近日在上海舉辦的第三期陸家嘴“能源+金融”圓桌論壇上，與會(huì)專家表示，近兩年我國天然氣市場化改革提速，尤其是國家石油天然氣管網(wǎng)公司(以下簡稱“國家管網(wǎng)公司”)掛牌成立在即，天然氣上下游產(chǎn)業(yè)生態(tài)將得以重塑，我國天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系新特征正在逐步顯現(xiàn)。
今年3月19日，《石油天然氣管網(wǎng)運(yùn)營機(jī)制改革實(shí)施意見》審議通過，國家管網(wǎng)公司將應(yīng)運(yùn)而生。作為近年來我國油氣體制改革中的關(guān)鍵舉措，國家管網(wǎng)公司的成立將對(duì)天然氣上游勘探和開發(fā)、中游運(yùn)輸和儲(chǔ)氣以及下游終端銷售等產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)帶來深刻而廣泛的影響。
目前，我國天然氣上游勘探開發(fā)的主體主要是“三桶油”，產(chǎn)運(yùn)儲(chǔ)銷“捆綁式”經(jīng)營，市場主體單一，缺乏競爭機(jī)制，供氣能力受限。“國家管網(wǎng)公司的成立將使上游市場主體趨于多元化發(fā)展，產(chǎn)運(yùn)分離有助于基礎(chǔ)設(shè)施的公平開放和使用效率提升，促進(jìn)供應(yīng)能力釋放。”對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)一帶一路能源貿(mào)易與發(fā)展研究中心主任董秀成表示。
中國城市燃?xì)鈪f(xié)會(huì)副理事長王頌秋指出，從上游來看，我國天然氣供應(yīng)格局已經(jīng)由西部氣源地向東輸送天然氣為主，轉(zhuǎn)變?yōu)槲鳉鈻|輸與沿海液化天然氣(LNG)進(jìn)口逐漸向內(nèi)地滲透并舉，由“三桶油”壟斷開采權(quán)、LNG進(jìn)口權(quán)為主，轉(zhuǎn)變?yōu)樯嫌蔚V權(quán)、LNG進(jìn)口權(quán)逐步放開。
從中游運(yùn)輸和存儲(chǔ)環(huán)節(jié)來看，我國天然氣長輸管道、LNG接收站以及儲(chǔ)氣庫主要集中于“三桶油”，中短途輸氣管道主要集中于省級(jí)管網(wǎng)和城市燃?xì)馄髽I(yè)。目前，我國管網(wǎng)投資動(dòng)力不足，建設(shè)速度緩慢且互聯(lián)互通程度不夠。
“在國家管網(wǎng)公司主導(dǎo)下，管網(wǎng)投融資體制改革有望加快，投資主體將趨于多元化，管網(wǎng)與儲(chǔ)氣庫、LNG接收站銜接體系建設(shè)提速，管道互聯(lián)互通將成為近期重點(diǎn)。”董秀成表示。
《中國天然氣發(fā)展報(bào)告(2019)》顯示，2018-2019年供暖季前，上游供氣企業(yè)已建成儲(chǔ)氣能力約140億立方米，約占2018年全國天然氣表觀消費(fèi)量的5%，與發(fā)達(dá)國家有較大差距。落地性支持政策及技術(shù)儲(chǔ)備不足、第三方公平準(zhǔn)入難以落實(shí)、價(jià)格機(jī)制和市場運(yùn)行機(jī)制不完善、建設(shè)成本較高等因素是導(dǎo)致我國儲(chǔ)氣調(diào)峰能力不足的主要原因。
“儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)應(yīng)遵循因地制宜原則，條件允許的情況下優(yōu)先考慮成本較低的地下儲(chǔ)氣庫。為促進(jìn)儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)，投資主體應(yīng)多元化，儲(chǔ)氣設(shè)施應(yīng)向第三方公平開放，并建立反映供求關(guān)系、資源稀缺程度和合理投資運(yùn)營成本的價(jià)格形成機(jī)制，實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)氣庫的獨(dú)立運(yùn)營。”王頌秋說。
上海石油天然氣交易中心副總經(jīng)理汪志新介紹，目前交易中心正與港華燃?xì)饨饓瘍?chǔ)氣庫探索儲(chǔ)氣庫產(chǎn)品交易，推動(dòng)儲(chǔ)氣庫市場化運(yùn)作，發(fā)揮儲(chǔ)氣庫經(jīng)濟(jì)價(jià)值。
作為天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系中的重要一環(huán)，我國天然氣終端銷售環(huán)節(jié)也呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)。“隨著國家管網(wǎng)公司的成立，‘三桶油’捆綁式銷售將成為歷史，銷售渠道將下沉。同時(shí)，地方省級(jí)管網(wǎng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)銷分離勢在必行，下游用戶氣源選擇增多，門站價(jià)格、管輸費(fèi)、配氣費(fèi)等價(jià)費(fèi)改革有望提速。”董秀成表示。
據(jù)了解，目前我國大部分天然氣由城市燃?xì)夤芫W(wǎng)輸送到終端用戶，但城燃企業(yè)面臨上游價(jià)格上漲、終端銷售價(jià)格疏導(dǎo)困難、交叉補(bǔ)貼嚴(yán)重、儲(chǔ)氣設(shè)施和應(yīng)急保障建設(shè)投資不斷加大的多重壓力。
“價(jià)格機(jī)制是天然氣終端銷售環(huán)節(jié)的重點(diǎn)，推進(jìn)天然氣價(jià)格市場化，是促進(jìn)我國天然氣供需平衡的重要手段。”中國石油天然氣銷售分公司高級(jí)經(jīng)理劉四洋說。
劉四洋表示，在推進(jìn)天然氣價(jià)格市場化改革的過程中，應(yīng)減少產(chǎn)業(yè)鏈中間環(huán)節(jié)，使資源方與用氣企業(yè)形成有效對(duì)接，做實(shí)需求、嚴(yán)肅合同、建立市場契約意識(shí)，以保障天然氣穩(wěn)定供應(yīng)，維護(hù)市場秩序。
“產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系沒有涉及到具體用戶，但實(shí)際上用戶怎么樣參與到整個(gè)調(diào)節(jié)機(jī)制的運(yùn)行也是一個(gè)很重要的環(huán)節(jié)。今后政府部門將把用戶需求側(cè)的管理納入到整個(gè)產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系范圍內(nèi)統(tǒng)籌考量，以促進(jìn)整個(gè)天然氣產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。”國家能源局華東監(jiān)管局行業(yè)監(jiān)管處處長孟旸說。
