“天然氣是優(yōu)質(zhì)高效、綠色清潔的低碳能源，未來必然成為中國(guó)的主體能源之一，我國(guó)正迎來天然氣行業(yè)的快速發(fā)展期，但天然氣價(jià)格偏高，‘貴的’難題亟待化解。”近日，在由陜西省燃?xì)庠O(shè)計(jì)院有限公司主辦的2019LNG（液化天然氣）產(chǎn)業(yè)國(guó)際技術(shù)論壇暨LNG設(shè)備展覽會(huì)上，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所研究員郭焦鋒說。

論壇上多位專家也均表示，經(jīng)濟(jì)性問題將成為限制我國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)大發(fā)展的主要因素之一。

（文丨本報(bào)實(shí)習(xí)記者 李玲）

應(yīng)保持合理價(jià)格

“當(dāng)前我國(guó)環(huán)境問題欠賬多，清潔能源消費(fèi)量欠賬多，已經(jīng)阻礙了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而在煤改氣的背景下，天然氣需求增長(zhǎng)迅速。”陜西省燃?xì)庠O(shè)計(jì)院原院長(zhǎng)郭宗華在論壇上表示，“但天然氣是必需品而非奢侈品，是居民最基本的生活資料、工業(yè)用戶最基本的生產(chǎn)資料，應(yīng)保持合理、適度低廉的價(jià)格。”

據(jù)郭焦鋒介紹，根據(jù)實(shí)際調(diào)研數(shù)據(jù)，結(jié)合2017年中國(guó)天然氣消費(fèi)結(jié)構(gòu)情況，綜合分析得到的我國(guó)天然氣終端用戶加權(quán)平均價(jià)格可承受力為2—2.5元/立方米之間，即在獲得的效果或?qū)崿F(xiàn)的功能基本相同的情況下，天然氣市場(chǎng)可接受的價(jià)格。

記者此前在北京市大興區(qū)多個(gè)村莊調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村煤改氣用戶對(duì)于天然氣最直觀的感受就是價(jià)格高，用不起、不敢用，有的用戶一個(gè)采暖季的天然氣費(fèi)用高達(dá)1萬元，雖然存在房屋保溫性能因素，但在有限的收入來源下，經(jīng)濟(jì)壓力較大。

工業(yè)用戶也普遍表示，當(dāng)前天然氣價(jià)格高，成本壓力較大。“去年冬天采暖季時(shí)用氣價(jià)格是3.8元/方，現(xiàn)在非采暖季是3.36元/方，成本壓力太大，導(dǎo)致產(chǎn)品盈利能力很差，有時(shí)甚至?xí)霈F(xiàn)成本倒掛。”山東省淄博市一家工業(yè)陶瓷廠的負(fù)責(zé)人告訴記者。

“對(duì)工業(yè)用戶來講，同樣的熱值，使用天然氣的價(jià)格約是煤炭?jī)r(jià)格的4倍左右，經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)并不明顯，若僅以環(huán)保作為驅(qū)動(dòng)力，用戶必然會(huì)動(dòng)力不足，這肯定會(huì)制約天然氣的發(fā)展。”中宇資訊分析師孫陽(yáng)對(duì)記者說。

在郭宗華看來，天然氣作為清潔能源，應(yīng)站在國(guó)際的立場(chǎng)上算經(jīng)濟(jì)大賬，站在企業(yè)的角度算長(zhǎng)遠(yuǎn)利益賬，否則難擔(dān)大任，主要就是經(jīng)濟(jì)性問題。

輸配氣環(huán)節(jié)過多

“我國(guó)天然氣輸配氣環(huán)節(jié)過多，配氣價(jià)格過高，這導(dǎo)致終端用戶用氣價(jià)格偏高，用戶承受能力和政府財(cái)政補(bǔ)貼面臨挑戰(zhàn)。”郭焦鋒指出。

天然氣產(chǎn)業(yè)鏈從上游氣田至終端用戶涉及長(zhǎng)輸干支線管道、省域管網(wǎng)、城市燃?xì)夤芫W(wǎng)等多個(gè)輸送環(huán)節(jié)。終端用戶的用氣價(jià)格由井口價(jià)、干線管輸費(fèi)、省域管網(wǎng)管輸費(fèi)、城市燃?xì)廨斉滟M(fèi)等多項(xiàng)費(fèi)用累加而成。

“雖然目前已經(jīng)對(duì)干線管網(wǎng)第三方公平準(zhǔn)入和輸送價(jià)格嚴(yán)格監(jiān)管，但仍存在省域網(wǎng)和城市配氣環(huán)節(jié)過多、收費(fèi)過高的問題。”國(guó)家發(fā)展改革委價(jià)格監(jiān)測(cè)中心研究員劉滿平說，“‘最后一公里’壟斷導(dǎo)致輸配環(huán)節(jié)層層分割，妨礙了市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，提高了用戶成本。”

記者查詢深圳燃?xì)饩W(wǎng)上營(yíng)業(yè)廳關(guān)于管道氣收費(fèi)項(xiàng)目?jī)r(jià)格公示表，居民用天然氣第一檔價(jià)格為3.5元/方，工商業(yè)用戶用氣價(jià)格為4.39元/方。北京市燃?xì)鈨r(jià)格相對(duì)較低，工商業(yè)用戶價(jià)格最高也達(dá)2.89元/方。

在劉滿平看來，門站價(jià)定價(jià)機(jī)制也存在許多弊端，影響天然氣終端消費(fèi)水平。“管道氣各省實(shí)際交易門站價(jià)基本固定，與企業(yè)的生產(chǎn)成本、用戶承受能力不直接相關(guān)，不能反映行業(yè)發(fā)展變化，此外，還存在價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整的時(shí)間過長(zhǎng)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)模糊等問題。”

記者在調(diào)研中也了解到，有些地區(qū)的門站價(jià)格定價(jià)相對(duì)于用戶是滯后的。“采暖季都過這么久了，但目前還沒有明確現(xiàn)在非采暖季的氣價(jià)，我們用著氣心里也是沒有底。”新疆阿克蘇地區(qū)一家中石油直供氣用戶負(fù)責(zé)人告訴記者。

加快推動(dòng)市場(chǎng)化進(jìn)程

“當(dāng)前地方政府對(duì)煤改氣有較高補(bǔ)貼，煤改氣財(cái)政支持資金超過千億元，盡管取得了可觀的成效，但要解決經(jīng)濟(jì)賬、環(huán)保賬、社會(huì)賬，首先要在價(jià)格上進(jìn)行全面改革，輸配氣環(huán)節(jié)打通，上下游價(jià)格放開，使其回歸到合理水平。”郭焦鋒表示，“當(dāng)前上、中、下游都在改革，但市場(chǎng)體系沒建立，應(yīng)同步推動(dòng)，上游全面放開勘探開發(fā)權(quán)，建立礦業(yè)權(quán)的流轉(zhuǎn)市場(chǎng)；下游建立合理的市場(chǎng)規(guī)則，打破‘最后一公里’壟斷，讓更多主體進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域。”

劉滿平也表示，各國(guó)市場(chǎng)化天然氣價(jià)格形成機(jī)制都是建立在充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)基礎(chǔ)上，但放開價(jià)格管制是逐步的、循序漸進(jìn)的過程，前提是調(diào)整市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。因此他建議推動(dòng)運(yùn)銷分離，以盡快放開氣源價(jià)格和門站銷售價(jià)格。

另外，郭宗華提出天然氣供應(yīng)借鑒國(guó)際電力系統(tǒng)調(diào)峰的“需求響應(yīng)法則”。“我國(guó)北方地區(qū)因供熱而引起的冬季調(diào)峰，僅靠加大基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是不夠的，‘需求響應(yīng)法則’是解決冬季保供的有效手段，削谷填峰，以平抑市場(chǎng)價(jià)格。”

對(duì)此，劉滿平也表示贊同。“2017年冬季的氣荒凸顯出我國(guó)實(shí)行天然氣差別價(jià)格，特別是季節(jié)差價(jià)的必要性和緊迫性，應(yīng)鼓勵(lì)天然氣用氣量季節(jié)差異較大的地區(qū)，研究推行天然氣季節(jié)差價(jià)和可中斷氣價(jià)等差別性氣價(jià)政策。”