而如何處理能源消費(fèi)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及環(huán)境保護(hù)之間的矛盾，是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中亟待解決的問(wèn)題。大幅度提高天然氣消費(fèi)比重，加快發(fā)展包括常規(guī)天然氣、頁(yè)巖氣、煤層氣、煤制甲烷、可燃冰、氫能、生物質(zhì)氣等在內(nèi)的氣體清潔能源，既能有效緩解我國(guó)面臨的能源安全、環(huán)境保護(hù)、減少排放等多重巨大壓力，又能培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，應(yīng)成為我國(guó)能源戰(zhàn)略的重要組成部分和可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略選擇，打造中國(guó)能源革命新引擎。
但是，現(xiàn)行天然氣價(jià)格形成機(jī)制仍存在市場(chǎng)凈回值法不完善等方面問(wèn)題，導(dǎo)致天然氣價(jià)格水平偏高、消費(fèi)增長(zhǎng)速度減緩。盡快完善天然氣價(jià)格形成機(jī)制和價(jià)格政策成為我國(guó)“十三五”期間大幅提高天然氣比重的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為此，應(yīng)統(tǒng)籌考慮，盡早部署，在“十三五”期間以調(diào)整市場(chǎng)凈回值法定價(jià)水平為抓手，以推進(jìn)天然氣行業(yè)各環(huán)節(jié)改革為支撐，全面深化天然氣價(jià)格改革，推動(dòng)我國(guó)能源革命。
我國(guó)天然氣價(jià)格形成機(jī)制改革需要協(xié)調(diào)和平衡五個(gè)基本關(guān)系
市場(chǎng)決定資源配置是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，由供求規(guī)律、價(jià)值規(guī)律和競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律所形成的市場(chǎng)機(jī)制維持著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行。在市場(chǎng)機(jī)制中，競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律對(duì)實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置起著重要的作用。我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)《公平交易法》第4條規(guī)定：本法所稱競(jìng)爭(zhēng)，謂二人以上事業(yè)在市場(chǎng)上以較有利之價(jià)格、數(shù)量、品質(zhì)、服務(wù)或其他條件，爭(zhēng)取交易機(jī)會(huì)之行為。即競(jìng)爭(zhēng)是從事商品經(jīng)營(yíng)或營(yíng)利性服務(wù)的法人、其他組織和個(gè)人即經(jīng)營(yíng)者之間為自身的利益而進(jìn)行的較量。經(jīng)營(yíng)者的自身利益是競(jìng)爭(zhēng)的目的，競(jìng)爭(zhēng)則是經(jīng)營(yíng)者實(shí)現(xiàn)自身利益的手段。而價(jià)值規(guī)律是市場(chǎng)對(duì)資源配置起調(diào)節(jié)作用的核心。由于競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中無(wú)所不在，因此，它便成為價(jià)值規(guī)律得以實(shí)現(xiàn)和發(fā)揮作用不可或缺的條件。同時(shí)，市場(chǎng)機(jī)制對(duì)資源的配置以商品價(jià)格為引導(dǎo)信號(hào)，商品價(jià)格會(huì)隨著供求關(guān)系的變化，圍繞著商品的價(jià)值上下波動(dòng)。市場(chǎng)中的經(jīng)營(yíng)者往往是按照商品價(jià)格的升降來(lái)決定自身的行為取向，決定生產(chǎn)要素的組合及經(jīng)營(yíng)運(yùn)行。每個(gè)經(jīng)營(yíng)者為求得自身的生存和發(fā)展，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化，都力圖以最低的價(jià)格、最高的質(zhì)量、最優(yōu)的服務(wù)取悅消費(fèi)者，于是經(jīng)營(yíng)者之間必然展開相互競(jìng)爭(zhēng)，充分激發(fā)經(jīng)營(yíng)者的積極性和創(chuàng)造性，從而推動(dòng)整個(gè)社會(huì)資源的優(yōu)化配置。
目前，我國(guó)天然氣價(jià)格實(shí)行的是以凈回值法為基礎(chǔ)的政府指導(dǎo)價(jià)政策，如果價(jià)格定得過(guò)低，供應(yīng)者會(huì)缺乏生產(chǎn)或進(jìn)口積極性而減少投資，導(dǎo)致天然氣市場(chǎng)供給不足；如果價(jià)格定得過(guò)高，消費(fèi)者會(huì)難以承受而選擇替代能源，導(dǎo)致天然氣市場(chǎng)需求不足。所以，我國(guó)全面深化天然氣價(jià)格改革，需要協(xié)調(diào)好供給與需求、價(jià)格與成本、價(jià)格與消費(fèi)者承受力、價(jià)格與行業(yè)交叉補(bǔ)貼、天然氣與油、煤價(jià)的比價(jià)五個(gè)關(guān)系，做好供應(yīng)與需求、邊際成本與價(jià)格、可承受力與價(jià)格、交叉補(bǔ)貼與價(jià)格、替代效應(yīng)與價(jià)格五個(gè)平衡，盡量避免天然氣供應(yīng)過(guò)剩、價(jià)格過(guò)高、有效需求不足、價(jià)格機(jī)制扭曲、能源逆替代現(xiàn)象發(fā)生；以完善“市場(chǎng)凈回值法”為抓手，全面推進(jìn)天然氣價(jià)格改革，讓供求規(guī)律、價(jià)值規(guī)律和競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律所形成的市場(chǎng)機(jī)制充分發(fā)揮作用，以期實(shí)現(xiàn)大幅提高天然氣消費(fèi)比重的規(guī)劃目標(biāo)。
（一）協(xié)調(diào)天然氣供需關(guān)系，平衡市場(chǎng)供求格局，避免供應(yīng)過(guò)剩
綜合比較我國(guó)天然氣市場(chǎng)需求和供給預(yù)測(cè)結(jié)果可以發(fā)現(xiàn)，在現(xiàn)有的價(jià)格機(jī)制和價(jià)格政策下，自2017年起我國(guó)將出現(xiàn)天然氣供過(guò)于求的現(xiàn)象（考慮了資源供給量應(yīng)是市場(chǎng)需求量1.1倍的保障要求），2017年天然氣供應(yīng)量將超過(guò)市場(chǎng)需求量100億m3左右，2020年供應(yīng)量將超過(guò)市場(chǎng)需求量200億m3左右。供過(guò)于求在供求規(guī)律作用下可促使天然氣價(jià)格下跌，但我國(guó)天然氣市場(chǎng)集中度過(guò)高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)很不充分，且在政府管制價(jià)格的情況下，供過(guò)于求必然會(huì)造成資源的浪費(fèi)和全社會(huì)福利的損失。為此，盡早部署，統(tǒng)籌安排，全面推進(jìn)天然氣價(jià)格改革就顯得非常必要和十分迫切。
（二）協(xié)調(diào)天然氣價(jià)格和成本關(guān)系，平衡邊際成本與價(jià)格水平，避免價(jià)格過(guò)高
由國(guó)內(nèi)天然氣生產(chǎn)環(huán)節(jié)成本、輸送至?。ㄊ校╅T站成本以及外部環(huán)境影響成本構(gòu)成的全生命周期成本（以下簡(jiǎn)稱全成本）和進(jìn)口氣價(jià)（成本）與凈回值法確定的省（市）門站價(jià)格（以下簡(jiǎn)稱門站價(jià)）比較結(jié)果顯示，門站價(jià)比成本高約0.6元～1.25元/m3；即便是中亞進(jìn)口氣輸送到上海的全成本和頁(yè)巖氣的全成本都較高，天然氣價(jià)格還是高于邊際成本。而評(píng)價(jià)市場(chǎng)機(jī)制是否在社會(huì)資源配置中發(fā)揮決定性的作用，其衡量標(biāo)準(zhǔn)之一是資源配置效率，即實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的資源最佳配置，具體來(lái)說(shuō)就是按價(jià)格等于邊際成本的競(jìng)爭(zhēng)價(jià)格提供競(jìng)爭(zhēng)均衡最大產(chǎn)量?？傮w上看，目前我國(guó)天然氣門站價(jià)水平比成本高20%～40%左右，因此天然氣價(jià)格具有一定的下調(diào)空間。
（三）協(xié)調(diào)天然氣價(jià)格和消費(fèi)者承受力關(guān)系，平衡可承受能力與價(jià)格水平，避免有效需求不足
天然氣價(jià)格持續(xù)上漲，造成了下游產(chǎn)業(yè)燃料或原料成本明顯上升，用氣企業(yè)對(duì)天然氣的可承受能力普遍下降，導(dǎo)致有效需求萎縮。2014年上半年，一些用氣企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)受成本上漲等問(wèn)題困擾，紛紛下調(diào)生產(chǎn)負(fù)荷。多數(shù)化肥、化工用氣企業(yè)減負(fù)荷或關(guān)停，LNG生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)能利用率降至50%左右，中小工業(yè)用氣量也比預(yù)期下降；江蘇省天然氣消費(fèi)量與2013年同期相比僅增長(zhǎng)4%，其中發(fā)電用氣量下降4個(gè)百分點(diǎn)，城市燃?xì)夂凸I(yè)用氣量?jī)H增長(zhǎng)4%。
（四）協(xié)調(diào)天然氣價(jià)格和行業(yè)交叉補(bǔ)貼關(guān)系，平衡交叉補(bǔ)貼與實(shí)際市場(chǎng)價(jià)格，避免價(jià)格機(jī)制扭曲
交叉補(bǔ)貼造成的價(jià)格機(jī)制扭曲現(xiàn)象廣泛存在于氣、電、水等資源性產(chǎn)品價(jià)格中。通常情況是，同工業(yè)和商業(yè)用戶相比，居民用水、電、氣的供給成本更高，但價(jià)格卻更低，違背了基本的經(jīng)濟(jì)邏輯。而國(guó)際通行的做法，是對(duì)低收入家庭實(shí)施補(bǔ)貼，確保其基本的水、電、氣消費(fèi)。其一，從事一體化經(jīng)營(yíng)的企業(yè)以某種方式提供補(bǔ)貼，導(dǎo)致市場(chǎng)價(jià)格扭曲和對(duì)市場(chǎng)的限制，使其他企業(yè)難以與其進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)，從而提升其競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)地位，不利于形成充分競(jìng)爭(zhēng)、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境；其二，資源價(jià)格扭曲，既嚴(yán)重制約了資源產(chǎn)業(yè)本身的健康發(fā)展，又影響了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，不利于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；其三，低價(jià)不能充分反映資源的稀缺性，造成一些用戶過(guò)度使用資源，不利于提高效率和節(jié)約利用、形成資源節(jié)約型社會(huì)。
居民用氣價(jià)格與工業(yè)用氣、熱力用氣價(jià)格之間存在交叉補(bǔ)貼現(xiàn)象。從世界各主要消費(fèi)國(guó)工業(yè)用戶與居民用戶天然氣零售價(jià)格比較看，除中國(guó)外，其他國(guó)家的工業(yè)用戶氣價(jià)均低于居民用戶氣價(jià)，比如：工業(yè)用戶氣價(jià)與居民用戶氣價(jià)相比，歐盟和OECD國(guó)家平均約是1∶2，美國(guó)、荷蘭約是1∶2.5，加拿大約是1∶4。氣價(jià)反映了不同用戶真實(shí)的成本構(gòu)成，用氣量越多，氣價(jià)應(yīng)越低。實(shí)際調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)居民生活用氣價(jià)格普遍比各省門站價(jià)低1元/m3左右，這部分燃?xì)獬杀緟s通過(guò)行政手段提高其他用氣部門的價(jià)格轉(zhuǎn)嫁給了工業(yè)、熱力等用戶，而熱力用戶卻在集中采暖季節(jié)（每年的11月至次年的3月）由國(guó)家對(duì)其進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼。不同消費(fèi)部門之間的交叉補(bǔ)貼，嚴(yán)重扭曲了天然氣市場(chǎng)價(jià)格。
（五）協(xié)調(diào)天然氣與成品油、煤炭?jī)r(jià)格的比價(jià)關(guān)系，平衡替代效應(yīng)與價(jià)格水平，避免能源逆替代現(xiàn)象發(fā)生
人類能源從“骯臟能源”到“清潔能源”、從“低密度能源”到“高密度能源”、從“黑色能源”到“綠色能源”的發(fā)展，應(yīng)該是人類文明發(fā)展中的基本規(guī)律。但是，由于煤炭?jī)r(jià)格相對(duì)便宜，煤炭成為近40年世界上消費(fèi)量增長(zhǎng)最快的化石燃料，2013年占全球一次能源消費(fèi)比重的30.1%，是1970年以來(lái)的最高水平。相比而言，這種情況在我國(guó)更為突出，由于天然氣價(jià)格持續(xù)上漲，與天然氣相比煤炭、柴油具有一定的價(jià)格優(yōu)勢(shì)，導(dǎo)致目前“煤改氣”和氣代油、煤的工程進(jìn)展緩慢。因此，只有切實(shí)理順天然氣與柴油、煤炭等可替代能源的比價(jià)關(guān)系，才能避免能源逆替代現(xiàn)象的發(fā)生。
以燃?xì)馄嚍槔?008年至2013年是燃?xì)馄嚳焖侔l(fā)展時(shí)期，主要是由于價(jià)格因素的驅(qū)動(dòng)。每立方天然氣價(jià)格基本保持在1升柴油的60%～65%，合理的差價(jià)激勵(lì)了天然氣汽車的大規(guī)模使用。然而，自2013年7月天然氣價(jià)格開始大幅上調(diào)后，統(tǒng)計(jì)資料顯示，濰柴燃?xì)獍l(fā)動(dòng)機(jī)訂單開始大幅減少，尤其是卡車用發(fā)動(dòng)機(jī)降幅達(dá)50%；2014年上半年全國(guó)天然氣重卡銷量的增速不及2013年同期的一半，道路運(yùn)輸企業(yè)普遍對(duì)燃?xì)夤卉?、公路客貨車投資減緩甚至停滯而轉(zhuǎn)向發(fā)展柴油車，導(dǎo)致在車用領(lǐng)域出現(xiàn)柴油對(duì)天然氣的逆替代現(xiàn)象。
現(xiàn)行天然氣價(jià)格形成機(jī)制下，存在市場(chǎng)凈回值法不完善等諸多問(wèn)題
2011年12月，國(guó)家發(fā)展改革委在廣東省、廣西壯族自治區(qū)啟動(dòng)天然氣價(jià)格形成機(jī)制改革試點(diǎn)，主要通過(guò)將以成本加成為主的定價(jià)方法改為按“市場(chǎng)凈回值”方法定價(jià)，探索建立反映市場(chǎng)供求和資源稀缺程度的價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。2013年6月出臺(tái)的《通知》規(guī)定：國(guó)產(chǎn)陸上常規(guī)氣、進(jìn)口管道氣價(jià)格實(shí)行門站價(jià)，供需雙方可在國(guó)家規(guī)定的最高上限門站價(jià)范圍內(nèi)協(xié)商確定具體價(jià)格；門站價(jià)與燃料油和液化石油氣（權(quán)重分別為60%和40%）價(jià)格掛鉤，并按可替代能源價(jià)格85%的水平（即折價(jià)系數(shù)k為0.85），通過(guò)市場(chǎng)凈回值法測(cè)算中心市場(chǎng)上海市的門站價(jià)，最后結(jié)合管輸費(fèi)具體確定各省門站價(jià)。頁(yè)巖氣、煤層氣、煤制氣出廠價(jià)格以及液化天然氣氣源價(jià)格放開，由供需雙方協(xié)商確定。
國(guó)際能源署（IEA）對(duì)市場(chǎng)凈回值法的定義是：指利用市場(chǎng)價(jià)值定價(jià)原理，將所有替代燃料經(jīng)過(guò)利用效率和環(huán)保成本換算后，用戶可獲得最便宜的替代燃料交付價(jià)格的一種定價(jià)機(jī)制。采用市場(chǎng)凈回值法定價(jià)機(jī)制，通過(guò)建立與可替代能源的比價(jià)關(guān)系來(lái)反映天然氣的市場(chǎng)價(jià)值和市場(chǎng)供求關(guān)系，既有利于不同能源商品之間、供應(yīng)商之間開展競(jìng)爭(zhēng)、降低成本、提高效率，也有利于下游用戶節(jié)約資源、提高利用效率，更有利于加快推進(jìn)我國(guó)天然氣價(jià)格形成機(jī)制的市場(chǎng)化改革進(jìn)程，為最終實(shí)現(xiàn)天然氣價(jià)格完全市場(chǎng)化奠定基礎(chǔ)。
然而，市場(chǎng)凈回值法等政策實(shí)施一年多來(lái)，暴露出不少問(wèn)題，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
第一，市場(chǎng)凈回值法的定價(jià)水平不合理，由此確定的各省氣源價(jià)格明顯偏高。盡管僅對(duì)國(guó)產(chǎn)陸上常規(guī)氣和進(jìn)口管道氣施行門站價(jià)最高限價(jià)政策，但兩者之和卻占全國(guó)天然氣供應(yīng)量的70%以上，再?gòu)墓?yīng)方看，中國(guó)石油在天然氣上游供應(yīng)、中游管網(wǎng)、下游銷售環(huán)節(jié)均占全國(guó)的70%以上，這種市場(chǎng)格局必然造成現(xiàn)行政策確定的門站價(jià)最高限價(jià)基本上代表了各省的氣源價(jià)格。研究結(jié)果表明，這種價(jià)格水平比天然氣全成本高約30%左右，具有較大的盈利空間，但卻造成對(duì)下游產(chǎn)業(yè)生存空間的擠壓，不利于大幅提高天然氣的消費(fèi)比重。
第二，天然氣調(diào)價(jià)政策不完善，居民生活用氣價(jià)格偏低。北京、河北、上海、廣東等省市的實(shí)際調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，一年一戶居民生活使用的燃?xì)饬科骄鶠?00m3左右，目前居民生活用氣價(jià)格普遍比各省門站價(jià)低1元/m3左右。然而，即使居民生活用氣價(jià)格上漲1元/m3，每戶城市居民的年支出也僅增加300元，僅占城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入的1%左右。盡管如此，自2011年起出臺(tái)的天然氣價(jià)格調(diào)整政策，均不調(diào)整居民生活用氣價(jià)格，使其長(zhǎng)期處于低位，造成居民低價(jià)用氣的心理預(yù)期。
第三，天然氣價(jià)格體系不完善，價(jià)格機(jī)制扭曲現(xiàn)象凸顯?！锻ㄖ返日叨继岢隽艘眄樚烊粴鈨r(jià)格，但卻沒有具體規(guī)定。缺乏可中斷氣價(jià)、峰谷氣價(jià)、儲(chǔ)氣價(jià)等具體管理辦法，缺乏測(cè)算成本和定價(jià)、由誰(shuí)監(jiān)管的具體規(guī)定，價(jià)格改革的政策難以執(zhí)行。工業(yè)、熱力用戶用量較大，單位成本相對(duì)較低，氣價(jià)應(yīng)相對(duì)較低；居民用戶用量較少，單位成本最高，氣價(jià)應(yīng)該最高，但現(xiàn)行政策確定的工業(yè)、熱力等用戶氣價(jià)明顯高于居民用戶氣價(jià)，違背規(guī)模經(jīng)濟(jì)規(guī)律定價(jià)，導(dǎo)致天然氣市場(chǎng)價(jià)格越理越亂。
通過(guò)逐步放開競(jìng)爭(zhēng)，穩(wěn)步推進(jìn)天然氣價(jià)格改革，形成市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制
（一）天然氣價(jià)格改革總體思路
圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，著力解決價(jià)格體系不完善、政府干預(yù)過(guò)多和監(jiān)管不到位并存等問(wèn)題，盡快理順天然氣價(jià)格體系，使價(jià)格真正反映總成本水平和供需格局。解決居民生活用氣價(jià)格與各省門站價(jià)格倒掛的問(wèn)題，消除居民用氣與工業(yè)、熱力用氣的交叉補(bǔ)貼現(xiàn)象，同時(shí)建立完善對(duì)生活困難人群和一些公益性行業(yè)的定向補(bǔ)貼和救助機(jī)制；推行非居民用戶季節(jié)性差價(jià)等價(jià)格政策；對(duì)儲(chǔ)氣設(shè)施，要按補(bǔ)償成本、合理收益的原則確定儲(chǔ)氣價(jià)格。
盡快完善天然氣管網(wǎng)和LNG接收、存儲(chǔ)等設(shè)施向第三方公平接入、公平開放的政策措施。從長(zhǎng)期看，天然氣氣源價(jià)格應(yīng)完全放開、由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)決定，政府則應(yīng)加強(qiáng)對(duì)具有自然壟斷性質(zhì)的管輸價(jià)格和配氣價(jià)格的監(jiān)管。加快構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、公平公正、透明高效、法治保障的天然氣市場(chǎng)監(jiān)管體制，形成統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序、誠(chéng)信守法、監(jiān)管有力的現(xiàn)代市場(chǎng)體系。
（二）天然氣價(jià)格改革路線圖
考慮到天然氣領(lǐng)域的特殊性、改革影響的廣泛性和市場(chǎng)形勢(shì)的不確定性等因素，建議根據(jù)天然氣市場(chǎng)的不同發(fā)展階段，穩(wěn)步推進(jìn)天然氣價(jià)格改革。
第一階段，2015年至2017年，重點(diǎn)理順價(jià)格體系。盡快完善凈回值法（將折價(jià)系數(shù)K由0.85調(diào)整為0.70～0.75左右）；科學(xué)合理確定長(zhǎng)輸管道、分支管道、省內(nèi)管道、市內(nèi)管道、配氣管道的運(yùn)輸成本和價(jià)格；按照基本經(jīng)濟(jì)規(guī)律，理順居民生活用氣價(jià)格；完善季節(jié)性差價(jià)、峰谷差價(jià)、可中斷氣價(jià)以及儲(chǔ)氣價(jià)實(shí)施辦法。修訂計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)價(jià)方式（由流量或質(zhì)量計(jì)價(jià)改為熱值計(jì)價(jià)），同時(shí)應(yīng)從技術(shù)、管理兩方面加強(qiáng)對(duì)計(jì)價(jià)違法行為的監(jiān)督檢查，加快建立誠(chéng)信體系，實(shí)施誠(chéng)信分類監(jiān)管和“黑名單”機(jī)制，對(duì)違法舞弊經(jīng)營(yíng)者重點(diǎn)抽驗(yàn)監(jiān)管，及時(shí)曝光。加快清理地方政府亂收費(fèi)問(wèn)題（如目前存在的天然氣價(jià)格調(diào)節(jié)基金，地方政府按銷售每立方米0.3元至1.0元不等收取，加重了消費(fèi)者負(fù)擔(dān)）。
第二階段，2018年至2020年，初步實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化。取消對(duì)包括各省門站價(jià)在內(nèi)的各種氣源價(jià)格的管制；完善對(duì)居民生活用氣價(jià)格的管制；完善對(duì)輸氣管道、儲(chǔ)氣等設(shè)施收費(fèi)的管制，實(shí)現(xiàn)公開準(zhǔn)入及有效監(jiān)管。
第三階段，2021年至2023年，基本完成市場(chǎng)化。除配氣管網(wǎng)外，其他輸氣管道、儲(chǔ)氣等設(shè)施收費(fèi)完成市場(chǎng)化；健全管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)督管理體系，基本實(shí)現(xiàn)公開、公平、競(jìng)爭(zhēng)有序的天然氣價(jià)格改革目標(biāo)。來(lái)源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)新聞網(wǎng)
