(xiàn)象看燃氣市場發(fā)展迅速，多種體制的燃氣經(jīng)營企業(yè)并存，民用燃氣燃燒器具琳瑯滿目，燃氣器具的備品備件貨源充足，一派欣欣向榮的景象。但仔細分析起來液化氣廠站建設(shè)一哄而上，燃氣器具和備品備件的殘次品在小商小販的攤上隨處可見，在燃氣市場繁榮昌盛的背后掩蓋著嚴重的安全隱患和市場混亂，或者說燃氣市場的失序。從市場經(jīng)濟發(fā)展過程看，這種現(xiàn)象與早期市場經(jīng)濟的自由狀態(tài)相符合。市場經(jīng)濟發(fā)展實踐證明，早期自由市場經(jīng)濟存在諸多缺陷，西方經(jīng)濟發(fā)達國家也早已拋棄了早期的自由市場經(jīng)濟體系。現(xiàn)代市場經(jīng)濟體系的形成是人類近代史上的重大突破，我們要建立社會主義市場經(jīng)濟就是現(xiàn)代市場經(jīng)濟。從早期的自由市場經(jīng)濟到現(xiàn)代市場經(jīng)濟是一個歷史必然發(fā)展過程，人們不可能逾越這個過程，但可以通過努力縮短這個過程。關(guān)鍵是要對市場經(jīng)濟規(guī)律不斷認識和把握，按經(jīng)濟規(guī)律辦事以及對市場秩序演化規(guī)律有清醒的頭腦、正確的思路和實事求是的對策、措施。
由于受長期的計劃經(jīng)濟和傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟意識的影響，對正確認識理解現(xiàn)代市場經(jīng)濟有很大負面作用。目前，我國的燃氣市場經(jīng)濟秩序相對于發(fā)達國家來說，還不是很完善的，距黨的十六大提出的“健全統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系”相差甚遠。建立和培育良好的燃氣市場經(jīng)濟秩序是實現(xiàn)燃氣可持續(xù)發(fā)展目標的根本保障。市場經(jīng)濟秩序的完善是一個動態(tài)的、不斷發(fā)展的過程，實現(xiàn)市場經(jīng)濟秩序規(guī)范化，不是一朝一夕一蹴而就的事情，應在發(fā)展中規(guī)范、在規(guī)范中發(fā)展。
2．1大力發(fā)展生產(chǎn)力，建立現(xiàn)代市場經(jīng)濟體系
在80年代開始我國燃氣市場呈現(xiàn)人人投資，遍地建廠站的無序狀態(tài)，雖然在某種程度上滿足了市場需求，看似燃氣市場一片繁榮，但實質(zhì)上由于缺乏必要的建審把關(guān)，為減少投資降低成本致使一些液化石油氣儲灌廠生產(chǎn)廠房簡陋、灌裝設(shè)備簡單、人員素質(zhì)低下，甚至連燃氣的基本性質(zhì)都不知道，就進行灌裝經(jīng)營，造成大量的安全隱患，事故率不斷上升。北京市政府在80年代末下決心對燃氣市場進行治理力圖達到規(guī)范的目的，到90年代初組織有關(guān)行政管理部門共進行3次規(guī)模較大的綜合整治。每次整治期間市場秩序有所好轉(zhuǎn)，整治一過情況就會出現(xiàn)反彈。這種現(xiàn)象產(chǎn)生的原因是生產(chǎn)力水平低下和市場經(jīng)濟體系不完善。因此，只有大力發(fā)展生產(chǎn)力，建立現(xiàn)代市場經(jīng)濟體系，在發(fā)展中求得市場的有秩序和穩(wěn)定，才是治理市場失序和無序的根本途徑。
2．2培育完善市場經(jīng)濟，促進政治體制改革
縱觀我國燃氣市場發(fā)生的許多問題是與我國經(jīng)濟、政治、市場的制度與體制的不完善分不開的。市場主體是市場得以存在和發(fā)展的基礎(chǔ)，沒有市場主體就沒有所謂的市場。在計劃經(jīng)濟體制下，政府不僅管制了價格而且也管制了企業(yè)的行為，甚至可以說，政府在試圖成為市場主體的時候，反而扼殺了真正意義的市場主體。如前所述，市場主體應該是企業(yè)、廠商、家庭和個人，客體應該是市場上流通的各種資源和產(chǎn)品。而政府不應成為市場主體，因為市場主體必須擁有獨立的產(chǎn)權(quán)，能夠在市場活動中自主決策，同時市場主體在經(jīng)濟活動中又是自身利益最大化的追求者。所以市場主體的培育情況，就直接影響了市場的形成和市場的培育狀況，培育市場主體，完善市場經(jīng)濟體制是培育完善市場的首要環(huán)節(jié)。計劃體制的最大弊端就在于缺乏真正意義上的市場主體，因而也形不成真正意義上的市場經(jīng)濟體制。英國在 1688年興起的早期市場經(jīng)濟時，皇家的權(quán)力就開始逐漸退出商業(yè)經(jīng)濟領(lǐng)域，國家與經(jīng)濟的關(guān)系，即國家在對企業(yè)和個人的關(guān)系發(fā)生了根本的變化，規(guī)定政府與經(jīng)濟人之間的關(guān)系規(guī)則是“法治”，這是基于法治基礎(chǔ)的現(xiàn)代市場經(jīng)濟體制的起源。從市場經(jīng)濟的起源可以看出市場經(jīng)濟體制是政治體制的基礎(chǔ)，只有深化經(jīng)濟體制改革，促進政治體制改革，不斷完善市場經(jīng)濟體系，健全適應市場經(jīng)濟規(guī)律的法規(guī)，才能從根本上解決我國燃氣市場出現(xiàn)的問題。
3、規(guī)范燃氣市場秩序的建議
黨在十五大中已提出“依法治國”，黨的十六大更加明確地指出：健全現(xiàn)代市場體系，加強和完善宏觀調(diào)控。其意義應為政府在社會經(jīng)濟體系中維護正常市場秩序，要建立健全公正合理的市場規(guī)則，為市場各方主體創(chuàng)造一個公平競爭優(yōu)勝劣汰的市場環(huán)境，政府通過宏觀政策的引導，推進燃氣市場化進程，完善現(xiàn)代市場體系，使企業(yè)的生產(chǎn)要素與．經(jīng)營活動，都能在市場條件下有效運行。
3．1 加快健全燃氣法規(guī)，是規(guī)范燃氣市場秩序的根本保證
市場經(jīng)濟發(fā)達國家的實踐表明，現(xiàn)代市場經(jīng)濟的實質(zhì)就是以法治為基礎(chǔ)，以獨立自主的企業(yè)為主體的自由交易經(jīng)濟。其根本的游戲規(guī)則就是法治的規(guī)則。我國原有的一些燃氣條例和政府令由于出臺較早，符合市場經(jīng)濟運行規(guī)則的不多，對政府、企業(yè)、協(xié)會和自然人各自及相互之間銜接的職責、權(quán)利、義務不清晰、不明確，特別是安全責任的界定，即不是燃氣供應企業(yè)一管到底，也不是企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與用戶各管一段。這種不明確的界定至少造成兩種結(jié)果，其一是只要發(fā)生燃氣事故，不論是政府還是用戶都認為燃氣供應企業(yè)應該負責，使得燃氣企業(yè)不得不應付正常經(jīng)營以外的社會事務；其二是燃氣企業(yè)為合法規(guī)避事故責任，以加強安全管理而強化了行業(yè)壟斷，使其他生產(chǎn)、服務行業(yè)的企業(yè)難以進行公平競爭。因此，加快健全燃氣法規(guī)，明確安全責任，制定市場規(guī)則，是加速實現(xiàn)規(guī)范燃氣市場秩序的根本保證。
3．2 轉(zhuǎn)變政府職能，是規(guī)范燃氣市場秩序的重要保證
黨的十六大指出“政府的職能界定為經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務這四個方面”，從健全現(xiàn)代市場經(jīng)濟體系方面可理解為宏觀的經(jīng)濟調(diào)節(jié)是保證社會經(jīng)濟發(fā)展的方向，市場監(jiān)管是維護社會經(jīng)濟的正常秩序，社會管理是保障社會各方主體的合法權(quán)益，公共服務是提供給社會一個公平公正的市場經(jīng)濟環(huán)境。為此，政府應從繁雜的事務性工作中解脫出來，以黨的十六大指出的政府四項職能為指導，切實轉(zhuǎn)變政府職能，是加速實現(xiàn)規(guī)范燃氣市場秩序的重要保證。
3．3發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，是規(guī)范燃氣市場秩序的必要保證
建設(shè)部汪光燾部長在中國建筑協(xié)會黨員干部民主生活會上指出：“是改革的深化培育了行業(yè)協(xié)會，而改革的繼續(xù)深化又需要行業(yè)協(xié)會的進一步的發(fā)展，需要行業(yè)協(xié)會做更多的事，為政府機構(gòu)改革和政府職能提供支撐。”并將協(xié)會定位為服務、代表、自律和協(xié)調(diào)四項基本職能。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會對市場各方主體和消費者的協(xié)調(diào)和服務作用，制定行業(yè)自律規(guī)則，及時向政府反映行業(yè)情況提出建議，以促進其經(jīng)濟活動，規(guī)范其經(jīng)濟行為。行業(yè)協(xié)會的出現(xiàn)和發(fā)展，也是市場經(jīng)濟有序運行的需要，特別是在我國目前市場體系不完整，市場規(guī)則不健全，市場信息不暢通、市場信號扭曲的現(xiàn)實情況下，尤其要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會為政府、為企業(yè)雙向服務的作用，是規(guī)范燃氣市場秩序的必要保證。
3．4培育市場主體，是規(guī)范燃氣市場秩序的基本保證
如果不培育符合市場經(jīng)濟要求的真正的市場主體，市場將名存實亡，規(guī)范市場秩序?qū)o從談起。社會主義市場經(jīng)濟的運行必須有企業(yè)作為獨立的市場主體來從事市場活動，我國經(jīng)過20多年經(jīng)濟體制改革，國有大中型燃氣企業(yè)按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，進行了規(guī)范的公司制改革，完善了法人治理結(jié)構(gòu)，初步具備了建立以法治為基礎(chǔ)的現(xiàn)代市場經(jīng)濟體系的條件。尤其是我國加入WT0，經(jīng)濟全球一體化更促使政府要加快健全市場經(jīng)濟體系，規(guī)范市場經(jīng)濟秩序。所以，培育市場主體是規(guī)范燃氣市場秩序的基本保證。
綜上所述，我國燃氣市場經(jīng)濟秩序的建立是一個系統(tǒng)工程，除正式制度如法律規(guī)章外，非正式制度對建立燃氣市場經(jīng)濟秩序的成功與否影響也很大，如人的觀念就是其中的一種。有句俗話說得好，你可以一夜之間改變所有的交通規(guī)則，但人們的交通習慣卻要慢慢扭轉(zhuǎn)，但有規(guī)則總比沒有先進。因此，加快健全燃氣法規(guī)，切實轉(zhuǎn)變政府職能，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，完善現(xiàn)代市場經(jīng)濟體系，才能加速實現(xiàn)規(guī)范的燃氣市場秩序。
1．1 燃氣市場的組成
燃氣市場是由燃氣的生產(chǎn)、儲存、輸配、銷售為主線，以其他相交行業(yè)為輔的混合型市場。燃氣市場的主體是以燃氣的生產(chǎn)、儲存、輸配、銷售的企業(yè)，燃氣市場的客體是以燃氣作為一種能源產(chǎn)品，圍繞燃氣的供應與應用相關(guān)的其他行業(yè)的產(chǎn)品。燃氣市場從表面看是單一市場，但實際上是涉及廣泛、影響面較大的綜合市場。
1．2 燃氣市場的開放過程
從幾個方面看我國燃氣市場的開放過程：
(1)投資渠道的變化：燃氣設(shè)施的建設(shè)由原政府單一投資，歷經(jīng)了人民城市人民建的集資建設(shè)、入股合資建設(shè)、招商引資政府只出政策不出資等階段。80年代初改革開放使居民生活水平有所提高，使用燃氣的需求急增，燃氣市場供需矛盾十分緊張，政府一時又難以有足夠的資金投入，于是民營企業(yè)家們開始主動投資，在各城市周邊及城鎮(zhèn)興建了大批的規(guī)模不等的液化石油氣儲灌廠以滿足市場需求，80年代中后期液化石油氣儲灌廠達到建設(shè)高峰。90年代初南方沿海城市燃氣市場開放后，民營企業(yè)家們進城以液化石油氣集中氣化和液化石油氣—空氣摻混供氣的形式，參與了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理，這是我國最早開放的燃氣市場。2000 年以后一些地方政府采取招商引資的辦法，利用具備一定實力的民營企業(yè)以合股、獨資、買斷等不同投資方式，建設(shè)當?shù)爻擎?zhèn)的燃氣供應設(shè)施，在政策上給予支持但并不出資。初步形成投資多元化模式，這對促進燃氣市場的開放和發(fā)展起了非常重要的作用。
(2)經(jīng)營模式的變化：80年代以前燃氣的經(jīng)營模式基本上是國營企業(yè)獨家供應，80年代以后，特別是黨的十四大提出發(fā)展“社會主義市場經(jīng)濟”，液化石油氣市場率先開放市場，供應渠道與經(jīng)營模式打破了國有企業(yè)獨家經(jīng)營局面。當時燃氣市場并未完全開放，民營企業(yè)是以集體企業(yè)或以掛靠集體企業(yè)為名自主到市場上購氣，經(jīng)營方式改變成以市場經(jīng)濟為主，價格隨行就市。 90年代初期燃氣市場的發(fā)展迅速如雨后春筍，僅北京地區(qū)5年左右時間就興建了320多個液化石油氣儲灌廠和供應站點，且這些企業(yè)基本上是股份制和私有化。 90年代后期在北京郊區(qū)成功投產(chǎn)了民用壓縮天然氣的供應，豐富了天然氣供應方式，帶動了天然氣應用的發(fā)展，同時也打破了天然氣獨家供應的經(jīng)營模式。具有實力的民營企業(yè)家們立即看到了供應民用壓縮天然氣比供應液化石油氣有更大的競爭優(yōu)勢，在2年內(nèi)已有30余處城鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、住宅小區(qū)等使用。2000年伊始中原油田液化天然氣項目的實施，進一步促進了天然氣事業(yè)的發(fā)展。在運用市場經(jīng)營模式中民營企業(yè)走在了前面，推動了燃氣市場化進程。
(3)管理體制的變化：在20來年改革開放的大環(huán)境下，各地燃氣企業(yè)的管理體制都在發(fā)生著變化，只是改革的深度和廣度不同。從計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)型到市場經(jīng)濟過程中，由于種種原因國企改革的速度較慢，國有企業(yè)在經(jīng)過1979年至1983年“放權(quán)讓利”，1983年至1987年“利改稅，撥改貸”，1987年至1992年“承包制”三個階段的改革，自1992年開始按照規(guī)范的公司制進入建立現(xiàn)代企業(yè)制度階段，正在穩(wěn)步走向市場化。至今仍在不斷完善，以適應市場經(jīng)濟環(huán)境達到企業(yè)生存和發(fā)展的需要。而民營燃氣企業(yè)在寬松的市場經(jīng)濟環(huán)境下，以清晰的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，自主的經(jīng)營行為，以及對利潤的追求而迅速地發(fā)展起來，推動了我國燃氣市場的日漸成熟。同時帶動了燃氣應用方面制造業(yè)的發(fā)展，如各種調(diào)壓設(shè)備、民用灶具、淋浴器等。
2 我國燃氣市場的現(xiàn)狀分析與措施
從現(xiàn)象看燃氣市場發(fā)展迅速，多種體制的燃氣經(jīng)營企業(yè)并存，民用燃氣燃燒器具琳瑯滿目，燃氣器具的備品備件貨源充足，一派欣欣向榮的景象。但仔細分析起來液化氣廠站建設(shè)一哄而上，燃氣器具和備品備件的殘次品在小商小販的攤上隨處可見，在燃氣市場繁榮昌盛的背后掩蓋著嚴重的安全隱患和市場混亂，或者說燃氣市場的失序。從市場經(jīng)濟發(fā)展過程看，這種現(xiàn)象與早期市場經(jīng)濟的自由狀態(tài)相符合。市場經(jīng)濟發(fā)展實踐證明，早期自由市場經(jīng)濟存在諸多缺陷，西方經(jīng)濟發(fā)達國家也早已拋棄了早期的自由市場經(jīng)濟體系。現(xiàn)代市場經(jīng)濟體系的形成是人類近代史上的重大突破，我們要建立社會主義市場經(jīng)濟就是現(xiàn)代市場經(jīng)濟。從早期的自由市場經(jīng)濟到現(xiàn)代市場經(jīng)濟是一個歷史必然發(fā)展過程，人們不可能逾越這個過程，但可以通過努力縮短這個過程。關(guān)鍵是要對市場經(jīng)濟規(guī)律不斷認識和把握，按經(jīng)濟規(guī)律辦事以及對市場秩序演化規(guī)律有清醒的頭腦、正確的思路和實事求是的對策、措施。
由于受長期的計劃經(jīng)濟和傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟意識的影響，對正確認識理解現(xiàn)代市場經(jīng)濟有很大負面作用。目前，我國的燃氣市場經(jīng)濟秩序相對于發(fā)達國家來說，還不是很完善的，距黨的十六大提出的“健全統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系”相差甚遠。建立和培育良好的燃氣市場經(jīng)濟秩序是實現(xiàn)燃氣可持續(xù)發(fā)展目標的根本保障。市場經(jīng)濟秩序的完善是一個動態(tài)的、不斷發(fā)展的過程，實現(xiàn)市場經(jīng)濟秩序規(guī)范化，不是一朝一夕一蹴而就的事情，應在發(fā)展中規(guī)范、在規(guī)范中發(fā)展。
2．1大力發(fā)展生產(chǎn)力，建立現(xiàn)代市場經(jīng)濟體系
在80年代開始我國燃氣市場呈現(xiàn)人人投資，遍地建廠站的無序狀態(tài)，雖然在某種程度上滿足了市場需求，看似燃氣市場一片繁榮，但實質(zhì)上由于缺乏必要的建審把關(guān)，為減少投資降低成本致使一些液化石油氣儲灌廠生產(chǎn)廠房簡陋、灌裝設(shè)備簡單、人員素質(zhì)低下，甚至連燃氣的基本性質(zhì)都不知道，就進行灌裝經(jīng)營，造成大量的安全隱患，事故率不斷上升。北京市政府在80年代末下決心對燃氣市場進行治理力圖達到規(guī)范的目的，到90年代初組織有關(guān)行政管理部門共進行3次規(guī)模較大的綜合整治。每次整治期間市場秩序有所好轉(zhuǎn)，整治一過情況就會出現(xiàn)反彈。這種現(xiàn)象產(chǎn)生的原因是生產(chǎn)力水平低下和市場經(jīng)濟體系不完善。因此，只有大力發(fā)展生產(chǎn)力，建立現(xiàn)代市場經(jīng)濟體系，在發(fā)展中求得市場的有秩序和穩(wěn)定，才是治理市場失序和無序的根本途徑。
2．2培育完善市場經(jīng)濟，促進政治體制改革
縱觀我國燃氣市場發(fā)生的許多問題是與我國經(jīng)濟、政治、市場的制度與體制的不完善分不開的。市場主體是市場得以存在和發(fā)展的基礎(chǔ)，沒有市場主體就沒有所謂的市場。在計劃經(jīng)濟體制下，政府不僅管制了價格而且也管制了企業(yè)的行為，甚至可以說，政府在試圖成為市場主體的時候，反而扼殺了真正意義的市場主體。如前所述，市場主體應該是企業(yè)、廠商、家庭和個人，客體應該是市場上流通的各種資源和產(chǎn)品。而政府不應成為市場主體，因為市場主體必須擁有獨立的產(chǎn)權(quán)，能夠在市場活動中自主決策，同時市場主體在經(jīng)濟活動中又是自身利益最大化的追求者。所以市場主體的培育情況，就直接影響了市場的形成和市場的培育狀況，培育市場主體，完善市場經(jīng)濟體制是培育完善市場的首要環(huán)節(jié)。計劃體制的最大弊端就在于缺乏真正意義上的市場主體，因而也形不成真正意義上的市場經(jīng)濟體制。英國在 1688年興起的早期市場經(jīng)濟時，皇家的權(quán)力就開始逐漸退出商業(yè)經(jīng)濟領(lǐng)域，國家與經(jīng)濟的關(guān)系，即國家在對企業(yè)和個人的關(guān)系發(fā)生了根本的變化，規(guī)定政府與經(jīng)濟人之間的關(guān)系規(guī)則是“法治”，這是基于法治基礎(chǔ)的現(xiàn)代市場經(jīng)濟體制的起源。從市場經(jīng)濟的起源可以看出市場經(jīng)濟體制是政治體制的基礎(chǔ)，只有深化經(jīng)濟體制改革，促進政治體制改革，不斷完善市場經(jīng)濟體系，健全適應市場經(jīng)濟規(guī)律的法規(guī)，才能從根本上解決我國燃氣市場出現(xiàn)的問題。
3、規(guī)范燃氣市場秩序的建議
黨在十五大中已提出“依法治國”，黨的十六大更加明確地指出：健全現(xiàn)代市場體系，加強和完善宏觀調(diào)控。其意義應為政府在社會經(jīng)濟體系中維護正常市場秩序，要建立健全公正合理的市場規(guī)則，為市場各方主體創(chuàng)造一個公平競爭優(yōu)勝劣汰的市場環(huán)境，政府通過宏觀政策的引導，推進燃氣市場化進程，完善現(xiàn)代市場體系，使企業(yè)的生產(chǎn)要素與．經(jīng)營活動，都能在市場條件下有效運行。
3．1 加快健全燃氣法規(guī)，是規(guī)范燃氣市場秩序的根本保證
市場經(jīng)濟發(fā)達國家的實踐表明，現(xiàn)代市場經(jīng)濟的實質(zhì)就是以法治為基礎(chǔ)，以獨立自主的企業(yè)為主體的自由交易經(jīng)濟。其根本的游戲規(guī)則就是法治的規(guī)則。我國原有的一些燃氣條例和政府令由于出臺較早，符合市場經(jīng)濟運行規(guī)則的不多，對政府、企業(yè)、協(xié)會和自然人各自及相互之間銜接的職責、權(quán)利、義務不清晰、不明確，特別是安全責任的界定，即不是燃氣供應企業(yè)一管到底，也不是企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與用戶各管一段。這種不明確的界定至少造成兩種結(jié)果，其一是只要發(fā)生燃氣事故，不論是政府還是用戶都認為燃氣供應企業(yè)應該負責，使得燃氣企業(yè)不得不應付正常經(jīng)營以外的社會事務；其二是燃氣企業(yè)為合法規(guī)避事故責任，以加強安全管理而強化了行業(yè)壟斷，使其他生產(chǎn)、服務行業(yè)的企業(yè)難以進行公平競爭。因此，加快健全燃氣法規(guī)，明確安全責任，制定市場規(guī)則，是加速實現(xiàn)規(guī)范燃氣市場秩序的根本保證。
3．2 轉(zhuǎn)變政府職能，是規(guī)范燃氣市場秩序的重要保證
黨的十六大指出“政府的職能界定為經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務這四個方面”，從健全現(xiàn)代市場經(jīng)濟體系方面可理解為宏觀的經(jīng)濟調(diào)節(jié)是保證社會經(jīng)濟發(fā)展的方向，市場監(jiān)管是維護社會經(jīng)濟的正常秩序，社會管理是保障社會各方主體的合法權(quán)益，公共服務是提供給社會一個公平公正的市場經(jīng)濟環(huán)境。為此，政府應從繁雜的事務性工作中解脫出來，以黨的十六大指出的政府四項職能為指導，切實轉(zhuǎn)變政府職能，是加速實現(xiàn)規(guī)范燃氣市場秩序的重要保證。
3．3發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，是規(guī)范燃氣市場秩序的必要保證
建設(shè)部汪光燾部長在中國建筑協(xié)會黨員干部民主生活會上指出：“是改革的深化培育了行業(yè)協(xié)會，而改革的繼續(xù)深化又需要行業(yè)協(xié)會的進一步的發(fā)展，需要行業(yè)協(xié)會做更多的事，為政府機構(gòu)改革和政府職能提供支撐。”并將協(xié)會定位為服務、代表、自律和協(xié)調(diào)四項基本職能。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會對市場各方主體和消費者的協(xié)調(diào)和服務作用，制定行業(yè)自律規(guī)則，及時向政府反映行業(yè)情況提出建議，以促進其經(jīng)濟活動，規(guī)范其經(jīng)濟行為。行業(yè)協(xié)會的出現(xiàn)和發(fā)展，也是市場經(jīng)濟有序運行的需要，特別是在我國目前市場體系不完整，市場規(guī)則不健全，市場信息不暢通、市場信號扭曲的現(xiàn)實情況下，尤其要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會為政府、為企業(yè)雙向服務的作用，是規(guī)范燃氣市場秩序的必要保證。
3．4培育市場主體，是規(guī)范燃氣市場秩序的基本保證
如果不培育符合市場經(jīng)濟要求的真正的市場主體，市場將名存實亡，規(guī)范市場秩序?qū)o從談起。社會主義市場經(jīng)濟的運行必須有企業(yè)作為獨立的市場主體來從事市場活動，我國經(jīng)過20多年經(jīng)濟體制改革，國有大中型燃氣企業(yè)按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，進行了規(guī)范的公司制改革，完善了法人治理結(jié)構(gòu)，初步具備了建立以法治為基礎(chǔ)的現(xiàn)代市場經(jīng)濟體系的條件。尤其是我國加入WT0，經(jīng)濟全球一體化更促使政府要加快健全市場經(jīng)濟體系，規(guī)范市場經(jīng)濟秩序。所以，培育市場主體是規(guī)范燃氣市場秩序的基本保證。
綜上所述，我國燃氣市場經(jīng)濟秩序的建立是一個系統(tǒng)工程，除正式制度如法律規(guī)章外，非正式制度對建立燃氣市場經(jīng)濟秩序的成功與否影響也很大，如人的觀念就是其中的一種。有句俗話說得好，你可以一夜之間改變所有的交通規(guī)則，但人們的交通習慣卻要慢慢扭轉(zhuǎn)，但有規(guī)則總比沒有先進。因此，加快健全燃氣法規(guī)，切實轉(zhuǎn)變政府職能，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，完善現(xiàn)代市場經(jīng)濟體系，才能加速實現(xiàn)規(guī)范的燃氣市場秩序。
