據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì),2018年我國天然氣進(jìn)口總量達(dá)9039萬噸,同比增加31.9%。其中管道氣進(jìn)口量為3661萬噸,同比增長20.3%,占進(jìn)口總量的40.5%;液化天然氣(LNG)進(jìn)口量為5378萬噸,同比增長40.5%,占進(jìn)口總量的59.5%。
近日,由國家能源局石油天然氣司、國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所、自然資源部油氣資源戰(zhàn)略研究中心聯(lián)合編寫的《中國天然氣發(fā)展報(bào)告(2019)》(以下簡稱《報(bào)告》)指出,當(dāng)前中國天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的主要挑戰(zhàn)之一即供應(yīng)缺口不斷擴(kuò)大,進(jìn)口量持續(xù)攀升給能源安全保障帶來壓力。《報(bào)告》預(yù)計(jì),2050年前我國天然氣消費(fèi)將保持增長趨勢。隨著我國天然氣消費(fèi)市場的不斷成熟,未來工業(yè)燃料、城市燃?xì)?、發(fā)電用氣將呈現(xiàn)“三足鼎立”局面。
消費(fèi)快速增長
勘探力度加大
“天然氣作為使用便利、能量密度高、清潔低碳的優(yōu)質(zhì)能源,在未來20年左右時(shí)間內(nèi),通過與可再生能源深度融合、協(xié)同發(fā)展,具備大規(guī)模替代煤炭、石油等高排放化石能源的可行性。”國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任王一鳴在《報(bào)告》專題發(fā)布會(huì)上表示,加快發(fā)展天然氣并著力打造成中國的主體能源之一,將大幅提升中國能源結(jié)構(gòu)中的清潔能源比重,真正實(shí)現(xiàn)能源品質(zhì)升級。
《報(bào)告》顯示,2018年我國天然氣消費(fèi)快速增長,日高峰用氣量首次突破10億方米。2018年,中國天然氣表觀消費(fèi)量達(dá)2803億立方米同比增長17.5%,在一次能源消費(fèi)中占比達(dá)7.8%,同比提高0.8個(gè)百分點(diǎn);日最高用氣量達(dá)10.37億立方米,同比增20%。從消費(fèi)結(jié)構(gòu)看,工業(yè)燃料占比38.6%,城鎮(zhèn)燃?xì)庹?3.9%,發(fā)電用氣占比17.3%,化工用氣占比10.2%,其中工業(yè)燃料和城鎮(zhèn)燃?xì)庠龇畲?,合?jì)用氣增量351億立方米占年度總增量的84%。從區(qū)域消費(fèi)看,各省份天然氣消費(fèi)水平都有明顯提升。2018年,京津冀地區(qū)天然氣消費(fèi)量為439億立方米,占全國天然氣消費(fèi)量的15.6%。浙江、河北、河南、陜西四省的消費(fèi)規(guī)模均首次超百億立方米,全國天然氣消費(fèi)規(guī)模超過百億立方米的省份增至10個(gè)。
同時(shí),2018年我國大力提升勘探開發(fā)力度,國產(chǎn)氣增量連續(xù)兩年超百億立方米。據(jù)了解,2018年,全國油氣勘探開發(fā)總投入約2667.6億元,同比增長20.5%。新區(qū)新領(lǐng)域取得突破,塔里木盆地和準(zhǔn)噶爾盆地深層油氣、渤海海域天然氣相繼取得一批重大發(fā)現(xiàn);渤中19-6氣田天然氣和凝析油儲(chǔ)量均達(dá)億噸級(油當(dāng)量),是京津冀周邊最大的海上凝析氣田。2018年,全國天然氣新增探明地質(zhì)儲(chǔ)量約8312億立方米,技術(shù)可采儲(chǔ)量約3892億立方米;頁巖氣新增探明地質(zhì)儲(chǔ)量1247億立方米,技術(shù)可采儲(chǔ)量約287億立方米;煤層氣新增探明地質(zhì)儲(chǔ)量約為147億立方米,技術(shù)可采儲(chǔ)量約41億立方米。2018年,國內(nèi)天然氣產(chǎn)量約為1603億立方米,同比增加123億立方米,增速8.3%,其中頁巖氣約109億立方米,煤層氣為49億立方米,煤制氣為30億立方米。
進(jìn)口量進(jìn)一步攀升
增儲(chǔ)舉措仍待強(qiáng)化
在天然氣消費(fèi)快速增長的同時(shí),我國天然氣進(jìn)口量進(jìn)一步攀升,進(jìn)口壓力持續(xù)加大。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì),2018年中國天然氣進(jìn)口總量達(dá)9039萬噸,同比增加31.9%。其中管道氣進(jìn)口量為3661萬噸,同比增長20.3%,占進(jìn)口總量的40.5%;LNG進(jìn)口量為5378萬噸,同比增長40.5%,占進(jìn)口總量的59.5%。LNG進(jìn)口中,澳大利亞占比42%,其次是卡塔爾、馬來西亞、印度尼西亞等國。2018~2019年采暖季,上游企業(yè)LNG現(xiàn)貨采購、銷售壓力加大,貨源搶購和到貨壓船現(xiàn)象并存,供氣企業(yè)時(shí)段性虧損明顯加大。
《報(bào)告》認(rèn)為,天然氣進(jìn)口量持續(xù)攀升給能源安全保障帶來壓力。2007~2018年,我國天然氣消費(fèi)量年均增長190.7億立方米,天然氣產(chǎn)量年均增長82.8億立方米,供應(yīng)缺口不斷擴(kuò)大,天然氣進(jìn)口量年均增長達(dá)107.9億立方米。特別是2014年國際油價(jià)下降,導(dǎo)致國內(nèi)勘探開發(fā)投入降低,更多需要依靠進(jìn)口滿足消費(fèi)。
國家能源局監(jiān)管總監(jiān)李冶表示,我國近十年來天然氣產(chǎn)量的年均增量和增幅與消費(fèi)量相比還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,差距比較大。尤其是2017年和2018年,天然氣消費(fèi)量的增幅連續(xù)兩年創(chuàng)歷史新高,2018年天然氣的對外依存度已經(jīng)達(dá)到了40%。整個(gè)能源安全形勢比較嚴(yán)峻,推動(dòng)天然氣的高質(zhì)量發(fā)展還面臨許多挑戰(zhàn)。
對此,李冶建議,未來要重新堅(jiān)定天然氣作為主體能源的戰(zhàn)略定位,立足國內(nèi)。同時(shí)要加快實(shí)施補(bǔ)短板工程,統(tǒng)籌推進(jìn)天然氣管網(wǎng)、地下儲(chǔ)氣庫、應(yīng)急儲(chǔ)氣和調(diào)峰設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè),加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通,切實(shí)推進(jìn)天然氣的高質(zhì)量發(fā)展。
除了天然氣進(jìn)口量持續(xù)攀升問題之外,在王一鳴看來,目前上游勘探開發(fā)仍有“卡脖子”技術(shù)亟待突破、儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)滯后于需求增長造成儲(chǔ)氣能力顯著不足、市場機(jī)制不順導(dǎo)致終端用戶氣價(jià)過高等問題依然突出。
《報(bào)告》認(rèn)為,生態(tài)保護(hù)對天然氣高質(zhì)量發(fā)展提出更高要求。油氣資源富集區(qū)與重要的生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)客觀上空間疊置,加之當(dāng)前法規(guī)政策缺乏對環(huán)境敏感區(qū)內(nèi)生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)分級管控、分類施策的細(xì)化規(guī)定,環(huán)境敏感區(qū)內(nèi)油氣生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)受到限制。
同時(shí)《報(bào)告》表示,儲(chǔ)氣能力不足、市場機(jī)制不順成為制約行業(yè)發(fā)展的兩大短板。隨著天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)的加快推進(jìn)和儲(chǔ)氣調(diào)峰領(lǐng)域政策文件的陸續(xù)出臺,儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)開始集中發(fā)力,但受制于地下儲(chǔ)氣庫和LNG儲(chǔ)罐較長的建設(shè)周期,預(yù)計(jì)儲(chǔ)氣能力按期達(dá)標(biāo)存在較大壓力。隨著體制改革的逐步推開,天然氣行業(yè)“快速發(fā)展期”和“改革陣痛期”雙期疊加,加之配套政策不完善,上中下游市場主體博弈日趨激烈。
為解決上述問題,王一鳴提出以下建議:一要深化油氣體制機(jī)制改革;二要加強(qiáng)政策措施配套,繼續(xù)研究推出有利于天然氣增儲(chǔ)上產(chǎn)的財(cái)政、稅收、金融、科技和產(chǎn)業(yè)支持政策;三要繼續(xù)加大對外開放,在注重“走出去”的同時(shí),也應(yīng)高度重視“引進(jìn)來”,形成開放條件下的中國油氣領(lǐng)域?qū)ν夂献餍戮置妗?/p>
天然氣將在能源革命中扮演更關(guān)鍵角色
《報(bào)告》認(rèn)為,當(dāng)前我國天然氣行業(yè)發(fā)展迎來了戰(zhàn)略機(jī)遇。從國際趨勢看,天然氣在世界能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中占比23%,未來仍具增長潛力。從國內(nèi)形勢看,油氣體制改革正在加快推進(jìn);經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)步發(fā)展,將帶動(dòng)能源需求持續(xù)增長,而天然氣在我國能源革命中扮演著重要角色。
國家能源局石油天然氣司司長顧駿表示,我國國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展會(huì)繼續(xù)帶動(dòng)能源需求持續(xù)增長,天然氣在我國能源革命中始終將扮演著重要的角色,預(yù)計(jì)在2050年前我國天然氣消費(fèi)將保持增長的趨勢。未來工業(yè)燃料、城市燃料和發(fā)電用氣將實(shí)現(xiàn)“三足鼎立”的局面。
針對未來我國天然氣的發(fā)展,《報(bào)告》明確要謀劃天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)重大布局:一是全力打造四川盆地天然氣生產(chǎn)基地,二是全力打造鄂爾多斯盆地、新疆地區(qū)天然氣主產(chǎn)區(qū)。三是全力打造海上天然氣生產(chǎn)基地。四是力爭非常規(guī)天然氣勘探開發(fā)“全面開花”。五是加快區(qū)域地下儲(chǔ)氣庫群建設(shè)。六是全力打造環(huán)渤海天然氣供應(yīng)保障體系。七是有序發(fā)展替代能源。八是合理布局進(jìn)口氣源和通道。