近日，為落實(shí)國家關(guān)于地方政府天然氣儲備有關(guān)要求，提高儲氣調(diào)峰能力，保障民生用氣安全穩(wěn)定供應(yīng)，經(jīng)河北省人民政府批準(zhǔn)，河北省建立了地方政府天然氣應(yīng)急儲備。為規(guī)范地方政府天然氣應(yīng)急儲備管理，根據(jù)國家《天然氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)行調(diào)度與應(yīng)急保供管理辦法（試行）》和《河北省省級重要物資儲備管理辦法》《河北省天然氣儲備實(shí)施方案（2023—2027年）》，河北省發(fā)展和改革委員會起草了《河北省地方政府天然氣應(yīng)急儲備管理辦法（征求意見稿）》，并公開征求意見。原文如下。
關(guān)于征求《河北省地方政府天然氣應(yīng)急儲備管理辦法（征求意見稿）》意見的公告 為落實(shí)國家關(guān)于地方政府天然氣儲備有關(guān)要求，提高儲氣調(diào)峰能力，保障民生用氣安全穩(wěn)定供應(yīng)，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，我省建立了地方政府天然氣應(yīng)急儲備。為規(guī)范地方政府天然氣應(yīng)急儲備管理，根據(jù)國家《天然氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)行調(diào)度與應(yīng)急保供管理辦法（試行）》和《河北省省級重要物資儲備管理辦法》《河北省天然氣儲備實(shí)施方案（2023—2027年）》，我委起草了《河北省地方政府天然氣應(yīng)急儲備管理辦法（征求意見稿）》，現(xiàn)公開征求意見。相關(guān)意見請于2024年5月11日前反饋。 聯(lián)系人：解帥，電話：0311-86271218。 附件：河北省地方政府天然氣應(yīng)急儲備管理辦法（征求意見稿） 河北省發(fā)展和改革委員會 2024年4月11日 河北省地方政府天然氣應(yīng)急儲備管理辦法 （征求意見稿） 第一章 總則 1. 【制定目的】為落實(shí)國家關(guān)于地方政府天然氣儲備有關(guān)要求，提高我省儲氣調(diào)峰能力，保障民生用氣安全穩(wěn)定供應(yīng)，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，建立地方政府天然氣應(yīng)急儲備（以下簡稱政府天然氣儲備）。為規(guī)范政府天然氣儲備管理，根據(jù)國家《天然氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)行調(diào)度與應(yīng)急保供管理辦法（試行）》和《河北省省級重要物資儲備管理辦法》《河北省天然氣儲備實(shí)施方案（2023—2027年）》，制定本辦法。 2. 【適用范圍】政府天然氣儲備的建立、存儲、動(dòng)用、回補(bǔ)、監(jiān)督檢查等活動(dòng)，適用于本辦法。 3. 【遵循原則】政府天然氣儲備遵循“政府建立、部門監(jiān)管、企業(yè)運(yùn)作”的原則。 第二章 儲備建立 4. 【建立層級】我省政府天然氣儲備由省發(fā)展改革委組織各市建立，縣級以下不再單獨(dú)建立政府天然氣儲備。 5. 【儲量確定】政府天然氣儲備實(shí)行計(jì)劃管理。各市的天然氣儲備量由省發(fā)展改革委（省能源局）根據(jù)各市天然氣用量確定，不少于年日均用氣量的5倍；分為兩部分，其中3/5為省級統(tǒng)籌儲備，剩余2/5為各市自有儲備。省級財(cái)政承擔(dān)地方政府天然氣應(yīng)急儲備3/5的費(fèi)用，市級承擔(dān)2/5的費(fèi)用。 6. 【費(fèi)用承擔(dān)】政府天然氣儲備由代儲企業(yè)自行或委托采購LNG，代地方政府儲氣，代儲企業(yè)享有產(chǎn)權(quán)，政府承擔(dān)罐容租賃費(fèi)和購氣貸款利息等代儲費(fèi)。 7. 【管理部門】省發(fā)展改革委（省能源局）會同省財(cái)政廳負(fù)責(zé)省級統(tǒng)籌天然氣儲備管理工作，各市相關(guān)部門按照本辦法負(fù)責(zé)本市自有儲備管理工作。 8. 【職責(zé)分工】省發(fā)展改革委（省能源局）負(fù)責(zé)制定全省儲氣規(guī)模布局、儲氣實(shí)施方案和政府天然氣儲備的日常管理；省財(cái)政廳負(fù)責(zé)省級財(cái)政儲氣資金的落實(shí)、撥付。各市相關(guān)部門負(fù)責(zé)落實(shí)儲氣方案和市級財(cái)政儲氣資金的落實(shí)、撥付。代儲企業(yè)負(fù)責(zé)向有關(guān)金融機(jī)構(gòu)貸款、支付貸款利息，采購天然氣并代政府儲氣；有關(guān)金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)及時(shí)、足額發(fā)放政府天然氣儲備所需貸款，實(shí)施信貸監(jiān)管。 9. 【企業(yè)選定】代儲企業(yè)應(yīng)具備采購足量LNG進(jìn)行儲備并有效調(diào)度的能力。合法合規(guī)選定代儲企業(yè)，并報(bào)省政府批準(zhǔn)。 10. 【協(xié)議簽訂】各市應(yīng)與代儲企業(yè)簽訂地方政府天然氣應(yīng)急儲備代儲協(xié)議書，代儲企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)、罐容出租企業(yè)等單位分別簽訂貸款、罐容租賃協(xié)議書，明確權(quán)利、義務(wù)和違約責(zé)任等事項(xiàng)。 第三章 儲存管理 11. 【存儲條件】罐容出租企業(yè)應(yīng)擁有完善的天然氣裝卸、氣化、存儲、外輸工藝系統(tǒng)，配備經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的運(yùn)行、計(jì)量、安全、碼頭作業(yè)等專業(yè)技術(shù)人員。 12. 【遵循規(guī)定】罐容出租企業(yè)和代儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定： （一）除動(dòng)用、輪換外，必須常年保持計(jì)劃儲氣量，對儲量、質(zhì)量和儲存安全負(fù)責(zé)； （二）政府天然氣儲備實(shí)行專賬記載，確保庫存數(shù)量真實(shí)、賬實(shí)相符； （三）對政府天然氣儲備的儲存狀況進(jìn)行經(jīng)常性檢查，發(fā)現(xiàn)數(shù)量、質(zhì)量、儲存安全等方面的問題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理； （四）采取必要措施，確保各類設(shè)備設(shè)施運(yùn)行正常； （五）嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)和有關(guān)技術(shù)規(guī)范要求，確保儲存安全； （六）罐容出租企業(yè)門口設(shè)立“河北省天然氣應(yīng)急儲備庫”標(biāo)識牌。 13. 【故障檢修】罐容出租企業(yè)開展設(shè)施設(shè)備檢修維護(hù)，可能影響政府天然氣儲備存儲或動(dòng)用的，須提前48小時(shí)通知代儲企業(yè)。儲氣設(shè)施出現(xiàn)不能避免或不能克服的突發(fā)故障、設(shè)備運(yùn)行達(dá)到預(yù)警值等情況，罐容出租企業(yè)應(yīng)及時(shí)報(bào)告代儲企業(yè)，代儲企業(yè)應(yīng)及時(shí)報(bào)告省、市儲氣管理部門；各有關(guān)部門和代儲企業(yè)、罐容出租企業(yè)等單位應(yīng)采取有效有力措施，降低影響和損失。 14. 【禁止行為】罐容出租企業(yè)和代儲企業(yè)不得有下列行為： （一）虛報(bào)、瞞報(bào)天然氣儲量； （二）摻雜摻假、以次充好； （三）擅自變更儲存地點(diǎn)、動(dòng)用儲備氣量； （四）以政府天然氣儲備對外進(jìn)行質(zhì)押、擔(dān)?；蛘邔ν馇鍍攤鶆?wù)。 （五）其他有損或影響政府天然氣儲備質(zhì)量、數(shù)量或存儲、動(dòng)用的行為。 15. 【質(zhì)量管理】代儲企業(yè)、罐容出租企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)質(zhì)量管理，確保儲備氣質(zhì)量符合有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)。 第四章 資金保障 16. 【資金撥付】政府天然氣儲備所需代儲費(fèi)用（含儲罐租賃費(fèi)、貸款利息、自然損耗、稅費(fèi)等）納入省、市財(cái)政預(yù)算，專款專用。省級資金撥付各市，各市在收到省級資金后應(yīng)及時(shí)連同市級資金撥付代儲企業(yè)。 17. 【費(fèi)用調(diào)整】政府天然氣儲備代儲費(fèi)用實(shí)行包干制，一經(jīng)確定，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自調(diào)整。 18. 【禁止行為】任何單位和個(gè)人不得以任何方式騙取、擠占、截留、挪用政府天然氣儲備貸款或者代儲費(fèi)用等財(cái)政資金。 第五章 儲氣入庫和動(dòng)用、回補(bǔ) 19. 【入庫時(shí)限】代儲企業(yè)接到儲氣任務(wù)后，應(yīng)在三個(gè)月內(nèi)完成儲氣入庫，并于五個(gè)工作日內(nèi)向政府天然氣儲備管理部門報(bào)告入庫情況。 20. 【動(dòng)用審批】未經(jīng)儲氣管理部門批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得擅自動(dòng)用政府天然氣儲備。 21. 【動(dòng)用情形】發(fā)生下列情形之一的，省、市儲氣管理部門可提出政府天然氣儲備動(dòng)用方案，并組織實(shí)施： （一）突發(fā)重大自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、社會安全事件等； （二）全省或部分區(qū)域天然氣供求嚴(yán)重失衡； （三）其他需要?jiǎng)佑脙涞那樾巍?o:p style="margin: 0px; padding: 0px; outline: 0px; max-width: 100%; box-sizing: border-box !important; overflow-wrap: break-word !important;"> 動(dòng)用方案應(yīng)當(dāng)包括氣量、使用安排等內(nèi)容。動(dòng)用及實(shí)施情況及時(shí)報(bào)省、市人民政府。 22. 【調(diào)度指揮】地方政府天然氣應(yīng)急儲備由省天然氣應(yīng)急調(diào)度指揮中心統(tǒng)一調(diào)度，代儲企業(yè)、罐容出租企業(yè)等相關(guān)單位須服從省天然氣應(yīng)急調(diào)度指揮中心調(diào)度。 23. 【動(dòng)用權(quán)限】各市在自有儲備氣量范圍內(nèi)可直接致函代儲企業(yè)自主調(diào)用，同時(shí)報(bào)省天然氣應(yīng)急調(diào)度指揮中心。自有儲備氣量不能滿足本地需求的情況下，可由市有關(guān)部門向省發(fā)展改革委申請動(dòng)用省級統(tǒng)籌應(yīng)急儲備，經(jīng)批準(zhǔn)后由省發(fā)展改革委發(fā)布動(dòng)用指令，組織有關(guān)部門、用氣企業(yè)、代儲企業(yè)具體對接供氣事宜。 24. 【企業(yè)動(dòng)用】動(dòng)用政府天然氣儲備也可由城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)提出申請。申請企業(yè)必須按照國家規(guī)定建立了年用氣量5%天然氣儲備，在企業(yè)自有儲氣不能滿足民生用氣需求的情況下首先申請動(dòng)用市級政府儲備，市級政府儲備也不能滿足需求的前提下，可由市級有關(guān)部門向省發(fā)展改革委提出動(dòng)用省級統(tǒng)籌儲備申請，經(jīng)批準(zhǔn)后由省發(fā)展改革委發(fā)布指令，申請用氣企業(yè)與代儲企業(yè)具體對接供氣事宜。 25. 【液態(tài)動(dòng)用】以液態(tài)方式動(dòng)用政府天然氣儲備，卸車地點(diǎn)不得出省，各市申報(bào)動(dòng)用的卸車地點(diǎn)限定于本市域內(nèi)，燃?xì)馄髽I(yè)申報(bào)動(dòng)用的卸車地點(diǎn)限定于本企業(yè)供氣范圍之內(nèi)；卸車地點(diǎn)必須與申報(bào)地點(diǎn)相符。 26. 【輸送路徑】代儲企業(yè)應(yīng)配合省天然氣應(yīng)急調(diào)度指揮中心，提前規(guī)劃輸往各市縣的管輸路徑，不能直接通過管道運(yùn)抵的，提出串換氣路徑，協(xié)調(diào)好各管輸企業(yè)等相關(guān)方的關(guān)系，確保氣態(tài)輸送途徑通暢。 27. 【費(fèi)用承擔(dān)】動(dòng)用政府儲備氣所產(chǎn)生的氣化費(fèi)、裝卸費(fèi)、管輸費(fèi)、LNG運(yùn)輸費(fèi)等費(fèi)用，由指定或申請動(dòng)用的燃?xì)馄髽I(yè)承擔(dān)。鼓勵(lì)罐容出租企業(yè)降低政府儲備氣LNG氣化費(fèi)、裝卸費(fèi)等費(fèi)用，各相關(guān)管輸企業(yè)降低政府儲備氣管輸費(fèi)用，從而降低動(dòng)用成本。 28. 【動(dòng)用氣量】動(dòng)用的氣量，不得超過動(dòng)用方案規(guī)定氣量或動(dòng)用指令指定氣量；未能達(dá)到上述氣量的，按實(shí)際動(dòng)用氣量記錄。 29. 【動(dòng)用實(shí)施】代儲企業(yè)、儲罐出租企業(yè)接到動(dòng)用儲備指令后，應(yīng)積極組織管輸企業(yè)或配合LNG運(yùn)輸企業(yè)、儲備氣用氣企業(yè)等有關(guān)單位將指定氣量輸送或運(yùn)送到指定地點(diǎn)，任何單位和個(gè)人不得拒絕執(zhí)行或者擅自改變政府天然氣儲備動(dòng)用指令。有關(guān)市、縣發(fā)展改革部門和罐容出租、管輸?shù)绕髽I(yè)對政府天然氣儲備動(dòng)用指令的實(shí)施，應(yīng)予以積極支持配合，優(yōu)先安排，確保順利實(shí)施。 30. 【動(dòng)用流程】省發(fā)展改革委應(yīng)組織代儲企業(yè)及各相關(guān)單位，制定動(dòng)用、回補(bǔ)、輪換等管理細(xì)則，不斷優(yōu)化動(dòng)用流程，減少審批環(huán)節(jié)，提高動(dòng)用效率。 31. 【等量回補(bǔ)】動(dòng)用的政府天然氣儲備，原則上由動(dòng)用企業(yè)以LNG形式實(shí)物等量回補(bǔ)?；匮a(bǔ)天然氣的質(zhì)量應(yīng)滿足國家標(biāo)準(zhǔn)。 32. 【回補(bǔ)保障】代儲企業(yè)可向動(dòng)用政府天然氣儲備的燃?xì)馄髽I(yè)收取回補(bǔ)保證金或以履約保函等形式保障回補(bǔ)資金。保證金金額或履約保函額度按代儲企業(yè)購入成本計(jì)算。 33. 【回補(bǔ)時(shí)限】采暖季動(dòng)用政府天然氣儲備，須在采暖季結(jié)束后5個(gè)月內(nèi)回補(bǔ)；非采暖季應(yīng)急動(dòng)用須在2個(gè)月內(nèi)回補(bǔ)。回補(bǔ)完成后，代儲企業(yè)應(yīng)于15個(gè)工作日內(nèi)退還回補(bǔ)保證金或履約保函。 34. 【儲備輪換】代儲企業(yè)每年可自行或委托相關(guān)方對儲備氣量進(jìn)行2次輪換，輪換采用實(shí)物等量置換方式，代儲企業(yè)盈虧自負(fù)。 第六章 監(jiān)督檢查 35. 【監(jiān)督檢查】省市政府天然氣儲備管理部門會同財(cái)政等部門按照各自職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。罐容出租企業(yè)、代儲企業(yè)、動(dòng)用儲備氣的燃?xì)馄髽I(yè)、管道輸送或LNG運(yùn)送等各相關(guān)單位應(yīng)予以積極配合。 36. 【定期報(bào)告】政府天然氣儲備罐容出租企業(yè)、代儲企業(yè)應(yīng)定期統(tǒng)計(jì)、分析政府天然氣儲備的儲存管理情況，每月10日前向省、市儲氣管理部門匯報(bào)儲氣量、儲備動(dòng)用等情況，每年提供經(jīng)第三方機(jī)構(gòu)核查的儲氣情況報(bào)告。 37. 【問題整改】政府天然氣儲備存在氣量、質(zhì)量等方面問題的，由省發(fā)展改革委（省能源局）下達(dá)整改通知書；未按要求整改到位的，視情節(jié)扣撥相應(yīng)儲備資金；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其儲氣任務(wù)；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。 38. 【違規(guī)處理】代儲企業(yè)、罐容出租企業(yè)違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由省發(fā)展改革委（省能源局）依照《河北省省級重要物資儲備管理辦法》有關(guān)規(guī)定處理；構(gòu)成犯罪，依法追究刑事責(zé)任。 （一）虛報(bào)、瞞報(bào)儲氣量； （二）摻雜摻假、以次充好； （三）擅自變更儲存地點(diǎn)，或擅自動(dòng)用的； （四）拒不執(zhí)行政府天然氣儲備入庫、動(dòng)用指令； （五）入庫的天然氣質(zhì)量不合格的； （六）因管理不善造成政府天然氣儲備缺失、質(zhì)量明顯下降的； （七）未建立相關(guān)安全管理制度，或者未配備必要的安全防護(hù)設(shè)施的； （八）拒絕、阻撓、干涉監(jiān)督檢查人員依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)，造成嚴(yán)重后果的。 39. 【禁止行為】動(dòng)用的政府儲備氣不得用于補(bǔ)充城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)年用氣量5%天然氣儲備。嚴(yán)禁燃?xì)馄髽I(yè)以民生保供、動(dòng)態(tài)補(bǔ)液等理由，利用冬夏價(jià)差倒賣政府儲備氣獲利。 40. 【備查材料】以氣態(tài)方式動(dòng)用政府儲備氣的企業(yè)須將補(bǔ)充民生用氣情況報(bào)代儲企業(yè)備查；以液態(tài)方式動(dòng)用的企業(yè)，須將卸貨點(diǎn)的卸車裝車記錄、氣化計(jì)量記錄、補(bǔ)充民生用氣情況、日用氣量等情況報(bào)代儲企業(yè)備查。拒不提供的，不再批準(zhǔn)動(dòng)用申請。 41. 【數(shù)據(jù)接入】省天然氣應(yīng)急調(diào)度指揮中心應(yīng)逐步將省內(nèi)各儲氣設(shè)施生產(chǎn)數(shù)據(jù)接入省天然氣調(diào)度指揮平臺，各儲氣設(shè)施運(yùn)營企業(yè)應(yīng)予以積極配合。 42. 【動(dòng)用核查】每年采暖季過后，代儲企業(yè)應(yīng)會同省市儲氣管理部門對燃?xì)馄髽I(yè)申請動(dòng)用政府天然氣儲備用于民生用氣保供的情況進(jìn)行核查。對未用于民生用氣保供的部分，不予退還回補(bǔ)保證金。對倒賣政府儲備氣獲利的，按照國家有關(guān)法律法規(guī)處理；不予退還回補(bǔ)保證金，取消其申請動(dòng)用儲備氣的資格。 43. 【嚴(yán)格審批】各市政府儲備氣管理部門要加強(qiáng)儲備氣管理，嚴(yán)格審批儲備氣動(dòng)用申請，確保真正用于民生用氣應(yīng)急保供。 44. 【違規(guī)舉報(bào)】任何單位和個(gè)人有權(quán)對違反本辦法規(guī)定的行為向政府天然氣儲備管理等有關(guān)部門舉報(bào)，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為舉報(bào)人保密，并依法處理。 第七章 附則 45. 【解釋權(quán)限】本辦法由省發(fā)改委（省能源局）、省財(cái)政廳負(fù)責(zé)解釋。 46. 【有效期限】本辦法自2024年 月 日起施行，有效期5年。 附件： 名詞解釋 47. 地方政府天然氣儲備：即根據(jù)國家《天然氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)行調(diào)度與應(yīng)急保供管理方法（試行）》要求，縣級以上地方人民政府應(yīng)具備的年日均5天用量的天然氣應(yīng)急儲備。 48. LNG：即液化天然氣，也即液態(tài)的天然氣。 49. 回補(bǔ)：指動(dòng)用政府天然氣儲備后，通過實(shí)物LNG方式等量歸還動(dòng)用氣量。 50. 輪換：指為保障安全生產(chǎn)和高效利用蒸發(fā)氣，代儲企業(yè)自行或委托其他企業(yè)，日常對所儲LNG進(jìn)行賣出、買入的行為。 51. 各市儲備量：根據(jù)《河北省天然氣儲備實(shí)施方案（2023—2027年）》，各市儲備量為2022年其在全省用氣量的占比×240億方，即計(jì)劃儲氣量，詳見《河北省天然氣儲備實(shí)施方案（2023—2027年）》附表。 52. 省級統(tǒng)籌儲備：各市儲備量×3/5之和。 53. 市級自有儲備：各市儲備量×2/5。 54. 代儲企業(yè)：即根據(jù)《河北省天然氣儲備實(shí)施方案（2023—2027年）》確定，并經(jīng)省政府批準(zhǔn)的代地方政府儲氣的企業(yè)。 55. 罐容出租企業(yè)：即將LNG儲罐罐容出租給代儲企業(yè)、用于存儲政府天然氣儲備的企業(yè)。 56. 罐容租賃費(fèi)：即代儲企業(yè)為儲存政府天然氣儲備，租賃LNG儲罐罐容產(chǎn)生的費(fèi)用。 57. 購氣貸款利息：即代儲企業(yè)為購買政府天然氣儲備而貸款所產(chǎn)生的利息。 58. 代儲費(fèi)：主要包括罐容租賃費(fèi)、購氣貸款利息、自然損耗、稅費(fèi)等。 59. 包干制：即為規(guī)避天然氣價(jià)格波動(dòng)等風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)代儲企業(yè)降本增效，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，2023—2027年期間，對地方政府3.29億方天然氣儲備，每年給予代儲企業(yè)的2.93億元代儲費(fèi)用包干使用，多不退、少不補(bǔ)。 60. 城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)自有儲氣：即根據(jù)國家《天然氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)行調(diào)度與應(yīng)急保供管理方法（試行）》要求，城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)須具備的年用氣量5%的天然氣儲備。 61. 氣化費(fèi)：即在LNG接收站將天然氣由液態(tài)氣化為氣態(tài)所產(chǎn)生的費(fèi)用。 62. 裝卸費(fèi)：即在LNG接收站將LNG裝車（LNG槽車）和在目的地卸車所產(chǎn)生的費(fèi)用。 63. 管輸費(fèi)：即自LNG接收站將氣態(tài)天然氣通過管道輸送至目的地所產(chǎn)生的費(fèi)用。 64. LNG運(yùn)輸費(fèi)：即自LNG接收站通過LNG槽車運(yùn)輸至目的地的費(fèi)用。 65. 采暖季：指11月1日至次年的3月31日。
