▲在頂層設(shè)計、戰(zhàn)略決策方面，生物天然氣行業(yè)還缺少完整的、綜合性的、全產(chǎn)業(yè)鏈條理念
▲其所涉及的眾多管理部門之間缺少有效協(xié)作當出現(xiàn)利好形勢時，“九龍治水”的現(xiàn)象很普遍，一旦出現(xiàn)困難，大家互相推讓、“禮讓”的情況經(jīng)常出現(xiàn)
“農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在去年年底和今年年初對中央財政資金支持的64個生物天然氣項目進行了追蹤調(diào)研，其中在運項目只有22個。此外，在建30個，完工未運行7個，未建項目5個。即便是22個在運項目，實際上也只有極少數(shù)是滿負荷、穩(wěn)定運行的，多數(shù)還處于試運行狀態(tài)。”這組調(diào)研數(shù)據(jù)來自農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)生態(tài)與資源保護總站首席專家、中國沼氣學(xué)會副理事長李景明。2015—2017年期間，國家每年投資20億元，在全國范圍內(nèi)共支持了近1400處大型沼氣工程和64個生物天然氣試點項目。三年間，64個生物天然氣試點項目中僅有約1/3建成在運。
試點三年，為何生物天然氣發(fā)展緩慢、對國內(nèi)天然氣生產(chǎn)總量的貢獻率仍然偏低呢？
（文丨本報記者 姚金楠）
在運項目地域性優(yōu)勢明顯，難以復(fù)制推廣
“比如我們有的同行在內(nèi)蒙古一些城市做的項目很成功，當?shù)氐奶烊粴鈨r格可以賣到約5元/方，這個價格在其他地區(qū)是很難達到的，這樣的項目就很難復(fù)制。”在北京盈和瑞環(huán)境科技股份有限公司總裁周建華看來，目前國內(nèi)大量在運且有一定盈利的生物天然氣項目多屬于“天時、地利、人和”的結(jié)果，“當?shù)氐脑铣渥?、價格便宜，地方政府還有一定的支持，基礎(chǔ)設(shè)施能夠跟得上，這是多種因素疊加的結(jié)果。”
對此，格林蘭（中國）清潔能源科技有限公司董事長胡朝陽也深有同感。“河北定州人口基數(shù)相對較大，而且有4個不同類型的工業(yè)園區(qū)。針對園區(qū)的重點企業(yè)，我們使用專業(yè)的壓縮天然氣（CNG）槽車直接運輸，這些企業(yè)每天的用氣量大概在6萬方左右。”但胡朝陽也坦言，CNG槽車直運的方式雖然解決了部分地區(qū)管網(wǎng)不通的制約，但受到運距、運量、產(chǎn)氣量、灌裝時間等因素影響，一旦運輸成本達到0.4—0.5元/方，幾乎就難以盈利，“產(chǎn)氣量至少要維持在1000方/小時才能有效降低運輸成本。”
“定州項目整體投資將近兩億元，折算以后單位兆瓦的投資成本超過了3500萬元。這個數(shù)字如何來復(fù)制、如何來推廣？難上加難。大家都說這是一個好項目，解決農(nóng)村面源污染，解決了畜禽養(yǎng)殖和農(nóng)作物秸稈的治理，實現(xiàn)了以氣代煤，但再好的項目不掙錢也不會有人去投資。”胡朝陽說。
缺乏戰(zhàn)略定位和頂層設(shè)計，現(xiàn)有政策有待夯實
“最初鼓勵沼氣發(fā)展時，我國農(nóng)村地區(qū)能源短缺嚴重，所以我們更多強調(diào)的是能源屬性，但隨著近年來農(nóng)村地區(qū)能源形式日益多元化，我們就需要把沼氣和生物天然氣的定位由解決能源問題轉(zhuǎn)變到環(huán)境保護、資源綜合利用以及生態(tài)文明建設(shè)上來。”李景明指出，在頂層設(shè)計、戰(zhàn)略決策方面，生物天然氣行業(yè)還缺少完整的、綜合性的、全產(chǎn)業(yè)鏈條理念，涉及的眾多管理部門之間缺少有效協(xié)作。“隨著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，當出現(xiàn)利好形勢時，九龍治水的現(xiàn)象就很普遍，但一旦出現(xiàn)困難，大家互相推讓、‘禮讓’的情況也就經(jīng)常出現(xiàn)。”
李景明指出，當前，行業(yè)最需要的仍是國家政策特別是頂層設(shè)計層面的拉動。“其中，重要的是如何將現(xiàn)有的政策有針對性地落地、落實。例如在現(xiàn)行的很多可再生能源政策中，有一些是沒有生物天然氣這個字眼的，也不在有關(guān)優(yōu)惠政策目錄里頭，因此和風(fēng)電、光伏等行業(yè)相比，生物天然氣就享受不到相關(guān)的政策支持。”
若針對性配套政策落地，2030年產(chǎn)量有望突破500億方
按照今年2月國家能源局公布的《關(guān)于促進生物天然氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》提出的規(guī)劃目標，到2030年，我國生物天然氣年產(chǎn)量將超過300億立方米。
去年8月底，國家能源局也已發(fā)布通知，要求各地上報生物天然氣產(chǎn)業(yè)化示范儲備項目。并在《關(guān)于請上報生物天然氣產(chǎn)業(yè)化示范儲備項目的通知》中明確指出，將通過示范項目的建設(shè)探索建立健全生物天然氣支持政策體系以及管理體系。將生物天然氣納入能源發(fā)展戰(zhàn)略和天然氣發(fā)展戰(zhàn)略，建立生物天然氣優(yōu)先利用機制，完善生物天然氣補貼政策，將補貼重點從發(fā)電轉(zhuǎn)向燃氣。
中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進會生物質(zhì)能分會會長陳小平透露，目前，全國首批申報的生物天然氣產(chǎn)業(yè)化示范儲備項目已經(jīng)達到489個，涉及25個省（市），總投資約達900億元。據(jù)中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進會生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)分會預(yù)計，若針對性的配套政策能夠落地，到2030年我國生物天然氣年產(chǎn)氣量有望突破500億方，大大超過現(xiàn)有的規(guī)劃目標。
“通過此前的示范項目，已經(jīng)開始有企業(yè)探索出一些商業(yè)模式，這時更需要針對性強的配套政策。例如相應(yīng)的后端補貼政策就是行業(yè)熱切盼望的?，F(xiàn)在全國的天然氣門站價格平均水平約2元/方，按照這個價格，生物天然氣是沒有任何優(yōu)勢的，通過行業(yè)專家和企業(yè)等多方的測算，1—1.5元/方的補貼應(yīng)該是符合行業(yè)期望和現(xiàn)狀的。”有行業(yè)專家指出，目前，煤層氣、頁巖氣等很多非常規(guī)天然氣都是有后端補貼的，希望國家對生物天然氣也同樣支持。“此外，農(nóng)村管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)、土地使用、天然氣消費企業(yè)對可再生能源燃氣使用配額等問題的解決，都有待進一步的政策支持，這些也都將是對生物天然氣行業(yè)的大力拉動。”
