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征收燃油稅對石化生產(chǎn)企業(yè)的影響和對策

字體: 放大字體  縮小字體 發(fā)布日期:2008-04-03  作者:劉家海  瀏覽次數(shù):749
1、征收燃油稅的背景

一個國家的財政收入可分為兩部分:稅收收入和政府稅外收費,據(jù)世界銀行統(tǒng)計,20世紀80年代各國財政收入占GDP比重的平均水平大致為:低收入國家23%,中等收入國家29%,市場經(jīng)濟工業(yè)化國家40%:人隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展,財政收入占GDP的比重在逐步提高。目前,我國財政收入占GDP的比重,不僅大大低于發(fā)達市場經(jīng)濟國家的平均水平,而且低于發(fā)展中國家的平均水平。 1999年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值達83190億元,財政收入首次突破萬億元大關(guān),約為11377億元,但僅占GDP的13.67%。究其原因,是因為我國存在巨額的政府稅外收費。隨著經(jīng)濟體制改革的深入,中央對地方各級政府逐步放權(quán)讓利,地方政府在市場經(jīng)濟不斷發(fā)展的情況下,需要掌握一定的經(jīng)濟調(diào)控手段,對市場進行彌補,這樣就增加了地方政府的財政開支,從而造成了地方政府的以費代稅,以費擠稅的現(xiàn)象,致使國家預算內(nèi)收入大量流失。 1990~1996年期間,政府稅外收費總額占GDP的平均比重為12.7%,且以28.41%的平均增長率遞增,1992年首次出現(xiàn)了“費大于稅”的情況。各項收費除預算內(nèi)的外,主要是比重較大的“預算外收費”和“制度外收費”。

稅外收費的比重過大,不僅造成國家財政收入的流失,削弱中央政府對宏觀經(jīng)濟的調(diào)控力度,而且助長了收費地方和部門的本位主義。收費增加,管理力度又不夠,不僅增加公民的負擔,還會滋生腐敗。我國有些行業(yè)的收費使老百姓不堪重負,民怨沸騰,已到了非解決不可的地步。

目前正在下大力推行費改稅的財政政策,對現(xiàn)行的各種稅外收費實行全面清理,把具有稅收性質(zhì)的收費逐步轉(zhuǎn)為稅收,規(guī)范收費管理,取締不合理的收費。1999年10月31 日第九屆全國人大常委會第12次會議通過的《公路法》修正案,為車輛公路養(yǎng)路費改征燃油稅的改革鋪平了道路,國家計委于2000年元月出臺了當年的八項收費檢查措施。 2000年2

月12日,朱溶基總理又簽發(fā)了《違反行政事業(yè)收費和罰款收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》。這些都標志著,我國費改稅的工作和規(guī)范收費的管理正在緊鑼密鼓地進行。

選擇燃油征稅作為推動費改稅工作的突破口,符合國際上對油品消費的通行作法。目前,一些國家為了增加財政收入,保護環(huán)境,實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,對汽柴油所征收的燃油稅已占其價格的70%,油品消費者支付的油費已達原油成本的6倍多[2]。在我國的各種收費項目中,對交通和車輛的收費比較突出。據(jù)不完全統(tǒng)計,我國交通和車輛收費約占全國各種收費總額的40%。如果征收燃油稅,根據(jù)我國2000年汽柴油產(chǎn)量和消費量預測,可增加稅收1300到1500億元。這對促進經(jīng)濟發(fā)展和啟動消費汽車市場,具有積極的作用。

2、征收燃油稅對石化企業(yè)的影響

2.1汽柴油市場需求量發(fā)生大幅波動

據(jù)1999年的有關(guān)規(guī)定,燃油稅的征收額度為每噸汽油征收1596.2元,每噸柴油征收1117.2元。另據(jù)2000年元月份的最新消息,國務院已制定征收燃油稅的具體方案,根據(jù)這一方案,對汽柴油征收燃油稅的稅率將達45%左右。由此可見,燃油稅的征收將導致汽柴油產(chǎn)品價格飆升,給煉廠正常生產(chǎn)帶來非常不利的影響。

根據(jù)商品的需求函數(shù)

QD=f(P,I,T,P1,E……)

QD—商品市場需求量

P一商品價格;

I一消費者收入;

T一消費者偏好;

P1一相關(guān)產(chǎn)品價格;

E——人們對商品未來的價格預期值。

短期看,如實施征收燃油稅的前兩個月內(nèi),人們可能會搶購、提前貯存油品或重新調(diào)整年度油品用量計劃,導致市場上對汽柴油的需求量大幅度增加,各地油品銷售公司、加油站和有貯存能力的運輸公司等的汽柴油貯量將會達到最大容量。但石化企業(yè)屬大規(guī)模連續(xù)性的行業(yè),實際的加工能力不會在較短的時間得到大幅度的提高,因此,供給量不會發(fā)生大的變化,在此之前,肯走會處于最大的生產(chǎn)能力狀態(tài)。

在開始征收燃油稅之前的一段時間,汽柴油市場的供給量和需求量都會增加,價格會上升,市場開始啟動最有可能是具體的征收辦法公布之日。但是開始征收燃油稅之后,由于價格飆升50%以上,短期內(nèi)的市場可能出現(xiàn)“零需求量”,待儲存量開始減少后,需求量才會逐步上升。石油產(chǎn)品有別于其他的消費品,一年內(nèi)總消費量是比較穩(wěn)定的。因此,一般來說,它的需求價格彈性較小,開征燃油稅之后油品需求量的萎縮究竟會持續(xù)多長的時間,較難以確定。但是,只要超過約十天時間,就將對石化生產(chǎn)企業(yè)帶來非常不利的局面。石化生產(chǎn)裝置屬連續(xù)生產(chǎn)的性質(zhì),處理能力大,儲存能力一般不會超過半月,生產(chǎn)負荷也不可能降低至60%~70%以下。很多企業(yè)都屬于煉油.化工一體化的大型聯(lián)合企業(yè),煉油廠產(chǎn)品銷售堵庫,將會迫使煉廠降低處理量或停產(chǎn),后續(xù)工藝的化工裝置,就會因缺少原料而影響生產(chǎn)??梢灶A計,燃油稅開征幾日內(nèi),部分石化企業(yè)將會出現(xiàn)停產(chǎn),降量生產(chǎn)將是必然的。一套大型裝置的停工一開工,不僅造成物耗、能耗的上升,而且也帶來設(shè)備、安全上的問題。初步估計,一套300萬/t煉廠停產(chǎn)10天帶來的損失在500萬元左右。

分析征收燃油稅市場需求量逐步達到均衡狀態(tài)后的情況,我們可以發(fā)現(xiàn),雖然產(chǎn)品價格上升了,但相應的公路養(yǎng)路費停收,實際的價格或消費者承擔的費用會因人而異,運輸和出租車行業(yè)的成本可能會上升,但對私家車和其它類似車輛的費用負擔則將出現(xiàn)較大幅度的下降,從而刺激汽車消費市場。私家車是推行燃油稅的最大受益者。據(jù)專家估計,燃油稅征收后,私家車在抵掉養(yǎng)路費等其它額外征收的費用外,養(yǎng)車費可少花一半「4]。

私家車及其它類似車輛的消費成本下降明顯,會使人們調(diào)整對征稅后的汽柴油價格的認識,即便是上漲了50%,人們也會認為較以前的價格低廉,從而引導人們的消費趨向。而汽車消費的增加,又會進一步促使汽柴油市場的需求量擴張。總之,在市場接受燃油稅后,供給和需求的平均點將會調(diào)整,總量會上升。

2.2企業(yè)的流動資金周轉(zhuǎn)困難

燃油稅是在煉油生產(chǎn)環(huán)節(jié)開始征收的,實力煉油企業(yè)在油品出廠時代繳。初步的意向是在油品出廠開出貨款發(fā)票的同時開出稅費票單。稅務部門屆時將派專員進駐各煉廠,只要有油品出廠,就得代繳稅費,當天的業(yè)務當天繳清,不管煉化企業(yè)是否收到貨款和稅款。目前,油品的銷售貨款到位一般約需七天左右,銷售企業(yè)和其他客戶拖欠煉廠的貨款是非常普遍的現(xiàn)象,而且每筆業(yè)務的數(shù)額巨大。如果不發(fā)生拖欠貨款的現(xiàn)象,在資金的周轉(zhuǎn)上對煉廠就沒有什么影響。但實際情況是,目前,國內(nèi)和國際的石油產(chǎn)品市場仍是供大于求的局面,生產(chǎn)企業(yè)為了產(chǎn)品的順利出廠,不得不給銷售企業(yè)一定的方便和緩沖時間。如果資金回籠不及時,則煉廠不僅收不到貨款,還需要拿出一筆資金墊付稅款。目前國內(nèi)汽油的出廠價格約2860元/t,柴油為2465元/t,如果分別征收1596和1117元的燃油稅,一個年原油加工量300萬t的煉油企業(yè),全年預計上繳燃油稅20億元。由于燃油稅需在銷售油品的當天繳納,而成品油貨款到位又不及時,企業(yè)流動資金將會面臨一個巨大的缺口。初步測算,企業(yè)需要長期墊付5000萬元左右的流動資金。這樣,企業(yè)不得不向銀行貸款。燃油稅不僅在資金上給煉化企業(yè)帶來了壓力,同樣也給石油產(chǎn)品的銷售公司帶來壓力,他們也勢必要減少成品油的庫存,來保證自己資金的周轉(zhuǎn)。因此,庫存的壓力將會轉(zhuǎn)嫁煉廠,使得煉廠的存貨增加。貸款和存貨的增加,使得石化生產(chǎn)企業(yè)資金流動比率及速動比率迅速下降,給企業(yè)流動資金的周轉(zhuǎn)帶來巨大的壓力。

另一方面,煉油企業(yè)向銀行舉債以保證產(chǎn)品的順利出廠,又增加了財務費用。按一年期貸款利率5.85%計,5000萬元的短期貸款一年內(nèi)要支付利息300多萬元,增加了煉油企業(yè)的成本。

2.3可能再次出現(xiàn)成品油的走私狂潮

1998年上半年,國內(nèi)成品油和化工化纖產(chǎn)品的走私猖獗。特別是廣東、福建等沿海地區(qū),走私的油品對國內(nèi)的市場造成了極大的沖擊。1999年案發(fā)的廈門遠華走私案,走私的成品油銷售額曾一度占了國內(nèi)市場的三成。1998年上半年石油石化生產(chǎn)曾一度陷入嚴重虧損的局面。在國務院作出了嚴厲打擊成品油走私,暫停汽柴油進口等政策的支持下,6月

份當月石油石化全行業(yè)扭虧,經(jīng)濟效益逐漸回升。由于走私的成品油逃避了6%~9%的關(guān)稅和17%的增值稅,以及每噸汽油277.6元以及柴油177.6元的消費稅,會獲得巨額利潤,走私油品無疑會給國內(nèi)石化企業(yè)的產(chǎn)品以致命的打擊。盡管1998年底我國懲處了湛江等地區(qū)一大批走私案的要犯,但是在公海上過駁,以及化整為零“螞蟻搬家”式的走私仍屢

禁不止,防不勝防。而且就在1999年2月份還出現(xiàn)了中國最大的成品油走私案一“海洋雄鷹”號走私案這些都說明,即使是在嚴厲的法律制裁和緝私的力度進一步加強的情況下,成品油的走私仍未停止。燃油稅實施后,走私成品油將逃避巨額的燃油稅,走私的利潤成數(shù)倍增加,必將會刺激不法分子鋌而走險,如果走私的狂潮得不到遏制,國內(nèi)成品油的市場將不堪設(shè)想。

3、對策

3.1石化集團公司應加強全局調(diào)控,搞好供需平衡

1998年組建的中石化集團公司,實現(xiàn)了上下游、內(nèi)外貿(mào)和產(chǎn)銷一體化,初步理順了集團公司的內(nèi)部關(guān)系。1999年各省石油公司已劃入石油與石化集團公司。石化生產(chǎn)企業(yè)和銷售企業(yè)同屬集團公司管轄,煉化企業(yè)生產(chǎn)的供國內(nèi)銷售的成品油全部由銷售公司統(tǒng)一配置給各省區(qū)石油公司,石化集團公司轄區(qū)內(nèi)的成品油批發(fā)量占市場總量的85%左右,自營零售量約占50%,對市場有較大的控制力。集團全司應認真分析市場,合理調(diào)配備地的資源,以銷定產(chǎn),滿足市場的需求。要發(fā)揮產(chǎn)銷一體化的優(yōu)勢,統(tǒng)一協(xié)調(diào),形成規(guī)范的成品油經(jīng)營秩序。應盡早實施集團公司銷售部對供國內(nèi)銷售成品油統(tǒng)一結(jié)算的業(yè)務,以保證生產(chǎn)企業(yè)配置給各省石油公司油品的貨款與稅款及時劃轉(zhuǎn)到位。據(jù)悉,國家屆時將給予石油銷售企業(yè)抵息5%的專用貸款,石油銷售公司的資金壓力會相對小些。

3.2清查油品經(jīng)營企業(yè)的汽柴油庫存,補征燃油稅

國家的稅務及其他有關(guān)部門應在燃油稅征收方案公布之前,摸清各油品經(jīng)營企業(yè)的實際經(jīng)營能力和庫存情況,對征收之日前一天庫存的汽柴油補征燃油稅。這是一項艱巨的工作,必須有完善的監(jiān)管措施。而且補征燃油稅的規(guī)定要盡早公布,避免市場出現(xiàn)過度搶購與儲存汽柴油。

3.3加大打擊走私的力度,完善油品終端銷售的信息系統(tǒng)管理

燃油稅實施后,打擊成品油走私的工作將更艱苦,國家應制定更加嚴厲的懲罰措施。石化集團公司要進一步發(fā)揮石化銷售行業(yè)網(wǎng)點的優(yōu)勢,掌握走私動態(tài),尤其是陸上油庫歸口油站銷售走私油的情況,及時向國家有關(guān)部門匯報。只有海上的緝私和陸上的禁私相結(jié)合,才有可能取得效果。

目前,石油、石化兩大集團公司都在對各自轄區(qū)內(nèi)的社會油品營銷單位進行吸納、聯(lián)合和收購工作,加快了建設(shè)成品油終端銷售網(wǎng)絡(luò)的速度,零售市場占有率分別提高到了40%~50%。國家對油品的終端銷售應提出統(tǒng)一規(guī)范的管理辦法,對社會加油站油品的來源作出明確的規(guī)定。我國自1998年9月宣布停止進口汽柴油后,國內(nèi)的油市場幾乎全部由石油、石化兩大集團控制,因此可以實行兩大集團公司對各社會加油站的吸納和控股,對油品的資源實行統(tǒng)一配置。最根本的措施是只特許石油、石化兩大集團公司專營車用燃料油,從而整頓各銷售網(wǎng)點,提高經(jīng)營的規(guī)模和硬件設(shè)施水平,關(guān)停達不到規(guī)模和裝備水平的加油站,實行全國的油品銷售網(wǎng)點計算機聯(lián)網(wǎng)。兩大集團公司對加油站實行統(tǒng)一配送、統(tǒng)一結(jié)算方式,統(tǒng)一目標管理,并且與稅務部門聯(lián)網(wǎng),使燃油稅的征收從生產(chǎn)企業(yè)最終轉(zhuǎn)移至加油站的“油槍”上,這也是國際上的慣例。這樣一來,也就解決了征收燃油稅對農(nóng)用柴油如何進行補貼的難題,同時也堵住了走私油品的銷路,對打擊走私將會起到?jīng)Q定性的作用。

3.4煉化企業(yè)要調(diào)整生產(chǎn)方案,增加高附加值產(chǎn)品

石化生產(chǎn)企業(yè)要在保證汽柴油市場供應的條件下,合理地安排生產(chǎn)方案,原油加工裝置爭取多產(chǎn)高附加值的航空煤油、分子篩料和溶劑油;而在二次加工的催化裂化裝置則應考慮液化氣生產(chǎn)方案。這些產(chǎn)品不征收消費稅,也不征收燃油稅,既可在一定的程度上保證企業(yè)的生產(chǎn),又可給企業(yè)帶來豐厚的利潤。

3.5積極開發(fā)替代汽柴油的車用燃料

出于環(huán)保和成本的考慮,國內(nèi)外石化企業(yè)都在研究環(huán)保節(jié)能的車用燃料。國內(nèi)近兩年來,石化集團選用化學結(jié)構(gòu)容易受生物分解的單體進行高分子物質(zhì)的合成;二是采用生物分解性差的單體時,應設(shè)法在高分子鏈中配以具有降解性的齊聚物;三是要努力降低產(chǎn)物的熔點。

光—生物降解高分子材料因具有光、生物降解雙重功能,具有降解率高、不會造成土壤耕層污染、相對成本較低的優(yōu)點,所以前景看好,是目前降解高分子材料的重要開發(fā)方向之一,在可降解方面已取得重大進展,但在可精確控制降解時間特別是徹底性降解和降解產(chǎn)物的環(huán)境安全保護方面,還有待進一步研究。

 
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