編者按：作者為長(zhǎng)期在一線(xiàn)工作的業(yè)內(nèi)資深人士，面對(duì)當(dāng)下行業(yè)的安全緊張形勢(shì)，提出了比較全面的綜合治理建議，值得認(rèn)真一讀。需要說(shuō)明的是，本文代表作者個(gè)人意見(jiàn)，并非公號(hào)立場(chǎng)。歡迎大家展開(kāi)討論，共同提升行業(yè)安全管理水平的提高。

作者：曠華

燃?xì)獍踩玛P(guān)千家萬(wàn)戶(hù)和民生大計(jì)，近年來(lái)，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程快速發(fā)展，全國(guó)城鎮(zhèn)燃?xì)馐褂靡?guī)模增長(zhǎng)迅猛，用氣人口目前全國(guó)已經(jīng)超過(guò)6.67億人，全國(guó)城鎮(zhèn)燃?xì)獾氖褂闷占奥室呀?jīng)達(dá)到97.87%，可以說(shuō)城鎮(zhèn)燃?xì)馀c人民群眾的生產(chǎn)生活密不可分。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年，媒體報(bào)道全國(guó)29個(gè)省份(不含港澳臺(tái))涉燃?xì)馐鹿?15起，造成92人死亡，560人受傷，其中死亡3人及以上較大事故7起；2021年，媒體報(bào)道全國(guó)31個(gè)省份(不含港澳臺(tái)) 涉燃?xì)馐鹿?50起，造成99人死亡，714人受傷。當(dāng)前我國(guó)個(gè)別地區(qū)和時(shí)段燃?xì)馐鹿暑l發(fā)，燃?xì)獍踩蝿?shì)嚴(yán)峻復(fù)雜。

燃?xì)獍踩浅擎?zhèn)安全的重要內(nèi)容，直接關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)公共安全，把燃?xì)獍踩珨[在突出位置是完全有必要的。全面提升城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩叫?ldquo;綜合施”。

一、加強(qiáng)燃?xì)夤芾?/span>

國(guó)家需加快對(duì)《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》（簡(jiǎn)稱(chēng)：《條例》）的修編和完善，對(duì)諸如政府監(jiān)管、安全用氣、管道設(shè)施保護(hù)、調(diào)價(jià)機(jī)制、應(yīng)急管理、處罰追責(zé)等內(nèi)容進(jìn)行全面修訂和補(bǔ)強(qiáng)，并加大對(duì)違法違規(guī)行為的處罰追責(zé)。

例如，對(duì)燃?xì)夤艿篮驮O(shè)施免遭第三方施工破壞的保護(hù)部分要補(bǔ)強(qiáng)，對(duì)保護(hù)費(fèi)用的計(jì)提標(biāo)準(zhǔn)可進(jìn)行原則性明確；對(duì)造成停產(chǎn)、停氣和影響生產(chǎn)、生活的按規(guī)模、時(shí)長(zhǎng)進(jìn)行追責(zé)和處罰；對(duì)相關(guān)人員的行政和刑事追責(zé)進(jìn)一步細(xì)化。

總之，《條例》要既具總攬性、又具實(shí)操性、并與時(shí)俱進(jìn)。還要完善配套的法規(guī)和制度，把鄉(xiāng)村燃?xì)饧{入其管轄調(diào)節(jié)范圍，實(shí)現(xiàn)燃?xì)庑袠I(yè)管理全覆蓋。當(dāng)前，我國(guó)尚缺乏《城鎮(zhèn)燃?xì)夥ā?，待時(shí)機(jī)成熟，可以進(jìn)一步推動(dòng)建立《城鎮(zhèn)燃?xì)夥ā贰?/section>

二、加強(qiáng)城鎮(zhèn)燃?xì)獗O(jiān)管機(jī)制體制建設(shè)

加強(qiáng)和完善監(jiān)管機(jī)制和體制，關(guān)鍵是要設(shè)立相應(yīng)部門(mén)，配齊相應(yīng)人員。從國(guó)家、?。ㄊ校?、市（州）、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街）五級(jí)因地制宜配齊機(jī)構(gòu)和人員。其實(shí)監(jiān)管放到那個(gè)部門(mén)不是關(guān)鍵，關(guān)鍵是加強(qiáng)監(jiān)管就要落實(shí)“人、財(cái)、物，責(zé)、權(quán)、利”。城鎮(zhèn)燃?xì)獗O(jiān)管要實(shí)行全過(guò)程、全方位，要從規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、安全、服務(wù)、經(jīng)營(yíng)等進(jìn)行全過(guò)程、全方位監(jiān)管、協(xié)調(diào)和服務(wù)；同時(shí)要加強(qiáng)部門(mén)間的聯(lián)動(dòng)和考核。

筆者通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分地區(qū)未設(shè)立燃?xì)獗O(jiān)管專(zhuān)門(mén)部門(mén)，監(jiān)管人員存在身兼數(shù)職現(xiàn)象，并且多數(shù)監(jiān)管人員專(zhuān)業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)相對(duì)欠缺，監(jiān)管上存在難度。

國(guó)家必須加強(qiáng)和重視城鎮(zhèn)燃?xì)獗O(jiān)管機(jī)制體制建設(shè)，擯棄“說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)次要，忙起來(lái)不要”的老思維，使監(jiān)管工作真正做實(shí)落地。對(duì)于技術(shù)性較強(qiáng)或相關(guān)專(zhuān)題監(jiān)管工作，監(jiān)管部門(mén)還可以通過(guò)購(gòu)買(mǎi)政府服務(wù)來(lái)完成。

三、優(yōu)化、完善、精簡(jiǎn)城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)

據(jù)燃?xì)庑袠I(yè)某老專(zhuān)家回憶：我在日期間前后共三年，研修于兩所大學(xué)與一家天然氣公司。作客友人家中，凡城郊無(wú)管道氣區(qū)域，木造住宅廚房均在一樓，兩個(gè)并聯(lián)LPG大鋼，瓶置廚房外園內(nèi)，氣用畢，由企業(yè)更換鋼瓶。日本天然氣與LPG用戶(hù)接近1：1，前者由瓦斯協(xié)會(huì)管理，后者由簡(jiǎn)易瓦斯協(xié)會(huì)管理，各自編制兩大部法規(guī)。我國(guó)規(guī)范林林總總，時(shí)時(shí)新編或修編，形成目不暇接，易漏購(gòu)漏閱。

筆者多年從業(yè)經(jīng)歷深感其然，國(guó)內(nèi)城鎮(zhèn)燃?xì)饧跋嚓P(guān)行業(yè)的技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)太多太亂太雜，且多有相互抵觸、語(yǔ)焉不詳之處，會(huì)給使用者造成諸多不便，城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)亟需優(yōu)化、完善、和精簡(jiǎn)，提升其使用屬性。

四、加大國(guó)有資金對(duì)城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)的投入力度

2004年5月起，我國(guó)城市燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)正式生效，自此，城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)發(fā)展進(jìn)入了“快車(chē)道”，我國(guó)眨眼已變成了“燃?xì)獯髧?guó)”，但離“燃?xì)鈴?qiáng)國(guó)”還相距甚遠(yuǎn)，燃?xì)怆[患和安全事故不斷涌現(xiàn)折射了燃?xì)庑袠I(yè)快速低質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)狀，與當(dāng)下國(guó)家強(qiáng)調(diào)的高質(zhì)量發(fā)展背道而馳。

燃?xì)庑袠I(yè)高質(zhì)量發(fā)展光靠市場(chǎng)杠桿難以再續(xù)，私有資本（此處沒(méi)有貶損意思）相對(duì)逐利，“百年燃?xì)夤こ?rdquo;只有借助國(guó)資的穩(wěn)健和私資的靈活才能最大限度地實(shí)現(xiàn)。老舊管道、隱患管道等的持續(xù)推進(jìn)改造需要大量資金，相關(guān)預(yù)測(cè)需持續(xù)投資約5000億，以目前國(guó)內(nèi)燃?xì)馄髽I(yè)的凈資產(chǎn)總和估計(jì)難以支撐，勢(shì)必又要大量舉債，又重復(fù)當(dāng)年的死循環(huán)，此時(shí)國(guó)有資金以?xún)糍Y產(chǎn)增資入股燃?xì)馄髽I(yè)正當(dāng)其時(shí)（具體操作辦法可以進(jìn)一步研究），對(duì)燃?xì)庑袠I(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)健高質(zhì)量發(fā)展有益。

老舊管道、隱患管道的改造一定要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量，避免當(dāng)年的低質(zhì)量簡(jiǎn)單重復(fù)，燃?xì)夤こ探ㄔO(shè)（含改造）在進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任的同時(shí)一定要落實(shí)政府部門(mén)的質(zhì)量安全監(jiān)管（這一塊一直存在缺失）。

五、加強(qiáng)城鎮(zhèn)燃?xì)鈱W(xué)科建設(shè)和人才隊(duì)伍建設(shè)

全國(guó)兩會(huì)期間，九三學(xué)社中央提出關(guān)于加強(qiáng)燃?xì)鈱W(xué)科建設(shè)，為燃?xì)庑袠I(yè)發(fā)展和安全提供人才保障的提案，引發(fā)熱議。在筆者看來(lái)，多年前，城鎮(zhèn)燃?xì)鈱W(xué)科被嚴(yán)重弱化，是目前燃?xì)鈱?zhuān)門(mén)人才缺失的主要原因。

該問(wèn)題的解決之道，一是以高等教育改革為抓手，做好燃?xì)鈱W(xué)科發(fā)展規(guī)劃，建立城鎮(zhèn)燃?xì)鈱?zhuān)業(yè)，為城鎮(zhèn)燃?xì)饧夹g(shù)人才正名；同時(shí)，可以適度拓展城鎮(zhèn)燃?xì)鈱?zhuān)業(yè)范圍，如氫能源利用、生物質(zhì)能源等；二是以職業(yè)教育改革為支撐，為燃?xì)庑袠I(yè)培養(yǎng)理論與實(shí)操兼?zhèn)涞娜細(xì)饧寄苄腿瞬抨?duì)伍；三是教育培訓(xùn)要與市場(chǎng)接軌，既要注重技術(shù)、安全，又要重視法律、經(jīng)營(yíng)、投資和管理等，培養(yǎng)新時(shí)代市場(chǎng)需求的新型燃?xì)饩C合性人才；四是人才要通過(guò)“事上練”來(lái)造就，要加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)燃?xì)馊瞬诺氖褂?，要有使用人才的保證機(jī)制，相應(yīng)崗位要建立有“城鎮(zhèn)燃?xì)?rdquo;學(xué)歷和從業(yè)背景才能擔(dān)任的入門(mén)要求。缺少和合理使用專(zhuān)業(yè)人才，遠(yuǎn)期來(lái)看安全隱患巨大。

六、加強(qiáng)燃?xì)饣鶎雨?duì)伍建設(shè)

值得關(guān)注的是，城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)的一線(xiàn)從業(yè)人員的現(xiàn)狀并不樂(lè)觀。燃?xì)庑袠I(yè)是一個(gè)傳統(tǒng)的附加值相對(duì)較低的行業(yè)，同時(shí)具有高度外部性，一線(xiàn)員工工作量大、勞動(dòng)強(qiáng)度高，且面對(duì)的安全壓力大。然而，一線(xiàn)員工的工資收入低，與之相對(duì)的是，燃?xì)庑袠I(yè)存在較大的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，一旦出一起事故，很多人甚至面臨承擔(dān)刑事責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)。隊(duì)伍不穩(wěn)定、技能不匹配，不能滿(mǎn)足燃?xì)獍踩凸芾淼囊笫嵌鄶?shù)燃?xì)馄髽I(yè)面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。正如燃?xì)庑袠I(yè)某觀察人士說(shuō)：“這種收入的貼地爬和責(zé)任飛上天的矛盾很大，所以導(dǎo)致整個(gè)的行業(yè)無(wú)論是管理的人員，還是從技術(shù)人員、基層的操作人員，整體的綜合能力水平都比較偏低”。

目前來(lái)看，加強(qiáng)基層隊(duì)伍建設(shè)關(guān)鍵是要保證基層員工的收入。對(duì)某些燃?xì)馄髽I(yè)一線(xiàn)員工收入明顯低于當(dāng)?shù)厣缙焦べY的、員工隊(duì)伍流失異常的、公司平均工資低于或明顯低于當(dāng)?shù)厣缙焦べY水平的，城鎮(zhèn)燃?xì)庵鞴懿块T(mén)及相關(guān)部門(mén)要重點(diǎn)關(guān)注和督導(dǎo)解決。并且，在燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可管理和特許經(jīng)營(yíng)權(quán)制度中期評(píng)估中加入相應(yīng)約束條款，引導(dǎo)和約束燃?xì)馄髽I(yè)解決基層員工待遇明顯偏低問(wèn)題。真正起到“固本強(qiáng)基”。

七、完善城鎮(zhèn)燃氣行業(yè)市場(chǎng)化建設(shè)

受全球市場(chǎng)環(huán)境影響，自去年以來(lái)，尤其是今年初，燃?xì)獠少?gòu)價(jià)格一路飆升，而較多燃?xì)馄髽I(yè)的燃?xì)怃N(xiāo)售價(jià)格沒(méi)有聯(lián)動(dòng)調(diào)整，致使多數(shù)燃?xì)馄髽I(yè)正常經(jīng)營(yíng)受到較大影響，這就是燃?xì)庑袠I(yè)市場(chǎng)化不完善所導(dǎo)致，當(dāng)然類(lèi)似的問(wèn)題還有很多，在此就不展開(kāi)了。企業(yè)不應(yīng)該過(guò)多承擔(dān)社會(huì)的職能，政府應(yīng)建立相應(yīng)的彌補(bǔ)或補(bǔ)貼機(jī)制。

完善燃?xì)舛▋r(jià)的市場(chǎng)化手段對(duì)促進(jìn)城鎮(zhèn)燃?xì)飧哔|(zhì)量發(fā)展是非常重要的。筆者建議，燃?xì)獾匿N(xiāo)售價(jià)格按照“準(zhǔn)許成本+合理收益”的原則進(jìn)行核定，從保障燃?xì)夤艿腊踩\(yùn)行出發(fā)，增強(qiáng)市縣（區(qū)）調(diào)整價(jià)格的靈活性；加強(qiáng)價(jià)格疏導(dǎo)，按照“管住中間、放開(kāi)兩頭”的改革思路，落實(shí)市縣（區(qū)）完善非居民燃?xì)怃N(xiāo)售價(jià)格上下游聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立居民燃?xì)怃N(xiāo)售價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。例如，收益率可按照不低于8%來(lái)確定，其中，可規(guī)定一定比例收益用來(lái)支撐長(zhǎng)效的安全投入和老舊燃?xì)夤艿涝O(shè)施改造。

對(duì)于不發(fā)達(dá)地區(qū)的企業(yè)畸高的燃?xì)怃N(xiāo)售價(jià)格則需要政府政策和財(cái)政來(lái)平衡，比如，可以采取財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等多項(xiàng)政策來(lái)支持，以實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施配套均等化目標(biāo)。

總之，完善的市場(chǎng)化手段對(duì)促進(jìn)城鎮(zhèn)燃?xì)飧哔|(zhì)量發(fā)展是非常重要的。

八、加強(qiáng)燃?xì)獍踩麄骱徒逃?/span>

政府牽頭、企業(yè)主導(dǎo)、媒體、社會(huì)參與加大力度開(kāi)展燃?xì)獍踩麄鹘逃ぷ?，通過(guò)運(yùn)用主流媒體，開(kāi)展公益廣告普及和宣傳，同時(shí)要保障宣傳教育的長(zhǎng)效性，當(dāng)然還可通過(guò)公眾號(hào)、短視頻等新媒體進(jìn)行宣傳教育。通過(guò)這些宣傳普及燃?xì)獍踩R(shí)、加強(qiáng)事故警示教育，推動(dòng)燃?xì)鈴臉I(yè)人員提升安全履職能力，推動(dòng)燃?xì)庥脩?hù)提升安全用氣技能，推動(dòng)社會(huì)公眾提升公共安全意識(shí)，推動(dòng)燃?xì)夤艿篮驮O(shè)施的保護(hù)等。

同時(shí)要加強(qiáng)宣傳教育，扎實(shí)開(kāi)展城鄉(xiāng)燃?xì)獍踩a(chǎn)宣傳教育“七進(jìn)”工作（進(jìn)企業(yè)、進(jìn)校園、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭、進(jìn)公共場(chǎng)所）。宣傳教育要注重實(shí)效，避免走過(guò)場(chǎng)。

同時(shí)要求加強(qiáng)燃?xì)獍踩R(shí)和安全用氣實(shí)操的考核和考試，對(duì)考試考核不合格的單位、個(gè)人可以暫時(shí)取消其用氣權(quán)。以督促全社會(huì)學(xué)燃?xì)?、用燃?xì)狻?/section>

全面提升城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)安全水平包含但不限于上述方方面面的措施，需要大家不斷建言獻(xiàn)策和完善，只有實(shí)現(xiàn)全方位、全過(guò)程、全產(chǎn)業(yè)鏈和全要素的全面提升，城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)綜合水平才能全面提升，“綜合施策”是關(guān)鍵！

作者簡(jiǎn)介

曠華，燃?xì)飧呒?jí)工程師，從事城鎮(zhèn)燃?xì)饧夹g(shù)和管理工作23年，現(xiàn)主要負(fù)責(zé)燃?xì)庑袠I(yè)社團(tuán)工作，為政府監(jiān)管部門(mén)提供服務(wù)支持，同時(shí)負(fù)責(zé)燃?xì)庑袠I(yè)相關(guān)咨詢(xún)服務(wù)工作。

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