各市州人民政府，省安委會各成員單位，有關(guān)企業(yè)：

為徹底整改油氣輸送管道安全隱患，依法嚴厲打擊破壞損害油氣輸送管道及其附屬設(shè)施的各類違法行為，有效防范油氣輸送管道重特大事故的發(fā)生，確保油氣輸送管道安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，根據(jù)《國務(wù)院安委會關(guān)于深入開展油氣輸送管道隱患整治攻堅戰(zhàn)的通知》（安委〔2014〕7號），制定《甘肅省油氣輸送管道隱患整治攻堅戰(zhàn)實施方案》?，F(xiàn)印發(fā)你們，請認真貫徹落實。

一、工作原則與目標

工作原則：按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的工作要求，各級政府部門、有關(guān)企業(yè)各負其責、各司其職，以“六打六治”打非治違專項行動為抓手，進一步規(guī)范油氣輸送管道領(lǐng)域安全生產(chǎn)行為，以排查影響管道安全運行的重大隱患為著力點，堅持“誰主管、誰負責”的原則，徹底整治排查出的油氣輸送管道隱患，積極構(gòu)建油氣輸送管道安全生產(chǎn)責任體系，夯實油氣管道領(lǐng)域安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。

　　總體目標：力爭用3年左右時間，完成全部隱患整治工作。通過集中開展油氣輸送管道領(lǐng)域“打非治違”專項行動，嚴厲打擊破壞損害油氣輸送管道及其附屬設(shè)施行為，整治管道周邊亂建亂挖亂鉆及管道超期未檢等問題；通過完善油氣輸送管道保護和安全運行等標準規(guī)范、構(gòu)建安全生產(chǎn)監(jiān)管體系和應(yīng)急體系，實現(xiàn)油氣輸送管道生產(chǎn)安全事故明顯減少，有效防范油氣輸送管道重特大事故發(fā)生。

二、時間安排

甘肅省油氣輸送管道隱患整治攻堅戰(zhàn)自2014年11月至2017年9月。2014年11月至12月，集中開展油氣輸送管道行業(yè)領(lǐng)域“六打六治”打非治違專項行動；2015年9月前，完成排查出的全部重大隱患和形成密閉空間隱患的整治工作；2016年9月前，隱患整改率達到80%；2017年9月，完成排查出的全部隱患整治工作。

三、重點工作

（一）建立健全工作機構(gòu)。省政府成立全省油氣輸送管道安全隱患整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省工信委，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)油氣輸送管道隱患整治攻堅戰(zhàn)各項工作。各地區(qū)、各有關(guān)企業(yè)要按照國家和省上要求，成立油氣輸送管道安全隱患整治工作專門機構(gòu)，制定具體工作方案，明確各部門和企業(yè)職責，統(tǒng)籌組織、協(xié)調(diào)解決管道改線、占壓建筑拆遷、城市地下油氣輸送管道建設(shè)管理等問題，負責逐項制定重大隱患整治實施方案，落實責任單位、資金、時限。組織機構(gòu)于2014年12月5日前上報省工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，具體工作方案于2014年12月20日前上報省工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（二）嚴格落實企業(yè)主體責任。各有關(guān)企業(yè)要切實履行安全生產(chǎn)主體責任，及時完善管道設(shè)施標識，特別要加大重點區(qū)域、地段管道標志樁、警示牌的設(shè)立密度，防止因標識警示不清、管道走向指示不明等因素導(dǎo)致第三方盲目施工等行為發(fā)生。要加強城鎮(zhèn)區(qū)域線路巡查，及時制止并向管道保護部門報送發(fā)現(xiàn)的違反《石油天然氣管道保護法》、破壞損害油氣輸送管道及其附屬設(shè)施、危及管道安全運行的各類非法違法行為。要進一步細化隱患整治措施和方案，對所有隱患進行清理造冊，實施逐條逐處整治銷項。在隱患整治完成之前，要加強周邊巡護和檢查，配備充足的應(yīng)急搶險物資、設(shè)備，防患于未然。對于本企業(yè)能夠自行解決的隱患，要落實責任部門、資金和措施，加快整治進度，爭取1年內(nèi)完成。同時要加強管道風險評估和檢驗檢測，保證所屬管道本質(zhì)安全。對于需要政府協(xié)調(diào)支持解決、必須改線或拆遷占壓物等隱患，要逐項說明具體情況，及時報告所在地地方政府和管道保護主管部門，請其協(xié)調(diào)解決。要加強與地方政府和有關(guān)職能部門的溝通和聯(lián)系，積極主動開展油氣管道保護和專項整治行動，提供必要的技術(shù)支持和保障。

（三）認真履行各級地方政府和相關(guān)部門職責?？h級以上人民政府負責本轄區(qū)管道保護、隱患整治工作的領(lǐng)導(dǎo)與組織實施，協(xié)調(diào)處理轄區(qū)內(nèi)管道保護的重大問題，指導(dǎo)、監(jiān)督有關(guān)部門和企業(yè)履行管道保護義務(wù)，依法查處危害管道安全的違法行為。工信部門作為管道保護行業(yè)主管部門，負責全省境內(nèi)石油天然氣管道保護工作，承擔石油天然氣管道設(shè)施保護行業(yè)管理、與有關(guān)部門和地方政府的利益協(xié)調(diào)職責；負責牽頭制定油氣輸送管道領(lǐng)域“打非治違”工作方案和油氣輸送管道隱患整治實施方案，組織相關(guān)部門和管道企業(yè)集中打擊破壞損害油氣輸送管道及其附屬設(shè)施的行為，整治管道周邊亂建亂挖亂鉆等非法違法行為，督促管道企業(yè)和地方政府及相關(guān)部門，按照隱患整改“五落實”（整改措施、責任、資金、時限和預(yù)案）的要求，切實加快隱患整治。公安部門負責開展管道線路日常巡護，依法嚴厲打擊侵占、破壞、盜竊、哄搶油氣輸送管道設(shè)施及其他危害管道設(shè)施安全的各類違法犯罪活動，著力創(chuàng)造良好的管道保護治安環(huán)境。國土部門要強化對管道建設(shè)工程通過礦產(chǎn)資源開采區(qū)域管道保護方案的審查，積極協(xié)調(diào)管道企業(yè)與礦產(chǎn)資源開發(fā)企業(yè)的關(guān)系，嚴厲打擊毗鄰油氣輸送管道保護范圍的無證開采、超越批準的礦區(qū)范圍采礦等違法違規(guī)行為。城鄉(xiāng)規(guī)劃部門負責將管道建設(shè)規(guī)劃納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，在管道沿途及管道實施周邊建設(shè)項目規(guī)劃報建時，嚴格執(zhí)行國家保護管道設(shè)施安全相關(guān)規(guī)定，為其協(xié)調(diào)、預(yù)留合理路由空間，依法查處并糾正管道規(guī)劃和設(shè)計中的違法行為。住建部門負責貫徹落實《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于切實加強城鎮(zhèn)地面開挖和地下施工管理保障油氣等危險化學(xué)品管道安全的緊急通知》（安委辦明電〔2014〕16號）精神，加強城鄉(xiāng)建設(shè)項目施工管理，嚴查管道周邊非法違法亂建亂挖亂鉆等行為，下大力氣做好城市管網(wǎng)的安全管理工作。質(zhì)檢部門負責依法實施油氣輸送管道等特種設(shè)備質(zhì)量監(jiān)督和安全檢查，組織制定有關(guān)安全標準和技術(shù)規(guī)程，規(guī)范行政許可、風險評估和檢驗檢測工作，指導(dǎo)企業(yè)消除相關(guān)安全隱患。發(fā)改部門負責公路、鐵路、水利、電力、城市管網(wǎng)等重大基礎(chǔ)建設(shè)項目，大型物流園區(qū)、工業(yè)及其他領(lǐng)域重大項目核準及備案過程中的管道保護論證、規(guī)劃和項目建設(shè)實施過程中相關(guān)問題的處理，依法嚴肅查處和規(guī)范管道建設(shè)規(guī)劃和實施過程中的違法行為。安監(jiān)部門嚴格落實安全設(shè)施“三同時”審查。其他有關(guān)部門要各司其職，積極配合，為當?shù)赜蜌廨斔凸艿离[患整治盡職盡責。必要時開展聯(lián)合執(zhí)法和重點督查。

（四）嚴厲打擊破壞損害管道安全的違法行為。要按照國務(wù)院安委會和省安委會集中開展“六打六治”打非治違專項行動的安排部署，對打孔盜油（氣）、管道周邊亂建亂挖亂鉆等破壞損害油氣管道安全及其他非法違法、違規(guī)違章行為進行嚴厲打擊，嚴格落實有關(guān)停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、上限處罰和嚴厲追責的“四個一律”執(zhí)法措施，進一步規(guī)范安全生產(chǎn)法治秩序。要從嚴從重打擊先清后占、盲目施工、打孔盜油等破壞損害油氣輸送管道及其附屬設(shè)施的非法違法行為，嚴肅查處亂建亂挖亂鉆等危及管道安全運行的非法違法行為，確保油氣輸送管道安全平穩(wěn)運行。

（五）及時消除已排查出的管道隱患。隱患排查治理堅持企業(yè)全面負責、政府部門依法監(jiān)管、社會和群眾廣泛參與和“屬地管轄、分級負責、分類管理”的原則。對前期管道安全專項排查整治活動中排查出的隱患，凡存在管線老化、交叉點無保護、形成密閉空間等嚴重隱患的要立即整治；凡被居民住宅和市政設(shè)施等占壓、途經(jīng)市區(qū)的要限期整治，并加強監(jiān)控，落實安全防范措施。對重大隱患和經(jīng)過人口密集區(qū)、環(huán)境敏感區(qū)的管道安全隱患，各級安委會要會同管道保護工作主管部門向社會公告，按照整治難易程度，由各級安委會分級掛牌督辦。重大隱患由省安委會掛牌督辦，較大及其他隱患由市州安委會掛牌督辦。對隱患整治工作不得力、不徹底和進展緩慢的，按照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)部門和企業(yè)的責任，確保隱患整治工作到位。同時要選擇典型案例在主流媒體公開曝光。

（六）有效防范管道潛在隱患。為切實防范油氣輸送管道新的安全隱患出現(xiàn)，繼續(xù)在全省范圍內(nèi)開展油氣輸送管道安全檢查治理活動。各有關(guān)企業(yè)要按照管生產(chǎn)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全的要求，進一步完善各項安全管理制度；加強技術(shù)防范力量，完善配備壓力、流量等信息的不間斷采集和監(jiān)測、泄漏檢測報警裝置、緊急切斷裝置等油氣管道聯(lián)鎖保護系統(tǒng)，定期開展油氣管道內(nèi)、外檢測工作；配足巡護線隊伍，完善管道標識，加強管道保護宣傳；結(jié)合自身情況區(qū)分油氣管道高后果區(qū)，實施風險消減控制措施；做好應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處置能力。各管道企業(yè)要按照規(guī)定要求，及時將管道竣工圖分送至沿線地方政府及工信、規(guī)劃、發(fā)改、建設(shè)、國土、鐵路、交通、水利、公安、安監(jiān)等部門備案。各級政府規(guī)劃部門要嚴把規(guī)劃關(guān)口，協(xié)調(diào)處理城鄉(xiāng)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃涉及的油氣管道保護問題，從源頭上控制風險，對油氣管道保護范圍內(nèi)的建設(shè)工程，依照“后建服從先建、后批準的建設(shè)工程服從先批準的建設(shè)工程”的原則，征得管輸企業(yè)同意，協(xié)商確定施工防范措施后方可施工。各地要按照《石油天然氣管道保護法》等相關(guān)法律法規(guī)和標準規(guī)范的施工作業(yè)要求，嚴格油氣管道保護范圍內(nèi)的地面開挖和地下施工審批，完善施工審批制度，加強地面開挖和地下施工的全過程管理，并制定突發(fā)事故的應(yīng)急處置預(yù)案，強化應(yīng)急處置。各油氣管道企業(yè)要加強日常巡線檢查，及時報告、堅決制止未經(jīng)審批的施工作業(yè)。

四、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地黨委和政府要落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的要求，敢于動真碰硬，從嚴查處非法違法行為，進一步強化對油氣管道隱患整治工作的領(lǐng)導(dǎo)。同時充分發(fā)揮“甘肅省石油天然氣管道保護工作聯(lián)席會議”作用，建立政府領(lǐng)導(dǎo)、聯(lián)合執(zhí)法、社會監(jiān)督、綜合治理的工作機制，定期聽取進展情況匯報，集中時間、集中力量、集中攻堅，務(wù)求實效。各地區(qū)、各有關(guān)企業(yè)要結(jié)合實際，細化隱患整治工作目標和工作措施，確定重點地區(qū)和重點環(huán)節(jié)，確保隱患整治工作取得實效。

（二）嚴格責任追究。各地要嚴格按照隱患整治工作的總體要求，制定具體的實施細則，分解工作，切實落實隱患整治工作責任。對發(fā)現(xiàn)安全隱患隱瞞不報、未及時采取有效防范措施、整治不認真，導(dǎo)致事故發(fā)生造成人員傷亡、財產(chǎn)損失的有關(guān)責任人，要依法嚴肅追究；對可能威脅人員生命安全和生產(chǎn)安全、隨時可能發(fā)生事故的重大安全隱患，要立即停止運營、停業(yè)整頓；對冒險指揮強令作業(yè)造成嚴重后果的，要追究有關(guān)責任人責任；對存在重大安全隱患被責令停產(chǎn)停業(yè)整頓的，要依法暫扣相關(guān)證照；對破壞損害油氣輸送管道及其附屬設(shè)施、在管道周邊亂建亂挖亂鉆等行為要依法嚴管重罰、上限處罰，構(gòu)成犯罪的，要堅決依法追究法律責任；對在油氣輸送管道周邊經(jīng)營相關(guān)業(yè)務(wù)，安全管理粗放、隱患突出、事故頻發(fā)而危及管道安全運行的企業(yè)，視情節(jié)給予資質(zhì)降級、納入安全生產(chǎn)“黑名單”、取消相關(guān)經(jīng)營范圍等處罰。對違法審批和核準造成新的管道占壓的,要提請政府追究相關(guān)部門責任。凡是工作不力、不到位的地區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，要進行通報并追究有關(guān)人員失職瀆職責任。

（三）建立督導(dǎo)和溝通機制。各地及有關(guān)部門要加強對隱患整治工作的督查。重點督查安全隱患整治方案的落實、整治項目的進度、應(yīng)急救援預(yù)案的培訓(xùn)和演練等情況。各地、各企業(yè)要建立管道隱患整治月通報制度，每月進行通報，每月召開一次管道占壓清理工作對接會議，制定下一步工作措施，及時協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的問題。建立信息報告制度，各地、各企業(yè)要指定專人負責此項工作，每月1日前將上月本地區(qū)油氣輸送管道安全隱患整改進度，報省油氣輸送管道安全隱患整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，同時抄報同級安委會辦公室；省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室于每月4日前將全省情況匯總，報省安委會辦公室。每月5日前，由省安委會辦公室，報國務(wù)院安委會辦公室。

（四）建立政府與企業(yè)應(yīng)急聯(lián)動機制。各地、各企業(yè)要進一步加強應(yīng)急體系建設(shè)，建立政企聯(lián)動機制。企業(yè)要建立健全管道安全事故應(yīng)急預(yù)案，加強應(yīng)急演練和培訓(xùn)，增強預(yù)案的適用性和可操作性，提高第一時間應(yīng)急處置的科學(xué)性、合理性。要積極主動與政府相關(guān)部門溝通，及時報告有關(guān)情況，強化與政府的應(yīng)急聯(lián)動配合。政府部門要建立定點聯(lián)系、部門對接等制度，強化與企業(yè)交流，形成合力，確保事故發(fā)生后能有序處置、有效處置、安全處置。

（五）推進油氣輸送管道安全保護長效機制建設(shè)。各地、各部門和有關(guān)企業(yè)要認真貫徹落實《石油天然氣管道保護法》、新的《安全生產(chǎn)法》、《危險化學(xué)品輸送管道安全管理規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第43號）和安委辦明電〔2014〕16號文件等有關(guān)法律法規(guī)及文件規(guī)定，加強油氣管道建設(shè)項目從規(guī)劃、設(shè)計、施工到投產(chǎn)、運行維護等各個環(huán)節(jié)的有效銜接和嚴格管理；落實部門分工、細化工作職責，加強日常監(jiān)督檢查和管道保護宣傳，推動建立油氣輸送管道保護和安全管理長效機制，進一步將油氣輸送管道保護工作納入法規(guī)化、規(guī)范化的軌道。