本文僅代表個(gè)人業(yè)余時(shí)間的觀點(diǎn)。
預(yù)熱閱讀：
供應(yīng)鏈視角下的城鎮(zhèn)燃?xì)獍l(fā)展探討（一）
另外一方面，燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)作為燃?xì)饨ㄔO(shè)工程的關(guān)鍵角色，沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。反而用低價(jià)競爭策略在一定程度上壓制了相關(guān)的燃?xì)獠牧显O(shè)備發(fā)展和進(jìn)步，個(gè)別地方的燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)采用低價(jià)劣質(zhì)材料設(shè)備是曾發(fā)生過要人命的事故的。這幾年來，不少燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)和燃?xì)庥?jì)量制造企業(yè)成立合資公司，也沒有看到燃?xì)庥?jì)量管理有明顯的變化，也許還需要更多時(shí)間來積累成效吧。
關(guān)聯(lián)閱讀：
應(yīng)向電力全面對(duì)標(biāo)，促進(jìn)燃?xì)飧哔|(zhì)量發(fā)展
燃?xì)庑袠I(yè)高質(zhì)量發(fā)展之思（二）——材料和工程
再說配氣業(yè)務(wù)。
嚴(yán)格來說，目前國內(nèi)管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營主要是指配氣業(yè)務(wù)的“自然壟斷”，造成燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)成為公用事業(yè)領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法的重要對(duì)象，核心在于改革之前的歷史慣性，坦白地說，就是當(dāng)時(shí)的外部條件不足以支撐管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營。
由于國內(nèi)配氣業(yè)務(wù)是“馬賽克模式”，造成了配氣業(yè)務(wù)的割據(jù)、零散，即使是某一集團(tuán)化公司的下屬項(xiàng)目公司，本身在物理形式上沒有任何關(guān)系，除了管理經(jīng)驗(yàn)移植、管理資源共享（不能超過合理的物理距離）等之外，在“配氣”這個(gè)核心上沒有增值的可能，猶如戰(zhàn)國七雄之前的局面。而不同的公司之間之所以能夠合作，往往是由于外部因素，如多個(gè)燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)競爭影響了燃?xì)馐袌龅拈_發(fā)，或者某個(gè)燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)有多余的氣源消化不了，等等。筆者之前也曾寫過類似的案例。
和電網(wǎng)相比，配氣業(yè)務(wù)的物理連接要落后幾個(gè)時(shí)代。這也是配氣業(yè)務(wù)完全從屬于上游輸氣業(yè)務(wù)的根本原因。
燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)如何在配氣業(yè)務(wù)發(fā)揮更大作用？要從供應(yīng)鏈視角來分析。
一是構(gòu)建虛擬管網(wǎng)，推進(jìn)一體化整合。由于配氣業(yè)務(wù)的物理連接存在隔離或割裂，需要用虛擬管網(wǎng)來連接，燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)之間構(gòu)建一套“連接協(xié)議”，要共同發(fā)展市場、培育市場和維護(hù)市場——“和則多利”。雖然一些地方采取行政手段推進(jìn)配氣業(yè)務(wù)整合，但是，筆者的意見是：短期內(nèi)，仍然是組團(tuán)式的，而不是像電網(wǎng)一樣，就是國網(wǎng)、南網(wǎng)兩大塊，步子還是有些慢的。這樣，燃?xì)獾纳嫌危ㄈ坝图捌渌袌鲋黧w）、中游（以國家管網(wǎng)為主的輸氣）和下游（配氣），本身還是割裂的，有著無比復(fù)雜而不確定的資金、物理流動(dòng)，加之下游完全處于被上游中游壓制和行政管制的位置，那么就不能充分發(fā)揮大管網(wǎng)、大市場、大調(diào)配的潛力。比如，大城市的遠(yuǎn)郊區(qū)為什么能用上管道燃?xì)?，核心在于高用氣量的成熟區(qū)域的收益在燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)了客觀上的轉(zhuǎn)移支付。本身而言，遠(yuǎn)郊區(qū)的單位用戶的運(yùn)行維護(hù)成本可能是成熟區(qū)域的幾倍？這個(gè)是成本監(jiān)審中沒有去細(xì)化考慮的。如果不能一體化，燃?xì)獬杀举M(fèi)用中的轉(zhuǎn)移支付該如何處理？
還要在管道燃?xì)?、罐裝/瓶裝燃?xì)猓òㄒ夯烊粴?、液化石油氣）之間構(gòu)建一套“互補(bǔ)機(jī)制”，當(dāng)前偏向于“一刀切”的瓶改管，對(duì)燃?xì)夤?yīng)生態(tài)的傷害是很大的，要盡早反思、剎車。之前的液化石油氣瓶組站、大型區(qū)域氣化站，以及LNG儲(chǔ)配站，都是很好的分布式氣源，不能認(rèn)為這種分布式就不好，要急切地拋棄掉，還是要從經(jīng)濟(jì)合理這個(gè)根本點(diǎn)來考慮。更為廣泛的，還可以把非城鎮(zhèn)燃?xì)獾拇蓟剂?、生物質(zhì)油等優(yōu)化進(jìn)來。關(guān)于非燃?xì)獾膫鹘y(tǒng)燃料，可以從“相似相容原理”的來解釋，燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)要有開拓的想法，這部分的收益不比光伏發(fā)電等新能源差，而且本身具有協(xié)同優(yōu)勢，搞“傳統(tǒng)”才是燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)的優(yōu)勢。不僅是不少群眾，一些行政部門的人員也在寫文章說，醇基燃料等應(yīng)歸到城鎮(zhèn)燃?xì)獾念悇e，燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)要有些準(zhǔn)備才好。
關(guān)聯(lián)閱讀：
筆者在圖書館翻閱專業(yè)期刊，無意間瀏覽到《城鄉(xiāng)建設(shè)》2024年第3期，看到《2023年中國城市燃?xì)庑袠I(yè)低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展研究》一文，洋洋灑灑6頁。文章分兩部分，一是我國城市燃?xì)庑袠I(yè)低碳轉(zhuǎn)型的趨勢，二是低碳轉(zhuǎn)型的路徑。文章梳理了燃?xì)夤緲I(yè)務(wù)重構(gòu)，指出燃?xì)夤緩闹鳡I業(yè)務(wù)擴(kuò)張到燃?xì)獗ｋU(xiǎn)、供熱、光伏發(fā)電、充電、氫能等業(yè)務(wù)，是否符合燃?xì)馓卦S經(jīng)營的要求？將特許經(jīng)營產(chǎn)生的收入用于非燃?xì)鈽I(yè)務(wù)，還要享受老舊燃?xì)庠O(shè)施改造補(bǔ)貼，從現(xiàn)實(shí)和邏輯上都存在問題！連燃?xì)馍a(chǎn)安全的基礎(chǔ)都沒有得到有效保障（國家已組織開展多次燃?xì)獍踩珜ｍ?xiàng)整治），將更多的資金、人力等投入到非燃?xì)鈽I(yè)務(wù)，是否涉嫌不務(wù)正業(yè)？還要有更多的傷亡為這種偏離主業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營行為來作為不應(yīng)該的代價(jià)嗎？
筆者以為，在下一次修訂《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，對(duì)取得特許經(jīng)營的燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)的非燃?xì)馍a(chǎn)經(jīng)營行為應(yīng)提出相應(yīng)的管制要求、制定有關(guān)條款，尤其是在成本監(jiān)審中要又嚴(yán)又細(xì)。
二是貿(mào)易模式。燃?xì)馍现邢掠蔚馁Q(mào)易模式是各有千秋。就上游而言，燃?xì)夂碗娏ο啾龋悄茉葱问經(jīng)Q定了貿(mào)易模式。燃?xì)馐且淮文茉?，所以上中下游是一體的，市場主體之間是沒有隔離的；電力，則不同，它是二次能源，發(fā)電的一次能源本身以及之間就形成了一種穩(wěn)定或有規(guī)律的“發(fā)電價(jià)格”，電網(wǎng)就是輸電配電。燃?xì)饩拖鄬?duì)復(fù)雜，上游的參與主體多且關(guān)系復(fù)雜，中游基本形成了壟斷優(yōu)勢。燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)如何看待和分析這些貿(mào)易模式，被動(dòng)地甚至虧損地維持業(yè)務(wù)，還是侵害了廣大群眾的利益，比如地方給價(jià)格補(bǔ)貼、改造補(bǔ)貼等，主要還是來自財(cái)政費(fèi)用，這些也是廣大群眾依法交給政府的！況且，那么燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)屬于上市公司，這種補(bǔ)貼是否經(jīng)得起審計(jì)？
三是數(shù)字賦能。從目前來看，燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)對(duì)管網(wǎng)的管理和利用存在“黑洞”。一個(gè)是在基礎(chǔ)管理上，大量的管網(wǎng)信息缺失、偏差等，造成了管理上的困難，很多燃?xì)庠O(shè)施第三方破壞事故，表面看是施工活動(dòng)的不規(guī)范甚至是野蠻的，實(shí)際上是信息管理缺陷。尤其是提供準(zhǔn)確管道位置的責(zé)任是產(chǎn)權(quán)單位或管理單位的義務(wù)，實(shí)踐中往往要求第三方負(fù)責(zé)查明，有些本末倒置了，這也是燃?xì)庠O(shè)施第三方破壞事故難以杜絕的核心因素。絕大多數(shù)燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)都建立了各種信息系統(tǒng)，但是這些系統(tǒng)發(fā)揮了多少作用？目前沒有看到公開的研究報(bào)告或論文。
建設(shè)信息系統(tǒng)，不能主要用于形象展示，還是要發(fā)揮其作用，人員隊(duì)伍的專業(yè)性、責(zé)任心等等主觀因素就起到?jīng)Q定性作用了。就筆者觀察，不論是燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)的高中級(jí)管理人員還是一般社會(huì)公眾，對(duì)燃?xì)獾膶I(yè)性的認(rèn)識(shí)是存在較大偏差的。也就是生產(chǎn)關(guān)系中，人不能適應(yīng)生產(chǎn)力的進(jìn)步了。這個(gè)需要我們下大決心、下大力氣去加快改善。否則，建設(shè)再多再高級(jí)的信息系統(tǒng)也不能解決根子上的問題。
四是把握配氣的本質(zhì)，即安全和穩(wěn)定。燃?xì)夤芫W(wǎng)遍布大街小巷、鎮(zhèn)里鄉(xiāng)下、屋里屋外，和公共安全緊密相關(guān)，要把安全放在第一要素，否則燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)在配氣業(yè)務(wù)就失守了。沒有安全的保障，其它業(yè)務(wù)或工作都名不正言不順了。個(gè)別燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)發(fā)生了重大生產(chǎn)安全事故，居然沒有被取消特許經(jīng)營資格，這讓很多燃?xì)鈴臉I(yè)者和部分社會(huì)公眾不能理解。還要漲價(jià)？還要購買這種增值服務(wù)？說不過去的。不少燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)得到各種補(bǔ)貼，尤其是近年的老舊改造補(bǔ)貼，從邏輯上講也要給大家說明白，畢竟不同于改革之前的模式了。
供氣穩(wěn)定是燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)的基本價(jià)值，不少燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)由于缺乏專業(yè)性，或基于成本控制的考慮，不論是管網(wǎng)的互聯(lián)互通，還是事故工況下的最小影響，以及儲(chǔ)氣投入，等等，都存在不少問題，連最基本的業(yè)務(wù)連續(xù)性概念都沒有。比如舍不得多裝幾個(gè)閥門，也舍不得準(zhǔn)備臨時(shí)供氣裝置，一個(gè)維護(hù)維修作業(yè)，或一個(gè)外力破壞漏氣，就要停氣一大片、影響一大批，有的甚至在恢復(fù)供氣時(shí)發(fā)生安全事故，實(shí)在不應(yīng)該，距離高質(zhì)量發(fā)展的要求還比較大。如何在現(xiàn)有的條件下爭取氣價(jià)的話語權(quán)，燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)的聲音小，又很零散，沒有什么太大回聲，既要面對(duì)三桶油，還要面對(duì)國家管網(wǎng)，這是一個(gè)巨大又深刻的課題。安全問題、價(jià)格難題，等等，都是附著在輸氣配氣業(yè)務(wù)機(jī)制上的，不改機(jī)制，表面的問題難題就解決不了。
在此，筆者建議，燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)要跳到燃?xì)忸I(lǐng)域以外，用安全發(fā)展的理念、公共安全治理的重要組成、多專業(yè)分析評(píng)估燃?xì)獍踩€(wěn)定（供應(yīng)鏈、業(yè)務(wù)連續(xù)性等）。要構(gòu)建高質(zhì)量的配氣業(yè)務(wù)，燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)不能再抱殘守缺：
一是眼睛向外，對(duì)國外燃?xì)獍l(fā)展成熟國家再對(duì)標(biāo)再借鑒，對(duì)電力等行業(yè)再對(duì)標(biāo)再借鑒，不僅是拿來主義，更多是啟發(fā)和反思。
二是系統(tǒng)梳理，利用“十五五”規(guī)劃契機(jī)，從供應(yīng)鏈角度對(duì)配氣業(yè)務(wù)進(jìn)行多維度的檢討。尤其是各種事故造成了重大人員傷亡，這是罪過！是對(duì)群眾安全的極大不負(fù)責(zé)任。價(jià)差不足以維持健康發(fā)展，等等。經(jīng)驗(yàn)是什么？不足在哪里？短板怎么補(bǔ)？優(yōu)勢怎么揚(yáng)？如何更好地推進(jìn)整合發(fā)展？
三是開設(shè)燃?xì)馊瞬盘蓐?duì)培訓(xùn)班，要修復(fù)燃?xì)獾男蜗?，確保配氣業(yè)務(wù)的長治久安。來幾次專項(xiàng)整治，肯定有效果，有的效果還很大，但專業(yè)、系統(tǒng)的角度，還是要有一批能擔(dān)起來的人才。如果再來幾次專項(xiàng)整治，燃?xì)庑袠I(yè)就會(huì)給人“爛泥扶不上墻”的印象了。
從2022年起，中國燃?xì)鈴臉I(yè)者成為國際燃?xì)饴?lián)盟（IGU）主席，2025年世界燃?xì)獯髸?huì)（WGC2025）將在北京舉辦，也需要燃?xì)庑袠I(yè)拿出一些實(shí)在的誠意來。否則，會(huì)議開得再熱鬧，如果大家還在用高價(jià)氣，燃?xì)馐鹿蔬€在沖擊人們的安全感，基本的安全穩(wěn)定可靠需求都還存在問題，外人看了會(huì)笑話的。中國燃?xì)鈴臉I(yè)者當(dāng)以此為警示。
綜合起來就是：燃?xì)忸I(lǐng)域的第二次改革關(guān)鍵在輸氣配氣業(yè)務(wù)的一體化。
（未完待續(xù)）
參考資料：
林雪萍．供應(yīng)鏈攻防戰(zhàn)：從企業(yè)到國家的實(shí)力之爭[M]．北京：中信出版社出版，2023．
楊達(dá)卿．供應(yīng)鏈為王——中企羊陣如何突圍歐美獅陣和日韓狼陣[M]．北京：中國發(fā)展出版社，2013．
劉寶紅．采購與供應(yīng)鏈管理：一個(gè)實(shí)踐者的角度[M]．北京：機(jī)械工業(yè)出版社，2012．
