1 前言
最近，國家發(fā)改委提出了深化資源性產(chǎn)品價(jià)格機(jī)制改革，促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的意見，預(yù)示著中國的資源性產(chǎn)品價(jià)格將會(huì)在未來幾年里面臨一場(chǎng)全面調(diào)整。同時(shí)，燃?xì)庑袠I(yè)的價(jià)格機(jī)制改革也引起了公眾和行業(yè)內(nèi)的關(guān)注。然而，管道燃?xì)獾膬r(jià)格機(jī)制是一個(gè)復(fù)雜而系統(tǒng)的工程，在反思初裝費(fèi)歷史沿革合理性的同時(shí)，我們需要更加全面、客觀和公正地考察和研討管道燃?xì)庑袠I(yè)的價(jià)格機(jī)制，有效疏導(dǎo)各種矛盾和壓力，以更有利于民眾利益、行業(yè)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。
2 從“城市管道燃?xì)庑袠I(yè)特性”方面客觀地分析“管道燃?xì)獬跹b費(fèi)”問題
城市管道燃?xì)庑袠I(yè)具有投資規(guī)模大、建設(shè)周期長、用戶增長和用氣量提升緩慢、政府價(jià)格管控嚴(yán)格的特點(diǎn)。在城市管道燃?xì)饨ㄔO(shè)初期，管網(wǎng)設(shè)施的投資和建設(shè)大多按照地方政府的市政規(guī)劃，順應(yīng)城市公用事業(yè)的發(fā)展要求，規(guī)?；厝驿侀_，企業(yè)前期投資巨大。但是，城市管道燃?xì)庥脩舭l(fā)展滯后、用氣量提升緩慢的特點(diǎn)，決定了管網(wǎng)輸配設(shè)計(jì)容量都遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于近期的實(shí)際用氣量；同時(shí)，管道燃?xì)鈨r(jià)格受制于上游價(jià)格壟斷和用戶承受能力的制約，獲利空間狹窄甚至價(jià)格倒掛。在這種情況下，企業(yè)供氣成本居高不下。城市輸配管網(wǎng)資產(chǎn)閑置和折舊損失嚴(yán)重，企業(yè)根本談不上投資成本的回收，更談不上資本收益和回報(bào)了。而且，滿足城市居民用氣的管網(wǎng)設(shè)施具有資產(chǎn)專用性強(qiáng)、資產(chǎn)占有率高的特點(diǎn)，其投資占據(jù)了城市管網(wǎng)投資的大部分，但對(duì)企業(yè)投資成本的回收和資本回報(bào)的貢獻(xiàn)率最小。一般來說，管道燃?xì)膺\(yùn)營成熟的城市，居民用氣量占城市管道燃?xì)饪傆脷饬康谋壤^小，很多城市不到30%，但占據(jù)了城市管網(wǎng)投資的80%，且其用氣的不均衡性及很強(qiáng)的季節(jié)性，導(dǎo)致對(duì)城市燃?xì)鈨?chǔ)備和調(diào)峰能力的要求，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于工業(yè)和商業(yè)用氣。時(shí)值冬季，為保證居民穩(wěn)定用氣，加大投資增建燃?xì)鈨?chǔ)備設(shè)施，必要時(shí)減停工業(yè)用氣的情況，已成國內(nèi)管道燃?xì)庑袠I(yè)的通例。加之，居民用戶的客戶服務(wù)、抄表計(jì)量、收費(fèi)、設(shè)備維護(hù)維修、安全管理等的成本也遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于工商業(yè)用戶的成本。凡此情況，完全背離“合理的投入產(chǎn)出比”的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，無法真實(shí)反映管網(wǎng)設(shè)備投資的利用價(jià)值和燃?xì)馍唐返膬r(jià)值。因此，如果企業(yè)投資沒有初裝費(fèi)等的補(bǔ)償，那么企業(yè)根本無法持續(xù)承擔(dān)對(duì)居民用戶的燃?xì)夤?yīng)服務(wù)，更談不上投資回收和資本回報(bào)了。
所以說，“初裝費(fèi)”本身并不構(gòu)成其被取消的原因。城市管道燃?xì)庾鳛槌鞘泄没A(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，企業(yè)的投資成本應(yīng)得到補(bǔ)償，資本應(yīng)獲得合理回報(bào)。在目前大多數(shù)城市管道燃?xì)忭?xiàng)目尚處起步階段，很多業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為初裝費(fèi)不是取消與否的問題，而是如何面對(duì)并拿出疏導(dǎo)辦法的問題。
傳統(tǒng)上，燃?xì)庵饕蛔鳛楦＠a(chǎn)品，其商品的價(jià)值屬性沒有反映出來，價(jià)格沒有反映價(jià)值。城市燃?xì)夤芫W(wǎng)基本由政府投資興辦，或者由政府財(cái)政全額補(bǔ)貼。因此，長期以來，燃?xì)鈨r(jià)格主要是指燃?xì)獾匿N售價(jià)格，并不包含燃?xì)夤芫W(wǎng)投資的固定成本補(bǔ)償。這是一種財(cái)政補(bǔ)貼體制下的燃?xì)舛▋r(jià)，我們稱之為“不完全成本定價(jià)”，價(jià)格嚴(yán)重低于燃?xì)庾鳛樯唐返膬r(jià)值。從大多數(shù)對(duì)我國燃?xì)舛▋r(jià)的經(jīng)驗(yàn)研究揭示，我國城市管道燃?xì)獾淖罱K定價(jià)，受到上游壟斷價(jià)格和用戶承受力的雙重夾擊，又受到政府傾向于將燃?xì)舛ㄎ挥诟＠再|(zhì)的價(jià)格管制，從而使得價(jià)格倒掛，根本無法覆蓋管網(wǎng)的投資成本和運(yùn)營成本。實(shí)際情況顯示，我國大多數(shù)城市配氣加價(jià)的部分較低，不能有效補(bǔ)償城市燃?xì)夤芫W(wǎng)的固定資產(chǎn)投資。換句話說，在我國，燃?xì)鈨r(jià)格在通常情況下并沒有反映燃?xì)夥?wù)的全部成本。尤其是管道燃?xì)馄占奥什桓叩某鞘?，如果取消初裝費(fèi)，意味著前期密集、大量的資金投入在實(shí)際進(jìn)銷價(jià)差收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能彌補(bǔ)且價(jià)格機(jī)制尚不成熟的情況下，將導(dǎo)致燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)巨額虧損、甚至破產(chǎn)，從而影響社會(huì)和諧與民生穩(wěn)定。
另外，為城市居民供應(yīng)燃?xì)夥?wù)的非市政管網(wǎng)(主要指紅線內(nèi)庭院地下埋管、立管、戶內(nèi)管及調(diào)壓計(jì)量設(shè)備)具有很強(qiáng)的資源專用性。所謂資源專用性，是指某一資產(chǎn)對(duì)下游用戶所具有的專用程度，它是指在期初投入較多的耐久性固定資產(chǎn)，一旦下游用戶不再購買該資產(chǎn)提供的服務(wù)，該資產(chǎn)很難轉(zhuǎn)移到其他用途，或者轉(zhuǎn)移以后其價(jià)值會(huì)有很大的貶損。當(dāng)雙方之間存在較高的交易頻率時(shí)，他們之間就存在巨大的風(fēng)險(xiǎn)，情形類似于雙邊壟斷。一旦其中一方違約，就會(huì)給對(duì)方帶來重大損害。企業(yè)在投資龐大的市政管網(wǎng)及儲(chǔ)備設(shè)施的同時(shí)，再承擔(dān)服務(wù)于千家萬戶的用戶專用性非市政管網(wǎng)，將承擔(dān)巨大的風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)將無法生存和發(fā)展，間接損害了公眾利益和社會(huì)福址。從這方面來說，“初裝費(fèi)的收取也是非常有必要的，尤其對(duì)城市管道燃?xì)馄占奥什桓叩某鞘?#8221;。
無論是否取消初裝費(fèi)，有一點(diǎn)是肯定的，初裝費(fèi)主要用于用戶燃?xì)庠O(shè)施工程建設(shè)，這部分費(fèi)用應(yīng)計(jì)入房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)成本，即紅線內(nèi)的投資最終應(yīng)由獲取服務(wù)的用戶承擔(dān)。即使我們借鑒國外實(shí)施燃?xì)鈨r(jià)格兩部制的諸如美國、德國、韓國等經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)國家的做法，其紅線內(nèi)管道設(shè)施的投資和安裝費(fèi)用都是由用戶承擔(dān)的。
由上可見，初裝費(fèi)是燃?xì)夤咎峁┤細(xì)夥?wù)的價(jià)格組成部分，對(duì)于初裝費(fèi)，不是一個(gè)簡(jiǎn)單的取消與否的問題，而是一個(gè)收費(fèi)方式和收費(fèi)水平如何科學(xué)量化，使之更加合理的問題。
所以，取消燃?xì)夤艿莱跹b費(fèi)的前提是：建立基于投資成本回收和獲取合理利潤原則的科學(xué)合理的管道燃?xì)鈨r(jià)格機(jī)制。無論是遠(yuǎn)交美國還是近鄰日本、韓國都經(jīng)歷從收取初裝費(fèi)到降低初裝費(fèi)、到通過管道燃?xì)夥?wù)的合理定價(jià)取代初裝費(fèi)和回收成本的過程。
3 國外的具體實(shí)例與機(jī)制
(1)美國天然氣價(jià)格制度
美國主要采用兩部制定價(jià)方式：燃?xì)馍唐穬r(jià)格+運(yùn)輸和配氣成本；其中燃?xì)馍唐穬r(jià)格由市場(chǎng)決定，而運(yùn)輸和配氣成本的定價(jià)模型采用直接固定變動(dòng)法。這是一種兩部制結(jié)構(gòu)的收費(fèi)方法，一部分為預(yù)訂費(fèi)，根據(jù)固定用戶預(yù)訂的運(yùn)輸容量來分?jǐn)?，用來補(bǔ)償固定成本；一部分為使用費(fèi)，根據(jù)實(shí)際運(yùn)輸?shù)臍饬糠謹(jǐn)?，用來補(bǔ)償管道公司的變動(dòng)成本。預(yù)訂費(fèi)占運(yùn)輸價(jià)格的主要部分。使用費(fèi)計(jì)算時(shí)，必須考慮服務(wù)總成本、在費(fèi)率基礎(chǔ)上的收益、操作與維護(hù)支出、折舊、損毀和攤銷支出、所得稅及其他營業(yè)支出等。
與國內(nèi)不同的是，美國的使用費(fèi)部分，是將總成本的變動(dòng)部分除以實(shí)際輸氣總量分解得出。而我國的氣價(jià)，多數(shù)是采用管道設(shè)計(jì)容量作為基數(shù)。實(shí)際，城市燃?xì)庥脩舭l(fā)展是有過程的，氣化率是逐年提高的。無論采取何種定價(jià)方式。在用戶沒有達(dá)到規(guī)模或用戶發(fā)展過程緩慢情況下，燃?xì)馄髽I(yè)都達(dá)不到財(cái)務(wù)平衡，導(dǎo)致城市燃?xì)饨ㄔO(shè)項(xiàng)目初期乃至中期，定價(jià)與實(shí)際成本相距很遠(yuǎn)，虧損嚴(yán)重。
(2)日本東京天然氣價(jià)格制度
大致上，日本的天然氣價(jià)格是分兩塊，一塊為按月計(jì)算的基價(jià)。另一塊為按每月實(shí)際使用量折算的使用價(jià)格。其中，基價(jià)與用戶每月實(shí)際使用量無直接關(guān)系，通過“適用價(jià)格表”按用戶使用量范圍查找用戶基價(jià)，原則上隨著用戶使用量的增加，基價(jià)隨之上漲。而使用價(jià)格，也是按用戶實(shí)際使用量范圍查找用戶使用單價(jià)，再乘以用戶使用量得出。與基價(jià)相反的是，隨著用戶實(shí)際使用量的增加，用戶使用單價(jià)隨之下調(diào)。
由于用戶使用單價(jià)是一個(gè)能及時(shí)反映出多種價(jià)格因素的相對(duì)變動(dòng)的燃料單價(jià)。為此日本東京燃?xì)夤緦ｉT制定了一個(gè)經(jīng)政府認(rèn)可的燃料價(jià)格調(diào)整制度，制定該制度的基本目的是為了在外匯匯率及國際市場(chǎng)燃料價(jià)格變化時(shí)，能較快地對(duì)天然氣價(jià)格作相應(yīng)地調(diào)整。“天然氣單價(jià)”調(diào)整的原則有：按季度調(diào)整、按市場(chǎng)燃料基準(zhǔn)平均價(jià)格的變動(dòng)幅度調(diào)整等等因素。
(3)韓國天然氣價(jià)格現(xiàn)狀
韓國現(xiàn)行定價(jià)模式有兩大特點(diǎn)：一是安裝費(fèi)，二是月基本費(fèi)用(限制最低用量)。韓國的居民用戶如需接駁管道燃?xì)猓仨毾认蛉細(xì)夤窘患{一定金額的安裝費(fèi)。這筆費(fèi)用將用于部分補(bǔ)償城市燃?xì)夤拘藿ㄐ碌某菂^(qū)管網(wǎng)至居民小區(qū)紅線外的成本。至于居民小區(qū)紅線內(nèi)部分，都由居民自行投入建設(shè)，燃?xì)夤静回?fù)責(zé)其工程建設(shè)。至于工商業(yè)用戶的“安裝費(fèi)”，一般根據(jù)其用氣量來決定，原則是“用氣量越大、安裝費(fèi)越高”。
另外，城市燃?xì)夤緦?duì)居民戶使用燃?xì)猓€有一個(gè)限制：即月基本費(fèi)用，也就是要求居民戶每月必須達(dá)到的最低用量。隨著城市氣化率和用氣量規(guī)模的提升，這項(xiàng)限制從2003年以前的每戶12m3/月，逐步降到現(xiàn)在的每戶4m3/月。如果用戶每月實(shí)際用量達(dá)不到限制最低用量要求。按限制最低用量4m3/月結(jié)算：如超過最低用量4m3/月，則按實(shí)際用量結(jié)算。
不同類別的用戶在定價(jià)方面，基本遵循了“使用量越多，價(jià)格就越便宜、越優(yōu)惠”的原則。一般來說，居民戶的價(jià)格>商業(yè)用氣價(jià)格>工業(yè)用氣價(jià)格。目前，韓國大多數(shù)城市的氣化率都已達(dá)到90％，像漢城的年用氣總量已達(dá)15億m3、釜山的年用氣總量也有10億m3：居民年均用氣量約為1500 m3/a(一般中國管道燃?xì)獬鞘芯用衲昃脷饬?80 m3/a，韓國是這一數(shù)字的8倍多)，年實(shí)際用氣量一直呈現(xiàn)逐年上升的趨勢(shì)。
韓國政府部門規(guī)定的燃?xì)舛▋r(jià)模式為：銷售價(jià)格=采購費(fèi)用+總成本/年實(shí)際用氣量
其中：采購費(fèi)用=上游的出廠價(jià)格+傳輸費(fèi)用。需要說明：這里的“總成本”是所有與城市燃?xì)夤咀陨磉\(yùn)營相關(guān)的成本費(fèi)用，包括：人員工資、固定資產(chǎn)折舊、維修維護(hù)(含小區(qū)紅線內(nèi)的維修維護(hù))、土地占用稅費(fèi)、貸款利息等等開支。
綜上所述，美國采用的是“兩部制定價(jià)方式”，而日本的定價(jià)模式則相對(duì)更為復(fù)雜一些，主要采用成本加成方法，韓國則是安裝費(fèi)加月基本費(fèi)用及合理定價(jià)模式。
在天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看，美國經(jīng)歷了兩個(gè)階段。即“政府+市場(chǎng)”階段和“完全市場(chǎng)”階段(當(dāng)然，即使在完全市場(chǎng)化階段的美國天然氣產(chǎn)業(yè)依然不可能脫離政府的宏觀調(diào)控，這里是從對(duì)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)發(fā)展的主導(dǎo)作用大小來分的。)其間經(jīng)歷了30來年的過渡期。而日本的天然氣產(chǎn)業(yè)從政府的市場(chǎng)完全調(diào)控階段向產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作、政府宏觀調(diào)控價(jià)格階段的轉(zhuǎn)變也花了接近40年的時(shí)間。韓國的天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展也經(jīng)歷從不成熟到成熟、從政府管控到政府監(jiān)督下的市場(chǎng)化機(jī)制，其間也經(jīng)歷了近20年時(shí)間。
從上述案例可以看出：即使在西方發(fā)達(dá)國家或是近鄰的日本、韓國，建立兩部制氣價(jià)需具備的條件是：城市氣化率較高，城市燃?xì)鈨r(jià)格較合理。在管道燃?xì)夥?wù)的初期，對(duì)固定資產(chǎn)費(fèi)用的補(bǔ)償應(yīng)宜采用接駁費(fèi)或初裝費(fèi)形式；而在用戶接近飽和時(shí)，方可考慮采用兩部制定價(jià)方式。
4 國內(nèi)外燃?xì)鈨r(jià)格定價(jià)的比較
(1)國內(nèi)價(jià)格構(gòu)成
根據(jù)國內(nèi)物價(jià)部門相關(guān)文件，城市天然氣銷售價(jià)格應(yīng)遵循補(bǔ)償成本、合理收益、反映市場(chǎng)供求及公平負(fù)擔(dān)、考慮用戶承受能力的原則，并實(shí)行價(jià)格聽證會(huì)制度和公告制度。但實(shí)際上，燃?xì)舛▋r(jià)仍受到政府傾向于將燃?xì)舛ㄎ挥诟＠再|(zhì)的價(jià)格管制，從而使得價(jià)格倒掛，根本無法覆蓋管網(wǎng)的投資成本和運(yùn)營成本。這是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的燃?xì)舛▋r(jià)，我們稱之為“不完全成本定價(jià)”。這種“價(jià)格構(gòu)成單一”是我國當(dāng)前燃?xì)鈨r(jià)格的基本特征，燃?xì)馍唐返膬r(jià)值屬性沒有反映出來，實(shí)際價(jià)格完全不能真實(shí)反映和補(bǔ)償成本，價(jià)格背離價(jià)值。
(2)國外定價(jià)模式
與國內(nèi)相比，國外的核價(jià)方式不同：如美國，采用兩部制，實(shí)際采用商品費(fèi)和交割費(fèi)的形式，對(duì)于商品費(fèi)對(duì)應(yīng)于氣量采購成本，交割費(fèi)則隨著氣量的增長而費(fèi)率遞減：在日本，則采取了兩部制結(jié)構(gòu)和梯級(jí)定價(jià)結(jié)構(gòu)。在韓國，也存在類似安裝費(fèi)加“最低使用氣量”的“兩部制”模式。
(3)國內(nèi)目前定價(jià)優(yōu)劣
①國外定價(jià)根據(jù)預(yù)定容量定價(jià)，但國內(nèi)通常根據(jù)未來某個(gè)時(shí)點(diǎn)或平均年使用量測(cè)算，造成投資項(xiàng)目前期的虧損。
②國內(nèi)單一氣價(jià)，不利于鼓勵(lì)氣量的消費(fèi)增長，人們無法通過更多的氣量消費(fèi)來實(shí)現(xiàn)邊際成本的降低；
③目前管道燃?xì)馊杂?#8220;保本微利”這一觀念，實(shí)際執(zhí)行的“成本加成”的核價(jià)模式，無法讓投資者有更多興趣加大這一領(lǐng)域的投入；尤其是某些經(jīng)濟(jì)落后城市，將難以享受燃?xì)馐聵I(yè)發(fā)展的好處；
主張“微利”說的主要理由是：因?yàn)楣艿廊細(xì)鈱儆诔鞘谢A(chǔ)設(shè)施，是公用的，因此應(yīng)該是微利的。但這其中的邏輯并不能站住腳。公用設(shè)施并不等于公益設(shè)施。依據(jù)我國《公司法》，公司是以營利為目的的法人組織。追求合理利潤是企業(yè)的天性。任何一個(gè)企業(yè)在做出理性的投資行為時(shí)都是以追求利潤為目的的。如果企業(yè)在投資之前就知道只有遠(yuǎn)低于同類行業(yè)平均投資回報(bào)率和明顯低于投資其他行業(yè)的資本回報(bào)率時(shí)，怎么可能去投資呢?更何況是投資管道燃?xì)膺@樣需要巨額資本、動(dòng)輒上億元、甚至幾十億元投入且投資回收期很長的行業(yè)呢?除了執(zhí)行行政命令和享受政府補(bǔ)貼的國有企業(yè)外，是不會(huì)有企業(yè)做出這樣的投資決定的。而且現(xiàn)實(shí)已經(jīng)證明，單靠國有企業(yè)遠(yuǎn)不能滿足燃?xì)馐袌?chǎng)的發(fā)展需求。因此，政府需要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)良好的、穩(wěn)定的投資環(huán)境，支持和促進(jìn)燃?xì)庑袠I(yè)的發(fā)展。管道燃?xì)鈽I(yè)若要吸引民營資本以及國際資本的參與，就必須廢除“微利”的限制，給投資者一個(gè)合理的、接近社會(huì)平均值的利潤空間。
與水力、電力不同的是，管道燃?xì)馐冀K面臨著其他燃料的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力。在大多數(shù)用途中，管道燃?xì)舛伎梢员黄渌茉此〈?。天然氣為氣源時(shí)，為了鼓勵(lì)以天然氣替代其他燃料，天然氣的定價(jià)模式應(yīng)注重參考市場(chǎng)可替代能源的熱值價(jià)格定價(jià)方法(市場(chǎng)替代法)。另外，管道燃?xì)獾臍鈨r(jià)結(jié)構(gòu)應(yīng)該具有隨用氣量增大而遞減的特點(diǎn)，以起到鼓勵(lì)用氣的作用，同時(shí)還應(yīng)該考慮用戶的用氣負(fù)荷系數(shù)。
5 結(jié)語
(1)無論是國內(nèi)還是國外，類似管道燃?xì)獬跹b費(fèi)的事物都是一個(gè)國家在城市管道燃?xì)獍l(fā)展階段的必然產(chǎn)物，對(duì)促進(jìn)城市管道燃?xì)獍l(fā)展和穩(wěn)定燃?xì)鈨r(jià)格發(fā)揮了積極作用。隨著城市管道燃?xì)馐聵I(yè)改革的逐漸深入，我國現(xiàn)行燃?xì)庑袠I(yè)價(jià)格形成機(jī)制不能滿足燃?xì)庑袠I(yè)發(fā)展的需要，需要通過深化價(jià)格改革予以解決。但是，無論如何，類似管道燃?xì)獬跹b費(fèi)的費(fèi)用主要用于用戶燃?xì)庠O(shè)施工程建設(shè)、并應(yīng)計(jì)人房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)成本的結(jié)論是肯定的。
(2)廣東省物價(jià)局提出規(guī)范管道燃?xì)鈨r(jià)格管理的原則性要求，并提出各地可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況采用兩部制氣價(jià)，選擇一次或數(shù)次繳納容量氣價(jià)，是一種有益的探索，建議政府有關(guān)部門考慮與以前價(jià)格政策的接軌，盡快出臺(tái)相關(guān)配套辦法，理順價(jià)格結(jié)構(gòu)和價(jià)格水平。
(3)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相對(duì)比較成熟的地區(qū)對(duì)收費(fèi)及定價(jià)機(jī)制進(jìn)行改革是必要的。但是，應(yīng)該正確理解和做好宣傳，取消初裝費(fèi)不是“為民減負(fù)”，實(shí)際上是與國家發(fā)改委“逐步將國產(chǎn)天然氣價(jià)格提高到與國際價(jià)格接軌的水平，實(shí)現(xiàn)天然氣價(jià)格與國際市場(chǎng)可替代能源價(jià)格接軌”的構(gòu)思是一致的。
(4)根據(jù)城市燃?xì)獍l(fā)展的不同階段，建立適應(yīng)市場(chǎng)化運(yùn)行條件的價(jià)格機(jī)制。比如，針對(duì)城市管道燃?xì)鈿饣实牟煌?，可否采用不同的定價(jià)模式，不搞一刀切。對(duì)于氣化率超過70％以上的城市，可逐步實(shí)施兩部制等燃?xì)夥?wù)定價(jià)模式，氣化率在70％以下的城市，可在政府監(jiān)控下沿革歷史做法，逐步過渡到“完全成本定價(jià)法”等市場(chǎng)化價(jià)格機(jī)制。
(5)政府應(yīng)根據(jù)目前國內(nèi)氣源緊張、成本多變的特點(diǎn)，就管道燃?xì)怃N售價(jià)格與上游氣源成本變化聯(lián)動(dòng)調(diào)整的方案舉行聽證會(huì)，形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以便更好地梳導(dǎo)上游價(jià)格調(diào)整帶給下游城市燃?xì)獾膲毫?，保障燃?xì)馄髽I(yè)的正常運(yùn)行，避免因價(jià)格矛盾積累而影響行業(yè)的健康發(fā)展和和諧社會(huì)的構(gòu)建。
(6)城市燃?xì)鈱儆谑姓檬聵I(yè)，目前政府對(duì)市政公用事業(yè)改革已明確要求要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，吸引社會(huì)資本參與建設(shè)經(jīng)營和管理，但需要進(jìn)一步完善相應(yīng)的法規(guī)和政策。城市管道燃?xì)鈨r(jià)格改革涉及千家萬戶，不僅僅是價(jià)格管理問題，還涉及到產(chǎn)業(yè)發(fā)展、稅收、公共財(cái)政和福利等多方面政策，政策性強(qiáng)，涉及面廣，影響大。因此，應(yīng)引起各方關(guān)注和研究配套政策措施。
最近，國家發(fā)改委提出了深化資源性產(chǎn)品價(jià)格機(jī)制改革，促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的意見，預(yù)示著中國的資源性產(chǎn)品價(jià)格將會(huì)在未來幾年里面臨一場(chǎng)全面調(diào)整。同時(shí)，燃?xì)庑袠I(yè)的價(jià)格機(jī)制改革也引起了公眾和行業(yè)內(nèi)的關(guān)注。然而，管道燃?xì)獾膬r(jià)格機(jī)制是一個(gè)復(fù)雜而系統(tǒng)的工程，在反思初裝費(fèi)歷史沿革合理性的同時(shí)，我們需要更加全面、客觀和公正地考察和研討管道燃?xì)庑袠I(yè)的價(jià)格機(jī)制，有效疏導(dǎo)各種矛盾和壓力，以更有利于民眾利益、行業(yè)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。
2 從“城市管道燃?xì)庑袠I(yè)特性”方面客觀地分析“管道燃?xì)獬跹b費(fèi)”問題
城市管道燃?xì)庑袠I(yè)具有投資規(guī)模大、建設(shè)周期長、用戶增長和用氣量提升緩慢、政府價(jià)格管控嚴(yán)格的特點(diǎn)。在城市管道燃?xì)饨ㄔO(shè)初期，管網(wǎng)設(shè)施的投資和建設(shè)大多按照地方政府的市政規(guī)劃，順應(yīng)城市公用事業(yè)的發(fā)展要求，規(guī)?；厝驿侀_，企業(yè)前期投資巨大。但是，城市管道燃?xì)庥脩舭l(fā)展滯后、用氣量提升緩慢的特點(diǎn)，決定了管網(wǎng)輸配設(shè)計(jì)容量都遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于近期的實(shí)際用氣量；同時(shí)，管道燃?xì)鈨r(jià)格受制于上游價(jià)格壟斷和用戶承受能力的制約，獲利空間狹窄甚至價(jià)格倒掛。在這種情況下，企業(yè)供氣成本居高不下。城市輸配管網(wǎng)資產(chǎn)閑置和折舊損失嚴(yán)重，企業(yè)根本談不上投資成本的回收，更談不上資本收益和回報(bào)了。而且，滿足城市居民用氣的管網(wǎng)設(shè)施具有資產(chǎn)專用性強(qiáng)、資產(chǎn)占有率高的特點(diǎn)，其投資占據(jù)了城市管網(wǎng)投資的大部分，但對(duì)企業(yè)投資成本的回收和資本回報(bào)的貢獻(xiàn)率最小。一般來說，管道燃?xì)膺\(yùn)營成熟的城市，居民用氣量占城市管道燃?xì)饪傆脷饬康谋壤^小，很多城市不到30%，但占據(jù)了城市管網(wǎng)投資的80%，且其用氣的不均衡性及很強(qiáng)的季節(jié)性，導(dǎo)致對(duì)城市燃?xì)鈨?chǔ)備和調(diào)峰能力的要求，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于工業(yè)和商業(yè)用氣。時(shí)值冬季，為保證居民穩(wěn)定用氣，加大投資增建燃?xì)鈨?chǔ)備設(shè)施，必要時(shí)減停工業(yè)用氣的情況，已成國內(nèi)管道燃?xì)庑袠I(yè)的通例。加之，居民用戶的客戶服務(wù)、抄表計(jì)量、收費(fèi)、設(shè)備維護(hù)維修、安全管理等的成本也遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于工商業(yè)用戶的成本。凡此情況，完全背離“合理的投入產(chǎn)出比”的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，無法真實(shí)反映管網(wǎng)設(shè)備投資的利用價(jià)值和燃?xì)馍唐返膬r(jià)值。因此，如果企業(yè)投資沒有初裝費(fèi)等的補(bǔ)償，那么企業(yè)根本無法持續(xù)承擔(dān)對(duì)居民用戶的燃?xì)夤?yīng)服務(wù)，更談不上投資回收和資本回報(bào)了。
所以說，“初裝費(fèi)”本身并不構(gòu)成其被取消的原因。城市管道燃?xì)庾鳛槌鞘泄没A(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，企業(yè)的投資成本應(yīng)得到補(bǔ)償，資本應(yīng)獲得合理回報(bào)。在目前大多數(shù)城市管道燃?xì)忭?xiàng)目尚處起步階段，很多業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為初裝費(fèi)不是取消與否的問題，而是如何面對(duì)并拿出疏導(dǎo)辦法的問題。
傳統(tǒng)上，燃?xì)庵饕蛔鳛楦＠a(chǎn)品，其商品的價(jià)值屬性沒有反映出來，價(jià)格沒有反映價(jià)值。城市燃?xì)夤芫W(wǎng)基本由政府投資興辦，或者由政府財(cái)政全額補(bǔ)貼。因此，長期以來，燃?xì)鈨r(jià)格主要是指燃?xì)獾匿N售價(jià)格，并不包含燃?xì)夤芫W(wǎng)投資的固定成本補(bǔ)償。這是一種財(cái)政補(bǔ)貼體制下的燃?xì)舛▋r(jià)，我們稱之為“不完全成本定價(jià)”，價(jià)格嚴(yán)重低于燃?xì)庾鳛樯唐返膬r(jià)值。從大多數(shù)對(duì)我國燃?xì)舛▋r(jià)的經(jīng)驗(yàn)研究揭示，我國城市管道燃?xì)獾淖罱K定價(jià)，受到上游壟斷價(jià)格和用戶承受力的雙重夾擊，又受到政府傾向于將燃?xì)舛ㄎ挥诟＠再|(zhì)的價(jià)格管制，從而使得價(jià)格倒掛，根本無法覆蓋管網(wǎng)的投資成本和運(yùn)營成本。實(shí)際情況顯示，我國大多數(shù)城市配氣加價(jià)的部分較低，不能有效補(bǔ)償城市燃?xì)夤芫W(wǎng)的固定資產(chǎn)投資。換句話說，在我國，燃?xì)鈨r(jià)格在通常情況下并沒有反映燃?xì)夥?wù)的全部成本。尤其是管道燃?xì)馄占奥什桓叩某鞘?，如果取消初裝費(fèi)，意味著前期密集、大量的資金投入在實(shí)際進(jìn)銷價(jià)差收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能彌補(bǔ)且價(jià)格機(jī)制尚不成熟的情況下，將導(dǎo)致燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)巨額虧損、甚至破產(chǎn)，從而影響社會(huì)和諧與民生穩(wěn)定。
另外，為城市居民供應(yīng)燃?xì)夥?wù)的非市政管網(wǎng)(主要指紅線內(nèi)庭院地下埋管、立管、戶內(nèi)管及調(diào)壓計(jì)量設(shè)備)具有很強(qiáng)的資源專用性。所謂資源專用性，是指某一資產(chǎn)對(duì)下游用戶所具有的專用程度，它是指在期初投入較多的耐久性固定資產(chǎn)，一旦下游用戶不再購買該資產(chǎn)提供的服務(wù)，該資產(chǎn)很難轉(zhuǎn)移到其他用途，或者轉(zhuǎn)移以后其價(jià)值會(huì)有很大的貶損。當(dāng)雙方之間存在較高的交易頻率時(shí)，他們之間就存在巨大的風(fēng)險(xiǎn)，情形類似于雙邊壟斷。一旦其中一方違約，就會(huì)給對(duì)方帶來重大損害。企業(yè)在投資龐大的市政管網(wǎng)及儲(chǔ)備設(shè)施的同時(shí)，再承擔(dān)服務(wù)于千家萬戶的用戶專用性非市政管網(wǎng)，將承擔(dān)巨大的風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)將無法生存和發(fā)展，間接損害了公眾利益和社會(huì)福址。從這方面來說，“初裝費(fèi)的收取也是非常有必要的，尤其對(duì)城市管道燃?xì)馄占奥什桓叩某鞘?#8221;。
無論是否取消初裝費(fèi)，有一點(diǎn)是肯定的，初裝費(fèi)主要用于用戶燃?xì)庠O(shè)施工程建設(shè)，這部分費(fèi)用應(yīng)計(jì)入房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)成本，即紅線內(nèi)的投資最終應(yīng)由獲取服務(wù)的用戶承擔(dān)。即使我們借鑒國外實(shí)施燃?xì)鈨r(jià)格兩部制的諸如美國、德國、韓國等經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)國家的做法，其紅線內(nèi)管道設(shè)施的投資和安裝費(fèi)用都是由用戶承擔(dān)的。
由上可見，初裝費(fèi)是燃?xì)夤咎峁┤細(xì)夥?wù)的價(jià)格組成部分，對(duì)于初裝費(fèi)，不是一個(gè)簡(jiǎn)單的取消與否的問題，而是一個(gè)收費(fèi)方式和收費(fèi)水平如何科學(xué)量化，使之更加合理的問題。
所以，取消燃?xì)夤艿莱跹b費(fèi)的前提是：建立基于投資成本回收和獲取合理利潤原則的科學(xué)合理的管道燃?xì)鈨r(jià)格機(jī)制。無論是遠(yuǎn)交美國還是近鄰日本、韓國都經(jīng)歷從收取初裝費(fèi)到降低初裝費(fèi)、到通過管道燃?xì)夥?wù)的合理定價(jià)取代初裝費(fèi)和回收成本的過程。
3 國外的具體實(shí)例與機(jī)制
(1)美國天然氣價(jià)格制度
美國主要采用兩部制定價(jià)方式：燃?xì)馍唐穬r(jià)格+運(yùn)輸和配氣成本；其中燃?xì)馍唐穬r(jià)格由市場(chǎng)決定，而運(yùn)輸和配氣成本的定價(jià)模型采用直接固定變動(dòng)法。這是一種兩部制結(jié)構(gòu)的收費(fèi)方法，一部分為預(yù)訂費(fèi)，根據(jù)固定用戶預(yù)訂的運(yùn)輸容量來分?jǐn)?，用來補(bǔ)償固定成本；一部分為使用費(fèi)，根據(jù)實(shí)際運(yùn)輸?shù)臍饬糠謹(jǐn)?，用來補(bǔ)償管道公司的變動(dòng)成本。預(yù)訂費(fèi)占運(yùn)輸價(jià)格的主要部分。使用費(fèi)計(jì)算時(shí)，必須考慮服務(wù)總成本、在費(fèi)率基礎(chǔ)上的收益、操作與維護(hù)支出、折舊、損毀和攤銷支出、所得稅及其他營業(yè)支出等。
與國內(nèi)不同的是，美國的使用費(fèi)部分，是將總成本的變動(dòng)部分除以實(shí)際輸氣總量分解得出。而我國的氣價(jià)，多數(shù)是采用管道設(shè)計(jì)容量作為基數(shù)。實(shí)際，城市燃?xì)庥脩舭l(fā)展是有過程的，氣化率是逐年提高的。無論采取何種定價(jià)方式。在用戶沒有達(dá)到規(guī)模或用戶發(fā)展過程緩慢情況下，燃?xì)馄髽I(yè)都達(dá)不到財(cái)務(wù)平衡，導(dǎo)致城市燃?xì)饨ㄔO(shè)項(xiàng)目初期乃至中期，定價(jià)與實(shí)際成本相距很遠(yuǎn)，虧損嚴(yán)重。
(2)日本東京天然氣價(jià)格制度
大致上，日本的天然氣價(jià)格是分兩塊，一塊為按月計(jì)算的基價(jià)。另一塊為按每月實(shí)際使用量折算的使用價(jià)格。其中，基價(jià)與用戶每月實(shí)際使用量無直接關(guān)系，通過“適用價(jià)格表”按用戶使用量范圍查找用戶基價(jià)，原則上隨著用戶使用量的增加，基價(jià)隨之上漲。而使用價(jià)格，也是按用戶實(shí)際使用量范圍查找用戶使用單價(jià)，再乘以用戶使用量得出。與基價(jià)相反的是，隨著用戶實(shí)際使用量的增加，用戶使用單價(jià)隨之下調(diào)。
由于用戶使用單價(jià)是一個(gè)能及時(shí)反映出多種價(jià)格因素的相對(duì)變動(dòng)的燃料單價(jià)。為此日本東京燃?xì)夤緦ｉT制定了一個(gè)經(jīng)政府認(rèn)可的燃料價(jià)格調(diào)整制度，制定該制度的基本目的是為了在外匯匯率及國際市場(chǎng)燃料價(jià)格變化時(shí)，能較快地對(duì)天然氣價(jià)格作相應(yīng)地調(diào)整。“天然氣單價(jià)”調(diào)整的原則有：按季度調(diào)整、按市場(chǎng)燃料基準(zhǔn)平均價(jià)格的變動(dòng)幅度調(diào)整等等因素。
(3)韓國天然氣價(jià)格現(xiàn)狀
韓國現(xiàn)行定價(jià)模式有兩大特點(diǎn)：一是安裝費(fèi)，二是月基本費(fèi)用(限制最低用量)。韓國的居民用戶如需接駁管道燃?xì)猓仨毾认蛉細(xì)夤窘患{一定金額的安裝費(fèi)。這筆費(fèi)用將用于部分補(bǔ)償城市燃?xì)夤拘藿ㄐ碌某菂^(qū)管網(wǎng)至居民小區(qū)紅線外的成本。至于居民小區(qū)紅線內(nèi)部分，都由居民自行投入建設(shè)，燃?xì)夤静回?fù)責(zé)其工程建設(shè)。至于工商業(yè)用戶的“安裝費(fèi)”，一般根據(jù)其用氣量來決定，原則是“用氣量越大、安裝費(fèi)越高”。
另外，城市燃?xì)夤緦?duì)居民戶使用燃?xì)猓€有一個(gè)限制：即月基本費(fèi)用，也就是要求居民戶每月必須達(dá)到的最低用量。隨著城市氣化率和用氣量規(guī)模的提升，這項(xiàng)限制從2003年以前的每戶12m3/月，逐步降到現(xiàn)在的每戶4m3/月。如果用戶每月實(shí)際用量達(dá)不到限制最低用量要求。按限制最低用量4m3/月結(jié)算：如超過最低用量4m3/月，則按實(shí)際用量結(jié)算。
不同類別的用戶在定價(jià)方面，基本遵循了“使用量越多，價(jià)格就越便宜、越優(yōu)惠”的原則。一般來說，居民戶的價(jià)格>商業(yè)用氣價(jià)格>工業(yè)用氣價(jià)格。目前，韓國大多數(shù)城市的氣化率都已達(dá)到90％，像漢城的年用氣總量已達(dá)15億m3、釜山的年用氣總量也有10億m3：居民年均用氣量約為1500 m3/a(一般中國管道燃?xì)獬鞘芯用衲昃脷饬?80 m3/a，韓國是這一數(shù)字的8倍多)，年實(shí)際用氣量一直呈現(xiàn)逐年上升的趨勢(shì)。
韓國政府部門規(guī)定的燃?xì)舛▋r(jià)模式為：銷售價(jià)格=采購費(fèi)用+總成本/年實(shí)際用氣量
其中：采購費(fèi)用=上游的出廠價(jià)格+傳輸費(fèi)用。需要說明：這里的“總成本”是所有與城市燃?xì)夤咀陨磉\(yùn)營相關(guān)的成本費(fèi)用，包括：人員工資、固定資產(chǎn)折舊、維修維護(hù)(含小區(qū)紅線內(nèi)的維修維護(hù))、土地占用稅費(fèi)、貸款利息等等開支。
綜上所述，美國采用的是“兩部制定價(jià)方式”，而日本的定價(jià)模式則相對(duì)更為復(fù)雜一些，主要采用成本加成方法，韓國則是安裝費(fèi)加月基本費(fèi)用及合理定價(jià)模式。
在天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看，美國經(jīng)歷了兩個(gè)階段。即“政府+市場(chǎng)”階段和“完全市場(chǎng)”階段(當(dāng)然，即使在完全市場(chǎng)化階段的美國天然氣產(chǎn)業(yè)依然不可能脫離政府的宏觀調(diào)控，這里是從對(duì)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)發(fā)展的主導(dǎo)作用大小來分的。)其間經(jīng)歷了30來年的過渡期。而日本的天然氣產(chǎn)業(yè)從政府的市場(chǎng)完全調(diào)控階段向產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作、政府宏觀調(diào)控價(jià)格階段的轉(zhuǎn)變也花了接近40年的時(shí)間。韓國的天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展也經(jīng)歷從不成熟到成熟、從政府管控到政府監(jiān)督下的市場(chǎng)化機(jī)制，其間也經(jīng)歷了近20年時(shí)間。
從上述案例可以看出：即使在西方發(fā)達(dá)國家或是近鄰的日本、韓國，建立兩部制氣價(jià)需具備的條件是：城市氣化率較高，城市燃?xì)鈨r(jià)格較合理。在管道燃?xì)夥?wù)的初期，對(duì)固定資產(chǎn)費(fèi)用的補(bǔ)償應(yīng)宜采用接駁費(fèi)或初裝費(fèi)形式；而在用戶接近飽和時(shí)，方可考慮采用兩部制定價(jià)方式。
4 國內(nèi)外燃?xì)鈨r(jià)格定價(jià)的比較
(1)國內(nèi)價(jià)格構(gòu)成
根據(jù)國內(nèi)物價(jià)部門相關(guān)文件，城市天然氣銷售價(jià)格應(yīng)遵循補(bǔ)償成本、合理收益、反映市場(chǎng)供求及公平負(fù)擔(dān)、考慮用戶承受能力的原則，并實(shí)行價(jià)格聽證會(huì)制度和公告制度。但實(shí)際上，燃?xì)舛▋r(jià)仍受到政府傾向于將燃?xì)舛ㄎ挥诟＠再|(zhì)的價(jià)格管制，從而使得價(jià)格倒掛，根本無法覆蓋管網(wǎng)的投資成本和運(yùn)營成本。這是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的燃?xì)舛▋r(jià)，我們稱之為“不完全成本定價(jià)”。這種“價(jià)格構(gòu)成單一”是我國當(dāng)前燃?xì)鈨r(jià)格的基本特征，燃?xì)馍唐返膬r(jià)值屬性沒有反映出來，實(shí)際價(jià)格完全不能真實(shí)反映和補(bǔ)償成本，價(jià)格背離價(jià)值。
(2)國外定價(jià)模式
與國內(nèi)相比，國外的核價(jià)方式不同：如美國，采用兩部制，實(shí)際采用商品費(fèi)和交割費(fèi)的形式，對(duì)于商品費(fèi)對(duì)應(yīng)于氣量采購成本，交割費(fèi)則隨著氣量的增長而費(fèi)率遞減：在日本，則采取了兩部制結(jié)構(gòu)和梯級(jí)定價(jià)結(jié)構(gòu)。在韓國，也存在類似安裝費(fèi)加“最低使用氣量”的“兩部制”模式。
(3)國內(nèi)目前定價(jià)優(yōu)劣
①國外定價(jià)根據(jù)預(yù)定容量定價(jià)，但國內(nèi)通常根據(jù)未來某個(gè)時(shí)點(diǎn)或平均年使用量測(cè)算，造成投資項(xiàng)目前期的虧損。
②國內(nèi)單一氣價(jià)，不利于鼓勵(lì)氣量的消費(fèi)增長，人們無法通過更多的氣量消費(fèi)來實(shí)現(xiàn)邊際成本的降低；
③目前管道燃?xì)馊杂?#8220;保本微利”這一觀念，實(shí)際執(zhí)行的“成本加成”的核價(jià)模式，無法讓投資者有更多興趣加大這一領(lǐng)域的投入；尤其是某些經(jīng)濟(jì)落后城市，將難以享受燃?xì)馐聵I(yè)發(fā)展的好處；
主張“微利”說的主要理由是：因?yàn)楣艿廊細(xì)鈱儆诔鞘谢A(chǔ)設(shè)施，是公用的，因此應(yīng)該是微利的。但這其中的邏輯并不能站住腳。公用設(shè)施并不等于公益設(shè)施。依據(jù)我國《公司法》，公司是以營利為目的的法人組織。追求合理利潤是企業(yè)的天性。任何一個(gè)企業(yè)在做出理性的投資行為時(shí)都是以追求利潤為目的的。如果企業(yè)在投資之前就知道只有遠(yuǎn)低于同類行業(yè)平均投資回報(bào)率和明顯低于投資其他行業(yè)的資本回報(bào)率時(shí)，怎么可能去投資呢?更何況是投資管道燃?xì)膺@樣需要巨額資本、動(dòng)輒上億元、甚至幾十億元投入且投資回收期很長的行業(yè)呢?除了執(zhí)行行政命令和享受政府補(bǔ)貼的國有企業(yè)外，是不會(huì)有企業(yè)做出這樣的投資決定的。而且現(xiàn)實(shí)已經(jīng)證明，單靠國有企業(yè)遠(yuǎn)不能滿足燃?xì)馐袌?chǎng)的發(fā)展需求。因此，政府需要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)良好的、穩(wěn)定的投資環(huán)境，支持和促進(jìn)燃?xì)庑袠I(yè)的發(fā)展。管道燃?xì)鈽I(yè)若要吸引民營資本以及國際資本的參與，就必須廢除“微利”的限制，給投資者一個(gè)合理的、接近社會(huì)平均值的利潤空間。
與水力、電力不同的是，管道燃?xì)馐冀K面臨著其他燃料的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力。在大多數(shù)用途中，管道燃?xì)舛伎梢员黄渌茉此〈?。天然氣為氣源時(shí)，為了鼓勵(lì)以天然氣替代其他燃料，天然氣的定價(jià)模式應(yīng)注重參考市場(chǎng)可替代能源的熱值價(jià)格定價(jià)方法(市場(chǎng)替代法)。另外，管道燃?xì)獾臍鈨r(jià)結(jié)構(gòu)應(yīng)該具有隨用氣量增大而遞減的特點(diǎn)，以起到鼓勵(lì)用氣的作用，同時(shí)還應(yīng)該考慮用戶的用氣負(fù)荷系數(shù)。
5 結(jié)語
(1)無論是國內(nèi)還是國外，類似管道燃?xì)獬跹b費(fèi)的事物都是一個(gè)國家在城市管道燃?xì)獍l(fā)展階段的必然產(chǎn)物，對(duì)促進(jìn)城市管道燃?xì)獍l(fā)展和穩(wěn)定燃?xì)鈨r(jià)格發(fā)揮了積極作用。隨著城市管道燃?xì)馐聵I(yè)改革的逐漸深入，我國現(xiàn)行燃?xì)庑袠I(yè)價(jià)格形成機(jī)制不能滿足燃?xì)庑袠I(yè)發(fā)展的需要，需要通過深化價(jià)格改革予以解決。但是，無論如何，類似管道燃?xì)獬跹b費(fèi)的費(fèi)用主要用于用戶燃?xì)庠O(shè)施工程建設(shè)、并應(yīng)計(jì)人房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)成本的結(jié)論是肯定的。
(2)廣東省物價(jià)局提出規(guī)范管道燃?xì)鈨r(jià)格管理的原則性要求，并提出各地可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況采用兩部制氣價(jià)，選擇一次或數(shù)次繳納容量氣價(jià)，是一種有益的探索，建議政府有關(guān)部門考慮與以前價(jià)格政策的接軌，盡快出臺(tái)相關(guān)配套辦法，理順價(jià)格結(jié)構(gòu)和價(jià)格水平。
(3)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相對(duì)比較成熟的地區(qū)對(duì)收費(fèi)及定價(jià)機(jī)制進(jìn)行改革是必要的。但是，應(yīng)該正確理解和做好宣傳，取消初裝費(fèi)不是“為民減負(fù)”，實(shí)際上是與國家發(fā)改委“逐步將國產(chǎn)天然氣價(jià)格提高到與國際價(jià)格接軌的水平，實(shí)現(xiàn)天然氣價(jià)格與國際市場(chǎng)可替代能源價(jià)格接軌”的構(gòu)思是一致的。
(4)根據(jù)城市燃?xì)獍l(fā)展的不同階段，建立適應(yīng)市場(chǎng)化運(yùn)行條件的價(jià)格機(jī)制。比如，針對(duì)城市管道燃?xì)鈿饣实牟煌?，可否采用不同的定價(jià)模式，不搞一刀切。對(duì)于氣化率超過70％以上的城市，可逐步實(shí)施兩部制等燃?xì)夥?wù)定價(jià)模式，氣化率在70％以下的城市，可在政府監(jiān)控下沿革歷史做法，逐步過渡到“完全成本定價(jià)法”等市場(chǎng)化價(jià)格機(jī)制。
(5)政府應(yīng)根據(jù)目前國內(nèi)氣源緊張、成本多變的特點(diǎn)，就管道燃?xì)怃N售價(jià)格與上游氣源成本變化聯(lián)動(dòng)調(diào)整的方案舉行聽證會(huì)，形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以便更好地梳導(dǎo)上游價(jià)格調(diào)整帶給下游城市燃?xì)獾膲毫?，保障燃?xì)馄髽I(yè)的正常運(yùn)行，避免因價(jià)格矛盾積累而影響行業(yè)的健康發(fā)展和和諧社會(huì)的構(gòu)建。
(6)城市燃?xì)鈱儆谑姓檬聵I(yè)，目前政府對(duì)市政公用事業(yè)改革已明確要求要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，吸引社會(huì)資本參與建設(shè)經(jīng)營和管理，但需要進(jìn)一步完善相應(yīng)的法規(guī)和政策。城市管道燃?xì)鈨r(jià)格改革涉及千家萬戶，不僅僅是價(jià)格管理問題，還涉及到產(chǎn)業(yè)發(fā)展、稅收、公共財(cái)政和福利等多方面政策，政策性強(qiáng)，涉及面廣，影響大。因此，應(yīng)引起各方關(guān)注和研究配套政策措施。
