4月27日上午，國家發(fā)展改革委會同國家能源局舉行新聞發(fā)布會，國家發(fā)展改革委政策研究室主任、委新聞發(fā)言人嚴(yán)鵬程，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)局局長趙辰昕，國家能源局石油天然氣司司長劉德順出席發(fā)布會，介紹天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)重點(diǎn)工作進(jìn)展和《關(guān)于加快儲氣設(shè)施建設(shè)和完善儲氣調(diào)峰輔助服務(wù)市場機(jī)制的意見》有關(guān)情況，并就供暖季天然氣供應(yīng)保障、"壓非保民"措施、今冬天然氣供需形勢、儲氣設(shè)施建設(shè)等相關(guān)問題，回答了與會記者的提問。

發(fā)布會文字實錄

天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)相關(guān)情況

嚴(yán)鵬程：

大家知道，去年冬季，我國北方部分地區(qū)一度出現(xiàn)天然氣供應(yīng)緊張的局面，暴露出我們在天然氣生產(chǎn)、供應(yīng)、儲備、銷售等環(huán)節(jié)還存在一些不足。國家發(fā)改委、國家能源局堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于做好天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)的相關(guān)決策部署，會同有關(guān)部門和企業(yè)建立了專門的工作機(jī)制，協(xié)調(diào)推進(jìn)解決相關(guān)突出問題，推動天然氣安全穩(wěn)定供應(yīng)工作，取得了積極進(jìn)展。在這里，我重點(diǎn)向各位媒體朋友通報兩方面情況。

第一個方面，關(guān)于推進(jìn)天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)重點(diǎn)工作進(jìn)展。

近幾個月來，我們會同各地方、相關(guān)部門以及企業(yè)，在深入研判天然氣供需形勢的基礎(chǔ)上，圍繞增產(chǎn)增供、重點(diǎn)管網(wǎng)聯(lián)通、儲氣設(shè)施建設(shè)、用戶調(diào)峰管理等工作，進(jìn)行了密切的溝通合作，務(wù)實推進(jìn)了一系列工作舉措。

一是擴(kuò)氣源。重點(diǎn)是加大國內(nèi)氣田勘探開發(fā)力度。我們協(xié)調(diào)推動相關(guān)資源地區(qū)積極為企業(yè)勘探開發(fā)、新建產(chǎn)能創(chuàng)造條件，支持企業(yè)加大勘探開發(fā)投資量和工作量，加快推進(jìn)煤層氣、頁巖氣、致密氣等非常規(guī)天然氣產(chǎn)能建設(shè)。

二是抓項目。重點(diǎn)是加快開工建設(shè)了一批儲調(diào)項目，推進(jìn)了一批管網(wǎng)聯(lián)通。曹妃甸LNG接收站儲罐擴(kuò)建、天津大港LNG調(diào)峰應(yīng)急站、文23和長春地下儲氣庫等一批具備條件的儲氣設(shè)施項目已經(jīng)開工建設(shè)；中石油陜京四線增壓增輸改造、中石化廣西LNG接收站與中緬管道聯(lián)通、中海油廣東區(qū)域內(nèi)LNG接收站與西二線聯(lián)通等重點(diǎn)互聯(lián)互通工程建設(shè)順利推進(jìn)。

三是建機(jī)制。重點(diǎn)是探索創(chuàng)新用戶調(diào)峰機(jī)制。我們立足有效解決峰谷用氣問題，協(xié)調(diào)推動各地基本落實了1億立方米的用戶清單，指導(dǎo)一些地方探索形成了“氣電聯(lián)調(diào)”、動態(tài)調(diào)整可中斷大工業(yè)用戶用氣量、發(fā)展可替代能源用戶等增量用戶調(diào)峰能力的有效做法。

四是壓責(zé)任。重點(diǎn)是落實相關(guān)地方、企業(yè)在保障天然氣安全穩(wěn)定供應(yīng)和民生用氣需要等方面的責(zé)任。國家發(fā)改委、國家能源局每年都與相關(guān)地方和企業(yè)簽訂民生用氣保障責(zé)任書，以往這項工作我們都是在下半年開展。今年，我們立足于早謀劃早動手，目前已基本完成這項工作。我們先后與21個省區(qū)市簽訂了《民生用氣保障責(zé)任書》，與8個省區(qū)市簽訂了工作層面?zhèn)渫?，與主要供氣企業(yè)簽訂了保障天然氣供應(yīng)責(zé)任書。一些省區(qū)市還結(jié)合實際，制定了本地區(qū)民生用氣保障責(zé)任書和實施方案。

第二個方面，出臺《關(guān)于加快儲氣設(shè)施建設(shè)和完善儲氣調(diào)峰輔助服務(wù)市場機(jī)制的意見》。

為著力解決我國天然氣發(fā)展不平衡、不充分問題，加快補(bǔ)足儲氣能力短板，明確政府、供氣企業(yè)、城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)等相關(guān)各方的儲氣調(diào)峰責(zé)任與義務(wù)，國家發(fā)改委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加快儲氣設(shè)施建設(shè)和完善儲氣調(diào)峰輔助服務(wù)市場機(jī)制的意見》。《意見》主要包括兩方面內(nèi)容。一是加快儲氣設(shè)施建設(shè)。我們設(shè)定了具體明確的儲氣指標(biāo)要求，主要是3個數(shù)字，即“供氣企業(yè)10%、城燃企業(yè)5%、地方政府3天”。具體來講，就是到2020年，供氣企業(yè)要擁有不低于其合同年銷售量10%的儲氣能力；城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)要形成不低于其年用氣量5%的儲氣能力；縣級以上地方人民政府至少形成不低于保障本行政區(qū)域日均3天需求量的儲氣能力。需要強(qiáng)調(diào)的是，以上各方的儲氣指標(biāo)不得重復(fù)計算，而且作為動態(tài)發(fā)展指標(biāo)，在2020年以后開展年度指標(biāo)考核時，以當(dāng)年實際合同量或用氣量進(jìn)行核定。二是構(gòu)建輔助服務(wù)市場。支持各方通過自建合建儲氣設(shè)施、購買租賃儲氣設(shè)施，或者購買儲氣服務(wù)等方式，履行儲氣責(zé)任。同時，堅持儲氣服務(wù)和調(diào)峰氣量市場化定價，合理疏導(dǎo)儲氣調(diào)峰成本，堅持加強(qiáng)市場監(jiān)管和考核問責(zé)，為構(gòu)建輔助服務(wù)市場打好基礎(chǔ)。此外，這個文件還提出了五個方面的重點(diǎn)任務(wù)和五個方面的保障措施。今天我們已經(jīng)正式發(fā)布這個文件，這里就不再贅述。

總的看，在各方的共同努力下，我國天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)已經(jīng)取得了積極進(jìn)展。生產(chǎn)方面，鼓勵天然氣生產(chǎn)企業(yè)在確保安全的前提下，全力增加國內(nèi)氣田產(chǎn)量，加快推進(jìn)新氣田開發(fā)建設(shè)。供應(yīng)方面，支持相關(guān)企業(yè)與資源國加大協(xié)調(diào)力度，穩(wěn)定增加天然氣進(jìn)口。推進(jìn)重點(diǎn)管網(wǎng)互聯(lián)互通，今年供暖季“南氣北送”將在去年供暖季基礎(chǔ)上再新增一批供氣能力。通過生產(chǎn)和供應(yīng)兩方面措施，今年已落實資源量比去年有了較大增加。儲氣方面，我們加快辦理項目核準(zhǔn)和建設(shè)手續(xù)，儲備條件的項目年內(nèi)將全部開工建設(shè)。銷售方面，今年我們大力推行供用氣合同全覆蓋，指導(dǎo)地方和企業(yè)全面簽訂履行供用氣合同。目前，全國大部分地區(qū)已簽訂供用氣合同，4月底前可基本完成合同簽訂工作。此外，建立并動態(tài)調(diào)整完善國家和地方兩個1億方的調(diào)峰用戶清單，在冬季用氣高峰期，一旦出現(xiàn)相關(guān)情況，可快速啟動不同層級的預(yù)案。

同時也必須看到，我國天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)任務(wù)依然艱巨繁重，需要持續(xù)用力，久久為功。下一步，國家發(fā)改委、國家能源局將按照黨中央、國務(wù)院決策部署，會同各有關(guān)地方、各相關(guān)部門和企業(yè)，千方百計增加天然氣資源供應(yīng)，加強(qiáng)儲氣設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃和合理布局，加強(qiáng)調(diào)峰管理機(jī)制的動態(tài)調(diào)整完善，加強(qiáng)對合同簽訂履行和儲氣設(shè)施建設(shè)運(yùn)行的信用監(jiān)管，從而不斷推動天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)取得更大進(jìn)展，為保障天然氣安全持續(xù)穩(wěn)定供應(yīng)，特別是冬季供氣保障夯實基礎(chǔ)。

問與答

經(jīng)濟(jì)日報社記者：

去年冬天以來，全國曾經(jīng)出現(xiàn)過一次較大范圍的供氣緊張，被媒體稱作為“氣荒”，后來我們了解到，在發(fā)改委、能源局等相關(guān)部門的共同努力下，沒有出現(xiàn)大的問題。何立峰主任在“兩會”記者會上也做了“有驚無險”的評價。想問一下，通過這次對天然氣緊張局面的處置，我們形成了哪些好的做法和一些經(jīng)驗教訓(xùn)？

趙辰昕：

謝謝這位記者的提問。從你提問看得出來，您對去年冬天采暖季過程當(dāng)中天然氣保供的工作非常了解，也非常關(guān)心。確實，像你所說的這樣，剛剛過去的這個供暖季，北方部分地區(qū)出現(xiàn)了天然氣供應(yīng)緊張的問題，危及到人民群眾冬季的取暖。黨中央、國務(wù)院高度重視，及時做出決策部署，國家發(fā)改委、國家能源局與各有關(guān)地區(qū)、部門和主要油氣企業(yè)一起，沉著應(yīng)對，采取了很多綜合性的措施，最終就像你剛才提到的，何主任在“兩會”記者會上用“有驚無險”評價整個過程。

之所以能夠做到有驚無險，我想有這樣幾點(diǎn)，最重要的一條就是始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想。人民群眾的冷暖，習(xí)近平總書記時刻牽掛在心，多次就保障人民群眾溫暖過冬作出重要批示。李克強(qiáng)總理作出一系列批示并主持召開專題會議進(jìn)行研究部署。國家發(fā)改委、能源局會同有關(guān)部門深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，牢固樹立“四個意識”，按照黨中央和國務(wù)院決策部署，千方百計采取措施保障民生用氣。各地黨委和政府，以及三大油氣企業(yè)認(rèn)真抓好保障民生用氣各項措施落實。一切以人民為中心，上下形成合力，加上良好的工作機(jī)制，及時發(fā)現(xiàn)問題、快速解決問題，保證了民生用氣總體不出問題。

第二條，也是非常重要的一條，就是國有企業(yè)關(guān)鍵時刻的擔(dān)當(dāng)精神。大家都知道我國主要供氣企業(yè)就是中石油、中石化、中海油，這幾家主要供氣企業(yè)在保供過程中，展現(xiàn)了中央企業(yè)的大局意識、擔(dān)當(dāng)精神，在確保安全的前提下，保持主力氣田持續(xù)高負(fù)荷生產(chǎn)；采取一切措施，協(xié)調(diào)穩(wěn)定進(jìn)口氣源；三大企業(yè)相互配合，通過管網(wǎng)互聯(lián)互通實現(xiàn)“南氣北送”，全力保障民生用氣需求。

第三條，是油氣企業(yè)和各有關(guān)地區(qū)相互配合實事求是果斷采取“壓非保民”措施。去年冬季面臨的情況是，綜合因素造成天然氣需求快速增長，對應(yīng)需求的快速增長，資源供給總量本就力不從心，加上中亞地區(qū)進(jìn)口氣多次出現(xiàn)減供，使供不應(yīng)求矛盾加劇。我們認(rèn)真測算，在用氣高峰期，民生用氣需求只占全部需求的不到一半，這一部分需求，是有條件有能力滿足的，也是必須滿足的。當(dāng)時，政府、專家和企業(yè)一致的意見是，高峰期用氣需求無法全部滿足時，必須民生優(yōu)先，實施“壓非保民”措施。在有關(guān)方面的協(xié)調(diào)指導(dǎo)下，相關(guān)地方政府和企業(yè)按照“確保安全、提前告知、充分溝通、穩(wěn)妥推進(jìn)”的原則，堅決執(zhí)行“壓非保民”措施，壓減氣量全部用于保障民生，確保了民生用氣需要。

當(dāng)然，這一過程也使我們更加深刻地認(rèn)識到，實現(xiàn)天然氣供需平衡還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。比如，上游勘探開發(fā)投入不足、產(chǎn)能建設(shè)滯后；比如，供應(yīng)體系不夠多元、面臨波動風(fēng)險；比如，管網(wǎng)互聯(lián)互通程度不夠、難以實現(xiàn)資源統(tǒng)籌高效利用；比如，儲氣調(diào)峰能力不足、缺乏調(diào)節(jié)高峰需求的有效手段；比如，供用氣沒有實現(xiàn)合同全覆蓋，個別地方有盲目發(fā)展、無序發(fā)展的情況。 習(xí)近平總書記高瞻遠(yuǎn)矚，作出推進(jìn)天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)的重要批示，抓住了問題的根本和關(guān)鍵，為我們做好工作指明了方向。目前，在煤電油氣運(yùn)保障工作部際協(xié)調(diào)機(jī)制的安排和推動下，天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)已全面展開，我們有決心、有信心，日夜兼程抓好各項工作，把總書記的要求落到實處，努力實現(xiàn)天然氣穩(wěn)定供應(yīng)，確保民生用氣需求。謝謝。

中央廣播電視總臺央視記者：

您剛才提到“壓非保民”，這其實對應(yīng)對天然氣緊張確實起到了有效作用，但是我們采訪中發(fā)現(xiàn)，這些措施對用氣企業(yè)也造成了一定的影響，能不能不采取或者少采取這種措施？如果非要采取這種措施的話，如何保證用氣企業(yè)的利益？謝謝。

趙辰昕：

謝謝這位記者的提問。您說的非常好，咱們的想法是完全一致的，“壓非保民”措施要盡可能少用或不用，但“壓非保民”的預(yù)案必須要有，而且要實，盡可能備而不用，真正到了關(guān)鍵時期，需要用的時候，要拿得出，用得上，用得好，用的有效果。在資源供不應(yīng)求或者供應(yīng)出現(xiàn)突發(fā)情況時，兩弊相權(quán)取其輕，必須果斷實施“壓非保民”措施，把影響降到最低。這里我跟大家報告，天然氣利用早就有著明確的優(yōu)先順序。2012年出臺的發(fā)展改革委第15號令《天然氣利用政策》明確，居民生活、公共服務(wù)設(shè)施、集中式采暖等用氣方式要優(yōu)先予以支持，盡力保障供應(yīng)。

我們正在推進(jìn)的天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)，其中一項重要工作，就是使用戶調(diào)峰機(jī)制更科學(xué)、更有序、更可操作。目的就是一旦采取“壓非保民”措施，將影響降到最低。我簡要介紹兩點(diǎn)情況。一是形成“兩個一億方”調(diào)峰用戶清單，使必須壓限的用戶可預(yù)期。預(yù)計今年供暖季天然氣峰值需求將進(jìn)一步增加，為此我們推動建立國家和地方各1億立方米/日的調(diào)峰能力，并形成清單細(xì)化落實到終端用戶。對這兩個一億方，分別按照50%、30%、20%的比例進(jìn)行分級，在高峰期根據(jù)需要啟動壓減措施。這就能夠保證用氣企業(yè)提前心中有數(shù)，一旦需要啟動壓減措施，實施起來更科學(xué)、更安全。二是探索可中斷用戶合同與氣價政策，通過合同約束和保障企業(yè)權(quán)責(zé)利益。我們要求供氣企業(yè)與調(diào)峰用戶簽訂可中斷供用氣合同，合同中明確中斷供氣的持續(xù)時間和具體氣量，便于調(diào)峰用戶根據(jù)合同合理安排檢修、停產(chǎn)時間。同時鼓勵簽訂有量、有價、有價格浮動機(jī)制的中長期合同，對于在用氣高峰期參與調(diào)峰的用戶，在合同中體現(xiàn)優(yōu)惠氣價和淡季增量等條款，對因調(diào)峰造成的損失給予適當(dāng)補(bǔ)償。這樣做有利于參與調(diào)峰的用戶安排生產(chǎn)經(jīng)營、把減供或停供損失降到最低。

目前，這些措施已經(jīng)有積極進(jìn)展，初步匯總形成的調(diào)峰用戶清單已超過2億方。當(dāng)然，其中部分用戶可能還會根據(jù)實際運(yùn)行情況進(jìn)行動態(tài)調(diào)整和完善。下一步，有關(guān)部門還將委托第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)供用氣合同簽訂履行的信用監(jiān)管，督促參與調(diào)峰用戶兌現(xiàn)合同。對在冬季用氣高峰期，沒有保證民生用氣，經(jīng)核實又未對調(diào)峰用戶進(jìn)行減限用氣的地方和企業(yè)，將根據(jù)國家和各地已簽訂的保障民生用氣責(zé)任書，對相關(guān)地方和企業(yè)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)。謝謝。

中國能源報記者：

我的問題是，目前儲氣調(diào)峰能力不足已經(jīng)成為公認(rèn)的制約天然氣發(fā)展的短板和瓶頸之一。本次發(fā)布的儲氣調(diào)峰《意見》在儲氣設(shè)施項目規(guī)劃和實施上有什么統(tǒng)籌考慮？

劉德順：

目前，儲氣能力不足已經(jīng)成為天然氣穩(wěn)定供應(yīng)乃至整個產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要瓶頸之一。所以，加快儲氣設(shè)施的建設(shè)勢在必行。早在2014年的時候，國家發(fā)改委就頒布了8號令，即《天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營管理辦法》，在這個《管理辦法》里對儲氣能力建設(shè)提出了明確要求，供氣企業(yè)要達(dá)到年銷售量10%，地方政府要滿足3天日均消費(fèi)量。應(yīng)該說，我們儲氣能力建設(shè)的要求是一以貫之的。

關(guān)于儲氣設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，我們一直是秉持統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)、集約建設(shè)、合作解決的總體思路。因此，在我們這次儲氣調(diào)峰的意見里提出，針對地方3天日均消費(fèi)量、城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)年用氣量5%的儲氣能力的落實，各省級人民政府指定的部門要統(tǒng)籌謀劃、積極引導(dǎo)各類投資主體，通過參與沿海LNG儲罐、地下儲氣庫等儲氣設(shè)施建設(shè)來履行儲氣責(zé)任，也包括在異地投資建設(shè)。在這個基礎(chǔ)上，要結(jié)合本地的實際情況，適度集約化建設(shè)陸上LNG和CNG儲氣設(shè)施，確保儲氣能力達(dá)標(biāo)。

為了解決京津冀等重點(diǎn)地區(qū)的天然氣保供問題，我們正在積極研究制定沿海地區(qū)LNG儲運(yùn)體系建設(shè)和實施方案，相關(guān)儲罐建設(shè)規(guī)模不僅要確保供氣企業(yè)10%的儲氣能力達(dá)標(biāo)，還要統(tǒng)籌考慮地方的3天、燃?xì)夤?%的能力要同步建設(shè)。在新疆、重慶、東北以及湖北、湖南、江蘇，這些地方由于具備地下儲氣庫建庫條件，可以引導(dǎo)各方通過投資地下儲氣庫來履行儲氣的責(zé)任。

以上這些做法，既可以節(jié)約投資和寶貴的土地、岸線資源，還可以依靠儲氣庫、LNG接收站已有的商業(yè)模式來保證投資的回收，提高各類資本投資積極性。

我們在儲氣建設(shè)方面的最終目標(biāo)，就是建立以地下儲氣庫和沿海的LNG接收站儲氣為主，重點(diǎn)地區(qū)內(nèi)陸集約、規(guī)?；膬迲?yīng)急為輔，還有氣田調(diào)峰，可中斷供應(yīng)、可替代能源，及其他的調(diào)節(jié)手段為補(bǔ)充，管網(wǎng)互聯(lián)互通為支撐的多層次儲氣調(diào)峰體系。

光明網(wǎng)記者：

2014年國家發(fā)展改革委頒布8號令，對供氣企業(yè)10%，地方政府3天等儲氣措施提出了明確要求，但總體上儲氣設(shè)施的建設(shè)仍然滯后，您認(rèn)為主要的原因是什么？還有本次出臺的儲氣調(diào)峰意見又采取了哪些針對性的措施？

劉德順：

謝謝這位記者朋友。其實回答第一個問題的時候，也說到了剛才說的問題。在2014年的時候，我們就出臺了相關(guān)的管理辦法。為什么現(xiàn)在儲氣能力建設(shè)仍然滯后，原因主要有幾個方面：

第一，相關(guān)方面重視程度還是不夠。管理辦法2014年發(fā)布，我們當(dāng)時規(guī)定的一些目標(biāo)的考核節(jié)點(diǎn)是2020年，中間有7-8年的時間，應(yīng)該說還是有較長時間的政策過渡和設(shè)施建設(shè)期。但是，相關(guān)方面對儲氣能力建設(shè)重視不夠，特別是2014、2015年中國天然氣消費(fèi)量增速階段性放緩。由于多種原因，大家對儲氣設(shè)施遲遲沒有跟上，因此歷史上的欠賬比較多，客觀上就增加了近幾年儲氣設(shè)施建設(shè)的壓力。但是去冬今春，因為天然氣需求出現(xiàn)反轉(zhuǎn)性的增長，增長得較快，全國較大范圍的天然氣供應(yīng)出現(xiàn)了緊張的局面，這也給我們敲響了警鐘。出現(xiàn)天然氣緊張以后，無論是地方政府，還是供氣企業(yè)，還是城燃企業(yè)，也都認(rèn)識到了儲氣建設(shè)的重要性。所以，我們很欣慰地看到，在我們意見的制定過程中，無論是供氣企業(yè)、地方政府還是城燃企業(yè)，都對儲氣能力建設(shè)有了足夠重視，我們在征求意見當(dāng)中他們也非常支持，大量工作正在著手開展。

第二，儲氣設(shè)施投資大，且沒有有效的投資回收途徑。特別是油價下跌以來，油氣企業(yè)普遍經(jīng)營壓力大，投資能力不足，加上體制改革尚未到位，市場價格機(jī)制效果沒有充分發(fā)揮，投資回收渠道不暢，影響了企業(yè)投資儲氣設(shè)施的積極性。為了解決這一問題，我們在《意見》中，一方面積極構(gòu)建輔助服務(wù)市場，支持企業(yè)通過自建合建儲氣設(shè)施，租賃購買儲氣設(shè)施或者購買儲氣服務(wù)等方式，履行儲氣責(zé)任。另一方面，堅持儲氣服務(wù)和調(diào)峰氣量市場化定價，堅持儲氣設(shè)施建設(shè)的運(yùn)營成本有合理的疏導(dǎo)，有回收的途徑。此外，我們還積極爭取了相關(guān)的財稅支持政策。

第三，懲戒機(jī)制欠缺。為此，在《意見》中強(qiáng)化了懲戒機(jī)制，國家發(fā)改委、國家能源局將會同相關(guān)部門，對儲氣調(diào)峰能力建設(shè)的情況進(jìn)行跟蹤檢查，視情對工作推進(jìn)不力的部門、企業(yè)和相關(guān)責(zé)任人約談曝光，各地在授予或者變更特許經(jīng)營權(quán)時，應(yīng)將履行儲氣責(zé)任、民生用氣保障等作為重要的考核條件，對不履責(zé)行為加強(qiáng)整改，直至吊銷許可，收回特許經(jīng)營權(quán)。供氣企業(yè)儲氣能力不達(dá)標(biāo)、且規(guī)劃項目不落地、不開工，進(jìn)度嚴(yán)重滯后的視情研究核減該企業(yè)天然氣終端銷售比例，核減的氣量需在井口和接收站轉(zhuǎn)賣給無關(guān)聯(lián)的第三方企業(yè)，不得一體化進(jìn)入中下游或者終端銷售。同時，我們還將加強(qiáng)對各地和有關(guān)企業(yè)建設(shè)儲氣設(shè)施、保障民生用氣履行合同等情況信用監(jiān)管。謝謝。

新華社記者：

從已經(jīng)公布的數(shù)據(jù)來看，一季度天然氣需求保持了較快的增長。請問，如何判斷今年冬季天然氣供需形勢？國家將采取哪些措施有效應(yīng)對？

趙辰昕：

謝謝您的提問?？磥斫裉焯釂柕挠浾邔μ烊粴獾那闆r都非常了解。確實像您說的，一季度天然氣表觀消費(fèi)量達(dá)到了700億立方米左右，同比保持了兩位數(shù)的增長，應(yīng)該說這個增長還是比較快的。有關(guān)方面和企業(yè)認(rèn)真落實各項保供措施，供應(yīng)總體實現(xiàn)了穩(wěn)定。我們再回頭看，去年全年天然氣表觀消費(fèi)量達(dá)到了2300多億立方米，同比增長了15%，這還是在冬季壓減了一部分氣量的情況下達(dá)到的。今年隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好，以及北方地區(qū)煤改氣還會深入推進(jìn)，天然氣需求總體的判斷還將延續(xù)較快增長態(tài)勢。一季度的數(shù)據(jù)已經(jīng)反映出了這一點(diǎn)。預(yù)計進(jìn)入冬季以后，天然氣保供的壓力仍然較大，我們正在推進(jìn)的天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)，必須要把可能面對的困難、可能遇到的形勢估計得更充分一些，這樣才能把準(zhǔn)備工作做得更好。

做好今年冬季天然氣供應(yīng)保障工作，要堅決貫徹落實習(xí)近平總書記重要批示精神，推進(jìn)產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)。我想，重點(diǎn)工作可以歸納成三句話，即做強(qiáng)一個基礎(chǔ)，突出一個關(guān)鍵，健全一個機(jī)制。

做強(qiáng)一個基礎(chǔ)，就是千方百計增加生產(chǎn)供應(yīng)能力，在保護(hù)氣田后續(xù)生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上，合理增加國內(nèi)氣田產(chǎn)量計劃。有關(guān)部門和企業(yè)正在千方百計加大頁巖氣、煤層氣等非常規(guī)天然氣開發(fā)利用力度。同時協(xié)調(diào)資源國，穩(wěn)定增加進(jìn)口。另外，也在推進(jìn)重點(diǎn)管網(wǎng)互聯(lián)互通、打通管網(wǎng)瓶頸，爭取盡快完全實現(xiàn)全國一張網(wǎng)、一盤棋，能夠更大程度地實現(xiàn)“南氣北送”，實現(xiàn)互供互保。

突出一個關(guān)鍵，加快提升儲氣能力和調(diào)峰能力。在充分挖掘增產(chǎn)增供潛力的基礎(chǔ)上，關(guān)鍵是要提高高峰期的供給和需求彈性。從供給側(cè)提升調(diào)峰能力，就是要加快儲氣設(shè)施建設(shè)。這個剛才德順?biāo)鹃L已經(jīng)介紹了一些情況，包括出臺的這個文件，都是為了進(jìn)一步推動儲氣設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加快。從需求側(cè)提升調(diào)峰能力，就是完善用戶調(diào)峰機(jī)制。剛才我講的那“兩個1億方”，就是完善用戶調(diào)峰機(jī)制。今年供暖季前，地方和企業(yè)都有一批儲氣設(shè)施建設(shè)會投用，還有一批在抓緊規(guī)劃建設(shè)，這都將會加快彌補(bǔ)儲氣能力不足的短板。對于調(diào)峰用戶，明確了地方政府、上游供氣企業(yè)和城市燃?xì)馄髽I(yè)的主體責(zé)任，確保調(diào)峰用戶清單中的可減限氣量得到落實，并全部用于保障民生用氣。同時，積極推進(jìn)天然氣價格改革，充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用，緩解天然氣供需矛盾。

健全一個機(jī)制，要實現(xiàn)規(guī)范的合同全覆蓋。根據(jù)已經(jīng)落實的資源量，我們正在組織簽訂供用氣合同，我們要求三大供氣企業(yè)要和地方在4月底之前合同全部簽完，實現(xiàn)以氣定用，根據(jù)合同來保障需求，能夠提高天然氣供應(yīng)保障工作的精準(zhǔn)性和有效性。及早簽訂合同，也有利于供氣企業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃資源安排，有效降低生產(chǎn)采購成本。同時，以不同形式的合同文本來區(qū)分可調(diào)節(jié)用戶、可中斷用戶和不可中斷用戶，明確重點(diǎn)保障的需求、可調(diào)節(jié)的需求和可中斷的需求，制定差別化的氣量、價格等條款，可以更有針對性地保障供用氣企業(yè)的合法權(quán)益。我們相信，通過現(xiàn)在三大油氣企業(yè)和各地共同努力，4月底之前一定能夠?qū)崿F(xiàn)合同的全覆蓋。

在黨中央、國務(wù)院的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，只要我們立足平時，未雨綢繆，把問題和困難估計得更足一些，把解決問題和困難的辦法準(zhǔn)備得更充分一些，把產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)各項工作做得更扎實一些，按照中央的要求，壓實責(zé)任，一錘接著一錘敲，一環(huán)緊著一環(huán)擰，就能把握主動，做好天然氣供應(yīng)保障的各項工作。謝謝。

中國經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊記者：

請問儲備設(shè)施建設(shè)的集中推進(jìn)會對天然氣行業(yè)帶來哪些影響？另外，對社會整個會帶來什么影響？謝謝。

劉德順：

謝謝這位記者提問，你問得非常好，也是很多人非常關(guān)心的問題。按照儲氣意見的要求，供氣企業(yè)、地方政府和城燃企業(yè)儲氣指標(biāo)如果要全部達(dá)標(biāo)，合計需要形成的儲蓄能力要達(dá)到全國天然氣消費(fèi)量的16%左右，這也就是國際上的一個平均水平。但目前已有的儲氣能力在我們國家僅為全國消費(fèi)量的不到6%，應(yīng)該說儲氣能力缺口大，儲氣設(shè)施建設(shè)任務(wù)重。如果考慮到儲氣設(shè)施建設(shè)周期較長，近期一批項目就需要盡早開工。所以，我們也注意到社會上對儲氣設(shè)施集中建設(shè)是否帶來債務(wù)風(fēng)險和安全風(fēng)險方面存在擔(dān)憂，可能剛才這位記者的問題里也隱含了這個意思，集中推進(jìn)會有什么影響。

對債務(wù)風(fēng)險的問題，目前各類資本參與儲氣設(shè)施建設(shè)運(yùn)營的積極性還是比較高的，特別是隨著氣價市場化等一系列改革舉措的推進(jìn)，季節(jié)性的差價等市場化調(diào)峰機(jī)制將逐步落實。應(yīng)該說，未來儲氣設(shè)施投資、回收的模式和路徑已經(jīng)越來越清晰了，各類資本正在陸續(xù)進(jìn)入。儲氣設(shè)施建設(shè)本質(zhì)上是市場化的投資行為，各類企業(yè)特別是大型的央企和城燃企業(yè)等都是投資主體。近幾年集中投資，包括未來幾年的集中投資，應(yīng)該說是補(bǔ)齊歷史的欠賬。各級政府部門更多起到的是監(jiān)管和引導(dǎo)作用，地方政府一般不作為儲氣設(shè)施的投資主體或者購買服務(wù)的主體，融資的壓力和債務(wù)風(fēng)險也不大。

像前面提到的，針對地方3天的日均消費(fèi)量，還有城燃企業(yè)年用量5%的儲氣能力的落實，各省級人民政府指定的部門要統(tǒng)籌謀劃，積極引導(dǎo)各類投資主體，通過參與沿海LNG儲罐和地下儲氣庫等儲氣設(shè)施來履行儲氣的責(zé)任。所以，儲氣設(shè)施的投資和交通、住宅、教育等公共的或者公益性設(shè)施投資，這中間政府的角色還是有本質(zhì)的不同的，這是關(guān)于債務(wù)風(fēng)險的問題。

針對安全風(fēng)險的防范，我們也是在積極推進(jìn)兩方面的工作。

一是引導(dǎo)儲氣設(shè)施集約建設(shè)，避免遍地開花，降低安全風(fēng)險點(diǎn)的數(shù)量，通過各級政府部門的引導(dǎo)，將各類資本盡可能集中到地下儲氣庫和沿海LNG儲罐還有陸上成規(guī)模的儲氣設(shè)施建設(shè)上來，避免小規(guī)模“遍地開花”的局面。

二是要注重儲氣設(shè)施運(yùn)行的本質(zhì)安全，從安全生產(chǎn)和行業(yè)監(jiān)管上把安全隱患降到最低。為此《意見》中要求，天然氣從業(yè)企業(yè)，要嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)的主體責(zé)任，嚴(yán)格地執(zhí)行相關(guān)技術(shù)、工程、安全的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強(qiáng)檢查巡察，及時排查處置安全隱患，確保設(shè)施的安全運(yùn)營。

最后需要說明的是，不管是儲氣設(shè)施建設(shè)短期內(nèi)面臨的投資的壓力，還是安全風(fēng)險的防范，都是屬于發(fā)展中的問題，應(yīng)該用發(fā)展的眼光來看待這些問題。同時我們看到，引導(dǎo)各類資本進(jìn)入儲氣調(diào)峰領(lǐng)域，無論對于社會相關(guān)產(chǎn)業(yè)，還是社會投資的拉動，還是對天然氣產(chǎn)業(yè)鏈的完善，還是對市場化改革的促進(jìn)，都具有積極的意義。謝謝。

中國證券網(wǎng)、上海證券報記者：

這個文件非常給力，其中重要的一點(diǎn)是加快儲氣設(shè)施的建設(shè)。但是所謂遠(yuǎn)水解不了近渴，我們都知道，地下儲氣庫和LNG儲罐建設(shè)均需要很長周期，這種情況下怎么能夠在儲氣能力達(dá)標(biāo)之前，督促這些生產(chǎn)企業(yè)滿足穩(wěn)定供氣的需要？謝謝。

劉德順：

這是個跟前面有關(guān)聯(lián)的問題，提得非常好。確實，我們在《意見》里提的目標(biāo)是2020年達(dá)標(biāo)，但是沿海大型的LNG儲罐建設(shè)周期，大的儲罐要36個月以上，小的儲罐也在26個月。如果地下儲氣庫從建設(shè)到最后儲氣完成，我們叫達(dá)容期，有的需要十年以上。所以，很多項目即使當(dāng)前馬上開工，也至少需要三年以上的時間才能完成見效。所以，在儲氣設(shè)施建設(shè)的過渡期，我們也是本著實事求是的原則，提出了過渡性的辦法來保障供應(yīng)的安全。作為臨時性的過渡措施，簡單講，目前儲氣能力不達(dá)標(biāo)的部分，要通過簽訂可中斷的供氣合同，向可中斷的用戶購買調(diào)峰能力來履行穩(wěn)定供氣的社會責(zé)任。

具體的方案，我們正在進(jìn)一步細(xì)化落實。同時，為了確保儲氣能力盡快達(dá)標(biāo)，各方要根據(jù)2020年儲氣考核指標(biāo)和現(xiàn)有能力的匹配情況，落實差額部分。就是說，你離那個目標(biāo)還有多少缺口，差額部分儲氣設(shè)施建設(shè)規(guī)劃項目，原則上要在2018年開工建設(shè)。就是說，特殊情況下達(dá)標(biāo)可以往后推遲，但是工程要落實，所有的布局要落地，項目要今年能夠開工。

中國改革報記者：

我的問題是，在當(dāng)前供應(yīng)能力有限而需求快速增長的情況下，加快儲氣設(shè)施建設(shè)已成為全社會的共識。我知道國家發(fā)改委已要求各地加快儲氣設(shè)施建設(shè)，但我也了解到，儲氣設(shè)施建設(shè)面臨用地、融資、安全等方面問題，接下來我們將如何做好這項工作，真正把好事辦好？謝謝。

趙辰昕：

謝謝這位記者的提問。我覺得后面幾個問題都是圍繞著儲氣設(shè)施建設(shè)。剛才德順?biāo)鹃L已經(jīng)講了很多，包括原則、現(xiàn)在的做法、一些進(jìn)展。我們在推動天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)的過程當(dāng)中，也很注意社會各方面的想法、觀點(diǎn)和建議。綜合大家的想法、觀點(diǎn)、建議，我們感覺，大家集中的共識就是天然氣儲氣設(shè)施不足是最大的短板，要加快補(bǔ)上。現(xiàn)在在這方面確實在加大工作推進(jìn)力度。對于如何加快儲氣設(shè)施建設(shè)、以及儲氣設(shè)施建設(shè)過程當(dāng)中可能碰到的包括剛才都提到的用地、融資、安全、建設(shè)周期等問題，德順?biāo)鹃L已經(jīng)作了回應(yīng)，我再簡單地補(bǔ)充幾點(diǎn)。

第一，為了更好地推動儲氣設(shè)施建設(shè)，盡快形成儲氣能力，相關(guān)部門出臺了一些支持政策，包括我委從中央預(yù)算內(nèi)資金中拿出一定的資金來補(bǔ)貼儲氣設(shè)施建設(shè)，鼓勵推行季節(jié)性差價、可中斷氣價等差別化價格政策。我們今天印發(fā)的這個《意見》，里面也都有一些相關(guān)的支持政策。我想說的意思是，已經(jīng)在出臺一些相關(guān)政策來推動儲氣設(shè)施建設(shè)，而且下一步還會有相關(guān)政策出臺。這實際上就是為更好地推動儲氣設(shè)施建設(shè)完成。

第二，鼓勵地方集約建設(shè)、降低成本。指導(dǎo)各地在推進(jìn)儲氣設(shè)施建設(shè)過程中，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局。從調(diào)研的情況看，一次規(guī)劃、分布建設(shè)的大型儲氣設(shè)施，擴(kuò)建的成本都會大幅低于先期建設(shè)成本。另外一些地方建設(shè)供儲結(jié)合的儲氣設(shè)施，也提高了儲氣設(shè)施的周轉(zhuǎn)使用效率，這樣也大幅降低了儲氣設(shè)施建設(shè)的綜合成本。

第三，鼓勵多主體合資合作建設(shè)儲氣設(shè)施，共擔(dān)成本，共享收益。前不久，我們在上海召開了儲氣設(shè)施建設(shè)運(yùn)行的現(xiàn)場會，各地交流了很多好的經(jīng)驗。比如說，上海申能集團(tuán)與中海油合資建設(shè)的洋山LNG接收站，就是個很成功的范例。再比如，北京燃?xì)夂椭惺秃腺Y建設(shè)的曹妃甸LNG接收站，也做得非常好。上下游企業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)、相互合作，實現(xiàn)了保障氣源穩(wěn)定、降低建設(shè)運(yùn)營成本等多重目標(biāo)。

另外還有一點(diǎn)，其實剛才德順?biāo)鹃L已經(jīng)講了，但是我還想再強(qiáng)調(diào)一下。在推進(jìn)儲氣設(shè)施建設(shè)過程中，必須把確保安全放在首要位置，把安全底線意識貫穿儲氣設(shè)施建設(shè)的全過程。我們不斷地在強(qiáng)調(diào)，各地和有關(guān)企業(yè)要壓實責(zé)任，加強(qiáng)儲氣設(shè)施建設(shè)規(guī)劃與城市規(guī)劃對接，科學(xué)選址，保持安全防護(hù)距離，避開人口密集區(qū)和重要設(shè)施。儲氣設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行過程當(dāng)中，要切實履行各項規(guī)定，以提速而不違規(guī)的原則，來加快項目的核準(zhǔn)和建設(shè)手續(xù)，嚴(yán)格遵循施工標(biāo)準(zhǔn)，提前做好各種應(yīng)對預(yù)案，從源頭上杜絕安全隱患。謝謝。