我在美國公司做油氣市場分析員時，只要文章里提到發(fā)改委，遠在新加坡的亞洲總部編輯就要加一個定語，“中國經(jīng)濟的頭號規(guī)劃者”。
我起先會有耐心跟外國編輯解釋實際情況不是那么簡單，“在中國，很多事情比如能源這樣一個因為年代久遠而糾結(jié)了太多利益的領(lǐng)域的事，往往不是一個部門決定的，更不必說中國經(jīng)濟這么大一個規(guī)劃了……”但他們的耐心到此為止，堅持除非你能說出誰是中國經(jīng)濟的頭號規(guī)劃者，哪怕只是能源領(lǐng)域的頭號規(guī)劃者，否則還是要加那個定語。
我說不出來不錯，許多外國新聞機構(gòu)也這樣做，然而一個又一個事例卻在證明，不僅他們確實搞錯了，中國經(jīng)濟更像是游走在市場與計劃之間，只看政府當(dāng)時的計劃是什么。
以發(fā)改委為例，其職責(zé)在官網(wǎng)的描述確實像是中國經(jīng)濟的頭號規(guī)劃者，比如第一條，“擬訂并組織實施國民經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略、中長期規(guī)劃和年度計劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟社會發(fā)展，研究分析國內(nèi)外經(jīng)濟形勢，提出國民經(jīng)濟發(fā)展、價格總水平調(diào)控和優(yōu)化重大經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的目標(biāo)、政策，提出綜合運用各種經(jīng)濟手段和政策的建議，受國務(wù)院委托向全國人大提交國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的報告”，最后還有“根據(jù)國務(wù)院規(guī)定，管理國家糧食局、國家能源局”這一句。
在媒體上也一樣。比如，去年11月的寒流引發(fā)多個地區(qū)出現(xiàn)天然氣荒，一些地區(qū)的缺口高達40%，大家開始討論其成因，很快歸結(jié)為兩種意見，一是壟斷導(dǎo)致短缺，一是價格機制沒有理順。然后看到政府通過發(fā)改委副主任、國家能源局局長張國寶在央視進行回應(yīng)，把問題歸結(jié)為供需失衡，因為去年冬天來得早，還提到國家已經(jīng)緊急組織進口七億立方米液化天然氣，“由中石油掏錢”，仿佛是要證明，他先前說不能輕易茍同有關(guān)壟斷導(dǎo)致短缺的觀點是有根據(jù)的。
是的，假如不是計劃經(jīng)濟，很難發(fā)生國家組織進口而要石油公司掏錢的事。
同樣具有計劃色彩的還有天然氣作為城市燃氣進入廣州這件事。比如，為什么選在2006年開始，當(dāng)年9月發(fā)布的《廣州市人民政府關(guān)于實施天然氣置換工作的通告》開篇第一句話就做了回答，“為優(yōu)化我市能源利用結(jié)構(gòu)，改善大氣環(huán)境質(zhì)量，讓市民早日用上清潔高效、安全環(huán)保的天然氣，我市將逐步對現(xiàn)有管道燃氣用戶實施天然氣置換”，至于用上天然氣是不是市民當(dāng)時的一大心愿，政府又是從何得知，沒有交代，接下來就是“有關(guān)事項”。
天然氣置換工作從此鋪開。
也是在那時，我聽國外分析師說廣東跟澳大利亞簽的那份每年370萬噸的天然氣供應(yīng)合同很便宜。
如果說，對于市民而言，廣州什么時候轉(zhuǎn)用天然氣不是一道選擇題，而是政府的計劃，那么，接下來市民總可以問一句：我們有那么多天然氣，足以支撐從2006年開始的天然氣置換嗎？
先看國家層面。2007年4月，發(fā)改委在《能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》中明確指出，“我國能源資源總量比較豐富，但人均占有量較低，特別是石油、天然氣人均資源量僅為世界平均水平的7.7%和7.1%”；回顧“十五”時期能源發(fā)展主要指標(biāo)，從2000年到2005年，天然氣產(chǎn)量及其一次能源需求分別上漲超過12%和14%。
業(yè)界也不諱言我國天然氣供不應(yīng)求而要通過進口彌補。比如2007年9月的一個論壇上，有業(yè)內(nèi)人士指出，2003年，我國天然氣消費量首次超過供應(yīng)量，預(yù)計到2010年要進口約300億立方米天然氣，到2015年將達400億立方米。如果這是真實的，那么天然氣正在走石油的老路，把我國變成凈進口國。這恐怕是要削弱我國作為進口商在談判桌上的議價力的，更別說定價權(quán)了。
廣州也一樣。比如去年12月16日《南方日報》報道，全市天然氣置換完畢，總需求量將達每年226萬噸，去年缺口仍超過百萬噸。為此，廣州積極尋找新氣源，先是西氣東輸?shù)诙诘闹衼啔?，后有去?月簽約引進的卡塔爾氣。
而一旦涉及進口，“理順價格機制”一事馬上變得不可避免，跟成品油和液化石油氣一樣。然而，如同一位分析師所說，理順價格機制當(dāng)然有必要，這就是用價格來調(diào)節(jié)供求，是市場方式，問題是，之前政府推行天然氣的時候卻是計劃方式，說做就做，市民沒有發(fā)言權(quán)，等到置換完了，天然氣消費卻要改為市場方式，并且在進口價格高于國內(nèi)價格這一客觀事實面前，市民就更加沒有發(fā)言權(quán)了。這合適嗎？
