天然氣價格改革近期又有了新的舉措。近日先后出臺的《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃(2014~2020年)》和《關于創(chuàng)新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》提出，進一步推進天然氣價格改革，2015年實現(xiàn)存量氣和增量氣價格并軌，逐步放開非居民用天然氣氣源價格，落實頁巖氣、煤層氣等非常規(guī)天然氣價格市場化政策。
隨著民用氣價格今年在多地逐步走進“階梯模式”之后，未來如何使天然氣價格朝著更加市場化方向推進已為業(yè)界所期盼。
交叉補貼問題凸顯
雖然此前我國的天然氣價格機制經(jīng)歷了數(shù)次改動，但受限于現(xiàn)行的行業(yè)體制，我國目前的天然氣價格形成機制仍存在較多問題。
在11月27日由中國天然氣行業(yè)聯(lián)合會主辦的2014中國天然氣行業(yè)市場化運營與燃氣價格專業(yè)研討會上，中國國際經(jīng)濟交流中心信息部內(nèi)參處副處長景春梅表示，我國天然氣價格高企不利于治霾減排。
“目前的價格不利于天然氣使用的大面積推廣，而氣價改革結(jié)果也與天然氣發(fā)展目標出現(xiàn)背離，甚至出現(xiàn)了煤炭的‘被替代’。”而另一個被業(yè)內(nèi)人士普遍關注的是較為嚴重的交叉補貼問題。據(jù)了解，我國的民用氣價一直遠低于工商業(yè)用氣價格。而居民生活用氣具有不均衡的特點，不足20%的居民家庭消費了40%左右的居民氣量，導致用氣量越大的用戶，享受的補貼越多，沒有體現(xiàn)公平負擔；另一方面，造成部分居民用戶過度消費天然氣。用氣量最多的不足5%的居民家庭消費了近20%的居民氣量，特別是加大了冬季用氣高峰時調(diào)峰保供的壓力。而這一現(xiàn)象并不符合價值規(guī)律和國際通行做法。削弱了我國工業(yè)產(chǎn)品的競爭力，且不利于第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
“如何處理交叉補貼問題是解決當前價格改革問題的關鍵。”國務院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟研究所副所長鄧郁松在接受《中國電力報》記者采訪時說。
此外，景春梅表示，我國目前也缺乏上下游價格聯(lián)動機制。價格分段管理，受制于價格法和聽證制度，天然氣上下游價格傳導不順暢，下游企業(yè)經(jīng)營成本難以疏導，缺乏供氣積極性。“其實根源在于我國天然氣行業(yè)上中游一體化的經(jīng)營體制，沒有形成有序的競爭格局，導致下游的議價能力弱。”
企業(yè)缺乏儲氣設施建設動力
而由于價格機制制約，我國儲氣設施的建設步伐也遠遠滯后于歐美國家。
“價格沒有出現(xiàn)波動性，投入資金的話，增加了生產(chǎn)成本，又沒有贏利，企業(yè)當然不會有投資的積極性。”中國石油大學中國油氣產(chǎn)業(yè)研究中心主任董秀成在接受《中國電力報》采訪時說。
儲氣設施的建設滯后，又進一步削弱了我國天然氣調(diào)峰能力，用氣高峰季節(jié)經(jīng)常出現(xiàn)的供應緊張問題自然難解。
為了解決這一問題，今年4月，國家發(fā)展改革委出臺了《關于加快推進儲氣設施建設的指導意見》，其中明確提出出臺價格調(diào)節(jié)手段引導儲氣設施建設。“各級價格主管部門要進一步理順天然氣與可替代能源價格關系。推行非居民用戶季節(jié)性差價、可中斷氣價等政策，鼓勵用氣峰谷差大的地方率先實施，引導用戶削峰填谷。”同時也提出非居民用氣實行冬夏季的差別價格。
這也符合歐美等國家的定價原則。
“這方面，我們還缺乏激勵性的價格政策，特別是缺乏對調(diào)峰、儲氣以及天然氣分布式能源的價格支持政策。”景春梅說。
據(jù)了解，目前，我國尚沒有完全建立天然氣的儲備體系，只有部分以調(diào)峰為目的的儲氣庫。
監(jiān)管工作亟待完善
“推進天然氣價格改革，我們可以參考一些國家的成熟經(jīng)驗。從全產(chǎn)業(yè)鏈推動天然氣價格改革。”對于未來天然氣價格改革的方向，景春梅建議，應放開上游勘探、開發(fā)、生產(chǎn)領域的市場準入，以及在儲氣、接收站、管網(wǎng)等基礎設施建設、投資、運營等領域吸引各類資本進入。“同時，逐步推動管網(wǎng)獨立，穩(wěn)妥推進城市天然氣經(jīng)營許可制度，開放城市天然氣市場，建立多元化的投融資體制。”此外，景春梅還建議，應實施兩部制氣價，建立合理的輸配氣價和調(diào)價機制，形成天然氣上下游價格聯(lián)動機制，并不斷矯正交叉補貼問題，理順終端用戶價格，加快天然氣現(xiàn)貨和期貨交易市場建設。
此次出臺的《關于創(chuàng)新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》已明確提出了“進一步推進天然氣價格改革，2015年實現(xiàn)存量氣和增量氣價格并軌，逐步放開非居民用天然氣氣源價格，落實頁巖氣、煤層氣等非常規(guī)天然氣價格市場化政策。盡快出臺天然氣管道運輸價格政策。”社會資本也將有更多的機會參與到天然氣行業(yè)的發(fā)展中。
除了解決以上問題外，一些專家也建議，我國應建立起統(tǒng)一的監(jiān)管機構，充實監(jiān)管力量，以保障天然氣行業(yè)的健康發(fā)展。
“如果天然氣行業(yè)真正的的實現(xiàn)市場化，對政府的監(jiān)管將會提出更高的要求，目前的監(jiān)管還需要進一步的完善。”鄧郁松說。
隨著民用氣價格今年在多地逐步走進“階梯模式”之后，未來如何使天然氣價格朝著更加市場化方向推進已為業(yè)界所期盼。
交叉補貼問題凸顯
雖然此前我國的天然氣價格機制經(jīng)歷了數(shù)次改動，但受限于現(xiàn)行的行業(yè)體制，我國目前的天然氣價格形成機制仍存在較多問題。
在11月27日由中國天然氣行業(yè)聯(lián)合會主辦的2014中國天然氣行業(yè)市場化運營與燃氣價格專業(yè)研討會上，中國國際經(jīng)濟交流中心信息部內(nèi)參處副處長景春梅表示，我國天然氣價格高企不利于治霾減排。
“目前的價格不利于天然氣使用的大面積推廣，而氣價改革結(jié)果也與天然氣發(fā)展目標出現(xiàn)背離，甚至出現(xiàn)了煤炭的‘被替代’。”而另一個被業(yè)內(nèi)人士普遍關注的是較為嚴重的交叉補貼問題。據(jù)了解，我國的民用氣價一直遠低于工商業(yè)用氣價格。而居民生活用氣具有不均衡的特點，不足20%的居民家庭消費了40%左右的居民氣量，導致用氣量越大的用戶，享受的補貼越多，沒有體現(xiàn)公平負擔；另一方面，造成部分居民用戶過度消費天然氣。用氣量最多的不足5%的居民家庭消費了近20%的居民氣量，特別是加大了冬季用氣高峰時調(diào)峰保供的壓力。而這一現(xiàn)象并不符合價值規(guī)律和國際通行做法。削弱了我國工業(yè)產(chǎn)品的競爭力，且不利于第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
“如何處理交叉補貼問題是解決當前價格改革問題的關鍵。”國務院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟研究所副所長鄧郁松在接受《中國電力報》記者采訪時說。
此外，景春梅表示，我國目前也缺乏上下游價格聯(lián)動機制。價格分段管理，受制于價格法和聽證制度，天然氣上下游價格傳導不順暢，下游企業(yè)經(jīng)營成本難以疏導，缺乏供氣積極性。“其實根源在于我國天然氣行業(yè)上中游一體化的經(jīng)營體制，沒有形成有序的競爭格局，導致下游的議價能力弱。”
企業(yè)缺乏儲氣設施建設動力
而由于價格機制制約，我國儲氣設施的建設步伐也遠遠滯后于歐美國家。
“價格沒有出現(xiàn)波動性，投入資金的話，增加了生產(chǎn)成本，又沒有贏利，企業(yè)當然不會有投資的積極性。”中國石油大學中國油氣產(chǎn)業(yè)研究中心主任董秀成在接受《中國電力報》采訪時說。
儲氣設施的建設滯后，又進一步削弱了我國天然氣調(diào)峰能力，用氣高峰季節(jié)經(jīng)常出現(xiàn)的供應緊張問題自然難解。
為了解決這一問題，今年4月，國家發(fā)展改革委出臺了《關于加快推進儲氣設施建設的指導意見》，其中明確提出出臺價格調(diào)節(jié)手段引導儲氣設施建設。“各級價格主管部門要進一步理順天然氣與可替代能源價格關系。推行非居民用戶季節(jié)性差價、可中斷氣價等政策，鼓勵用氣峰谷差大的地方率先實施，引導用戶削峰填谷。”同時也提出非居民用氣實行冬夏季的差別價格。
這也符合歐美等國家的定價原則。
“這方面，我們還缺乏激勵性的價格政策，特別是缺乏對調(diào)峰、儲氣以及天然氣分布式能源的價格支持政策。”景春梅說。
據(jù)了解，目前，我國尚沒有完全建立天然氣的儲備體系，只有部分以調(diào)峰為目的的儲氣庫。
監(jiān)管工作亟待完善
“推進天然氣價格改革，我們可以參考一些國家的成熟經(jīng)驗。從全產(chǎn)業(yè)鏈推動天然氣價格改革。”對于未來天然氣價格改革的方向，景春梅建議，應放開上游勘探、開發(fā)、生產(chǎn)領域的市場準入，以及在儲氣、接收站、管網(wǎng)等基礎設施建設、投資、運營等領域吸引各類資本進入。“同時，逐步推動管網(wǎng)獨立，穩(wěn)妥推進城市天然氣經(jīng)營許可制度，開放城市天然氣市場，建立多元化的投融資體制。”此外，景春梅還建議，應實施兩部制氣價，建立合理的輸配氣價和調(diào)價機制，形成天然氣上下游價格聯(lián)動機制，并不斷矯正交叉補貼問題，理順終端用戶價格，加快天然氣現(xiàn)貨和期貨交易市場建設。
此次出臺的《關于創(chuàng)新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》已明確提出了“進一步推進天然氣價格改革，2015年實現(xiàn)存量氣和增量氣價格并軌，逐步放開非居民用天然氣氣源價格，落實頁巖氣、煤層氣等非常規(guī)天然氣價格市場化政策。盡快出臺天然氣管道運輸價格政策。”社會資本也將有更多的機會參與到天然氣行業(yè)的發(fā)展中。
除了解決以上問題外，一些專家也建議，我國應建立起統(tǒng)一的監(jiān)管機構，充實監(jiān)管力量，以保障天然氣行業(yè)的健康發(fā)展。
“如果天然氣行業(yè)真正的的實現(xiàn)市場化，對政府的監(jiān)管將會提出更高的要求，目前的監(jiān)管還需要進一步的完善。”鄧郁松說。
