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油氣等資源性產(chǎn)品價(jià)改或在明年全面推進(jìn)

字體: 放大字體  縮小字體 發(fā)布日期:2011-12-21  作者:阿里巴巴化工價(jià)格庫(kù)  瀏覽次數(shù):660

     資源產(chǎn)品市場(chǎng)化改革政策性利好反復(fù)出現(xiàn)。資源產(chǎn)品價(jià)格改革均納入中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和全國(guó)發(fā)展和改革會(huì)議重要議題。

     在11月16日召開(kāi)的全國(guó)發(fā)展和改革工作會(huì)議上,國(guó)家發(fā)改委主任張平提出2012年將“積極穩(wěn)妥地推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革,試行居民用電階梯價(jià)格制度,擇機(jī)推出成品油價(jià)格改革方案,出臺(tái)天然氣價(jià)格改革試點(diǎn)方案。”

     根據(jù)發(fā)改委新聞通稿,明年將在電價(jià)、油價(jià)、氣價(jià)三大領(lǐng)域進(jìn)行全盤(pán)改革或局部試點(diǎn)。發(fā)改委稱(chēng),將加快推進(jìn)銷(xiāo)售電價(jià)改革,完善水電、核電及可再生能源電價(jià)形成機(jī)制,選擇具備條件的地區(qū)開(kāi)展競(jìng)價(jià)上網(wǎng)試點(diǎn)。

     成品油價(jià)格改革方案?jìng)?cè)重于,“縮短調(diào)價(jià)周期,改進(jìn)調(diào)價(jià)操作方式,提高機(jī)制運(yùn)行透明度”;天然氣價(jià)格改革試點(diǎn)方案強(qiáng)調(diào),“逐步理順天然氣與可替代能源比價(jià)關(guān)系”。

     電力市場(chǎng)化改革有望啟程

     除試行居民階梯電價(jià)外,發(fā)改委再提“加快推進(jìn)銷(xiāo)售電價(jià)改革”。

     12月1日,發(fā)改委公布的《關(guān)于居民生活用電試行階梯電價(jià)的指導(dǎo)意見(jiàn)》,居民階梯電價(jià)擬實(shí)施分為三檔。發(fā)改委要求,居民階梯電價(jià)在國(guó)家統(tǒng)一指導(dǎo)下由各地試點(diǎn)后推進(jìn),條件成熟后全面推行。在試點(diǎn)方案形成后,經(jīng)價(jià)格聽(tīng)證方可實(shí)行。

     階梯電價(jià)只是電價(jià)改革的一部分,上網(wǎng)電價(jià)、輸配電價(jià)、銷(xiāo)售電價(jià)三大領(lǐng)域繼續(xù)調(diào)整。

     中電聯(lián)在《電力工業(yè)“十二五”規(guī)劃專(zhuān)題研究》中稱(chēng),目前,國(guó)內(nèi)電價(jià)沒(méi)有建立市場(chǎng)化價(jià)格的機(jī)制;沒(méi)有建立上網(wǎng)電價(jià)與銷(xiāo)售電價(jià)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制,煤電聯(lián)動(dòng)不及時(shí),不到位。風(fēng)電等新能源電價(jià)機(jī)制未完全理順,獨(dú)立、合理的輸配電價(jià)形成機(jī)制尚未建立。

     中電聯(lián)在上述研究中建議,加快政府核定發(fā)電電價(jià)機(jī)制,完成從標(biāo)桿電價(jià)到通過(guò)電源市場(chǎng)招標(biāo)確定投資主體和發(fā)電容量電價(jià),交易市場(chǎng)形成電量電價(jià)。為促進(jìn)可再生能源發(fā)展,可通過(guò)相應(yīng)提高容量電價(jià)、保證風(fēng)電等可再生能源投資回報(bào),確保其優(yōu)先發(fā)電。

     在輸配電價(jià)方面,中電聯(lián)建議實(shí)施獨(dú)立輸配電價(jià)。在銷(xiāo)售電價(jià)方面,中電聯(lián)建議研究建立與用電質(zhì)量和發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)聯(lián)動(dòng)的分類(lèi)銷(xiāo)售電價(jià),優(yōu)化銷(xiāo)售電價(jià)結(jié)構(gòu),繼續(xù)實(shí)施分時(shí)電價(jià)制度和階梯電價(jià)。

     成品油改革有意下放定價(jià)權(quán)

     現(xiàn)行成品油定價(jià)機(jī)制運(yùn)行兩年來(lái),暴露出一系列問(wèn)題。最主要的弊端有兩點(diǎn),一是放大市場(chǎng)預(yù)期,加重投機(jī)套利;二是調(diào)價(jià)具有滯后性,無(wú)法對(duì)市場(chǎng)供需關(guān)系作出反應(yīng),導(dǎo)致漲易跌難。

     接近方案研討的人士稱(chēng),新版成品油價(jià)格改革方案已經(jīng)上報(bào)國(guó)務(wù)院。“在調(diào)價(jià)期限上,有可能由22天縮短至10天。目的加快調(diào)價(jià)頻率,使國(guó)內(nèi)油價(jià)更加準(zhǔn)確地反映國(guó)際油價(jià)的漲跌變化。”

     在選擇掛靠國(guó)際市場(chǎng)油種上,在專(zhuān)家層面尚有分歧。一種觀點(diǎn)是除布倫特、迪拜、辛塔三地原油價(jià)格外,新增WTI油價(jià),即美國(guó)西德克薩斯輕質(zhì)原油;另外一種意見(jiàn)是,“減少與國(guó)際油種掛靠的種類(lèi),只考慮與國(guó)內(nèi)進(jìn)口關(guān)聯(lián)度較高的油種掛鉤。”

     此外,新方案有意將成品油定價(jià)權(quán)下放給三大石油公司,成品油價(jià)格調(diào)整不需要向國(guó)務(wù)院報(bào)批。

     按照此前釋放的信息,當(dāng)國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格在每桶40-130美元/桶時(shí),中石油、中石化和中海油可以按照國(guó)家確定的成品油價(jià)格機(jī)制,根據(jù)國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)變化及國(guó)內(nèi)成品油市場(chǎng)供求情況自行確定調(diào)價(jià)方案,發(fā)改委不再發(fā)文。

     上述人士稱(chēng),三大石油公司對(duì)這一改革意見(jiàn)并不愿意接受,“輿論壓力大是一個(gè)原因”。

     有石油企業(yè)內(nèi)部人士解釋稱(chēng),“成品油定價(jià)權(quán)下放只不過(guò)是按規(guī)定行使宣布權(quán)而已,完全的定價(jià)權(quán)不可能下放。因?yàn)橛推缶蜎](méi)有真正的定價(jià)權(quán),機(jī)制已把價(jià)格定死了,企業(yè)只是宣布價(jià)格而已。”

     天然氣定價(jià)擬定“市場(chǎng)凈回值法”

     發(fā)改委提出,“出臺(tái)天然氣價(jià)格改革試點(diǎn)方案”。業(yè)內(nèi)專(zhuān)家推測(cè),天然氣價(jià)格試點(diǎn)很可能選擇在廣東或上海。

     一位天然氣行業(yè)研究專(zhuān)家說(shuō):“廣東天然氣價(jià)格承受能力高,可以消化高價(jià)進(jìn)口氣;從天然氣價(jià)格發(fā)現(xiàn)層面看,上海氣源多,終端用戶多元化,適合作為全國(guó)價(jià)格基準(zhǔn)。”

     11月24日,土庫(kù)曼斯坦天然氣抵達(dá)廣東省通氣點(diǎn)火儀式在深圳舉行。按照西二線分配方案,廣東每年可以獲得進(jìn)口氣100億立方米,期限是30年。廣東高價(jià)進(jìn)口氣如何落地?這一價(jià)格確定成為國(guó)內(nèi)天然氣定價(jià)風(fēng)向標(biāo)。

     上海天然氣供應(yīng)主要有西氣東輸一線、上海液化天然氣項(xiàng)目、東海平湖油氣田和川氣東送等氣源。多氣源、多類(lèi)型、多路徑天然氣聯(lián)網(wǎng)供氣后,亟須一個(gè)明確的價(jià)格機(jī)制協(xié)調(diào)供需。

     目前,我國(guó)天然氣供應(yīng)已經(jīng)呈現(xiàn)多元化的供應(yīng)格局。除國(guó)產(chǎn)氣外,還有進(jìn)口管道氣、LNG,未來(lái)煤層氣、頁(yè)巖氣、煤制氣等非常規(guī)天然氣進(jìn)入管網(wǎng)銷(xiāo)售。

     在這種市場(chǎng)形勢(shì)下,國(guó)內(nèi)不同氣源價(jià)格不盡相同,采取“一氣一價(jià)”定價(jià)模式。

     為改變這種多氣價(jià)格局,有參與天然氣價(jià)格機(jī)制討論專(zhuān)家透露,新定價(jià)機(jī)制將采用市場(chǎng)凈回值確定消費(fèi)地門(mén)站價(jià)格,進(jìn)口氣和國(guó)產(chǎn)氣執(zhí)行統(tǒng)一的門(mén)站價(jià)格。

     其大致操作思路是,選擇天然氣主要消費(fèi)市場(chǎng)和多氣源匯集地作為市場(chǎng)中心,建立市場(chǎng)中心天然氣門(mén)站價(jià)格與進(jìn)口燃料油和LPG掛鉤。其他省區(qū)天然氣門(mén)站價(jià)格,按照主天然氣生產(chǎn)地到消費(fèi)區(qū)的管輸費(fèi)的差異進(jìn)行調(diào)整。

     按照這一定價(jià)模式,既解決國(guó)產(chǎn)氣與進(jìn)口氣之間的價(jià)格差異,又統(tǒng)一不同氣源在同一省份的門(mén)站價(jià)格,解決了我國(guó)進(jìn)口天然氣長(zhǎng)期虧損、天然氣定價(jià)混亂等問(wèn)題。

 

 

 
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