獨立儲氣庫公司完全通過儲氣服務盈利，是天然氣市場發(fā)展進入成熟階段的產物。綜觀美國的獨立地下儲氣庫運營模式，我國天然氣市場的發(fā)展或許能從中獲取一定的啟示。

　　1 美國專業(yè)儲氣庫公司的形成與發(fā)展

　　1.1 美國的兩類儲氣庫公司

　　上世紀80年代前，美國儲氣庫作為州際或州內管網的一部分，由州際管道公司或地方配氣公司建設運營。80年代后，天然氣行業(yè)開始改革，管輸、儲氣、銷售業(yè)務分離，刺激了市場對儲氣調峰能力的需求。除傳統(tǒng)的管道及配氣公司以外，下游的燃氣公司、交易中心等也開始參與儲氣庫建設運營。為應對國家儲運分離要求，管道及配氣公司將儲氣庫業(yè)務分離，設立了儲氣庫子公司（簡稱傳統(tǒng)儲氣庫公司）。

　　此外，還出現(xiàn)了獨立的專業(yè)儲氣庫公司（簡稱獨立儲氣庫公司），目前美國有45家獨立儲氣庫公司。與傳統(tǒng)儲氣庫公司不同，獨立儲氣庫公司只經營儲氣服務，全部工作庫容均以“開放季”和招投標的方式向符合條件的用戶開放，通過儲氣服務費收回投資并獲取收益，不涉及管輸與銷售業(yè)務。根據(jù)美國聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會（FERC）的統(tǒng)計，在其監(jiān)管的223座儲氣庫中，獨立儲氣庫公司管理運營62座儲氣庫，總工作庫容141億立方米，占美國聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會監(jiān)管儲氣庫總工作氣量的18%左右。

　　1.2   獨立儲氣庫的形成和發(fā)展

　　獨立儲氣庫公司完全通過儲氣服務盈利，是天然氣市場發(fā)展進入成熟階段的產物。天然氣價格完全市場化和管網設施的公平開放，是獨立儲氣庫公司存在的基本條件。

　　1.2.1天然氣價格套利空間是直接驅動因素

　　美國天然氣價格通過不同氣源之間的競爭形成，充分反映了市場供需。充足的儲氣能力和發(fā)達的天然氣交易市場，雖然平抑了氣價的季節(jié)波動，但也刺激了投機，加劇了氣價的短期波動。圖1為2004年亨利中心天然氣現(xiàn)貨價格，可見全年月均價格差別較小，冬夏季節(jié)價差僅為0.13美元/百萬英熱單位，而當月價差（該月不同交易日的最高價和最低價之差）平均為1.2美元/百萬英熱單位，最高達2.74美元/百萬英熱單位，遠超季節(jié)價差，足以覆蓋儲氣庫的單月儲氣成本。因此，下游用戶和投機者需要通過儲氣庫保值和套利，由此刺激了社會資本投資建設儲氣庫的熱情。

　　1.2.2  成熟的管理機制是儲氣庫獨立運營的基本保障

　　美國儲氣庫業(yè)務經過長時間發(fā)展，建立起完善而精細的管理機制。在項目前期階段，通過“開放季”方式向社會公告項目，吸引潛在客戶，投資者提前鎖定大部分庫容，確保項目投資順利回收?？蛻敉ㄟ^預訂獲得庫容分配的優(yōu)先權，確保屆時可獲得儲氣能力。其他投資者可根據(jù)“開放季”預訂情況了解該地區(qū)儲氣能力需求，避免重復投資。在項目建設和運營階段，監(jiān)管部門全程介入，從項目提出，建設方案調整，到服務費率制定，以及新服務項目的提出，都需要接受美國聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會的聽證，并留下詳細的聽證記錄以備公眾查詢。在儲氣庫運營上，采氣能力與庫容同等重要，用戶可用注采能力與庫存氣量精確掛鉤，每年根據(jù)庫存氣熱值變化調整儲氣費等。

　　1.2.3  管道獨立運行和公開準入是儲氣庫獨立運營的外部條件

　　美國擁有運力充足且公平開放的管網系統(tǒng)，州際和州內管道總長度超過50萬千米，形成了11個州際走廊，2017年一次輸氣能力接近16億立方米/日。在美國聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會和各州管制委員會的監(jiān)管下，160余家州際和州內管道公司向市場提供無歧視的管輸服務，通過固定、可中斷、寄存/暫借等多種輸氣服務，確保用戶將庫存氣在指定時間運輸至指定地點，沒有后顧之憂，也促進了獨立儲氣庫的發(fā)展。目前，世界上獨立儲氣庫公司主要集中在高度市場化的美國，而市場化程度稍遜一籌的歐盟地區(qū)，儲氣庫運營的主體仍以一體化企業(yè)的儲氣庫子公司為主。

　　2 Youth  Gas儲氣庫公司運營模式

　　2.1   基本情況

　　在美國45家獨立儲氣庫公司中，YouthGas儲氣庫公司（YGS）成立較早、管理運營經驗較為豐富。YGS 成立于1994年，是科羅拉多州際管道公司（CIG）下屬的儲氣子公司、科羅拉多州公共服務公司和科羅拉多斯普林斯市公用事業(yè)公司共同成立的獨立儲氣庫公司，科羅拉多州際管道公司相對控股（見表1）。YGS作為獨立運營的合資企業(yè)，擁有并管理運營Youth Gas儲氣庫，接受美國聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會的監(jiān)管。Youth Gas儲氣庫位于科羅拉多州Youth Gas氣田，為枯竭氣藏型儲氣庫，工作氣量1.64億立方米，最大采氣能力566萬立方米/日。

　　1994年6月，Youth Gas儲氣庫項目開放季啟動，YGS在美國聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會公開發(fā)布項目基本情況、建設進度安排、預計儲氣費用等，接受客戶預訂。7月開放季結束后，科羅拉多州際管道運輸公司、科羅拉多州公共服務公司和科羅拉多斯普林斯市公用事業(yè)公司以1美元/百萬英熱單位的價格預訂了全部儲氣能力。1996年，儲氣庫建成投產，YGS與科羅拉多州際管道運輸公司、科羅拉多州公共服務公司和科羅拉多斯普林斯市公用事業(yè)公司簽署了30年固定儲氣服務合同。值得注意的是，第二大股東科羅拉多州公共服務公司預訂了90%的儲氣能力，遠高于其股份占比，城市燃氣公司是最大的儲氣容量用戶。

　　2.2   服務類型

　　作為獨立儲氣庫公司，YGS公司向所有用戶提供無歧視的公開準入服務，目前對外提供固定儲氣、可中斷儲氣和寄存/暫借三種服務。用戶在申請使用儲氣服務時，雙方應在以下方面達成共識：1）YGS公司有足夠可獲得的、未指定用途的儲氣容量來完成用戶所要求的服務；2）用戶與YGS公司已簽訂相應費率明細表下的服務協(xié)議；3）用戶已經簽訂適當?shù)倪\輸協(xié)議，使得氣體能夠被輸送到儲氣庫，并可重新運送給用戶；4）由用戶自己提供用于儲存的氣體。

　　2.2.1 固定儲氣服務

　　YGS公司對固定儲氣服務的定義為：儲氣庫在注氣期（6月1日至當年10月31日）固定接收用戶來氣并注入儲氣庫，儲存至采氣期（11月1日至次年5月31日）固定采出并交付給用戶的服務。用戶需要根據(jù)預訂量繳納預定費，根據(jù)實際使用量繳納使用費。

　　用戶在簽訂固定儲氣合同時，需要約定儲氣能力和注采需求，包括最大儲氣能力、最大日注氣量（最大不得超過最大儲氣能力的1/29）、最大日采氣量（最大不得超過最大儲氣能力的1/58）3個參數(shù)，并依據(jù)費率表計算服務費用，并按月繳納。

　　用戶在使用固定儲氣服務時，需要根據(jù)儲氣庫給定的每日可注氣量、每日可采氣量進行注采。每日可注氣量和每日可采氣量可通過用戶庫存氣占最大儲氣能力的比例計算得到。YGS公司在合同中給出了不同的庫存氣占最大儲氣能力比例所對應的每日可注氣量和每日可采氣量的速查表。隨著用戶庫存氣增加，每日可注氣量占最大日注氣量的比例由100%逐步下降至50%，每日可采氣量則由15%逐漸增加至100%（見圖2）。用戶按日實際超出每日可注氣量和每日可采氣量的部分將被收取超量注采費用。YGS公司還規(guī)定，每年6月1日至7月1日，客戶庫存氣不能低于最大儲氣能力的49.4%，否則也將收取超量費用。

　　2.2.2 可中斷儲氣服務

　　YGS公司對可中斷儲氣服務的定義為：儲氣庫根據(jù)客戶指令，在可中斷的基礎上，在任意一天接收客戶來氣注入或從儲氣庫采出并交付用戶的服務?？芍袛嘤脩魺o需繳納儲氣和注采能力預定費用，僅需根據(jù)實際使用量繳納使用費，因此服務優(yōu)先級低于固定儲氣服務。當注采能力緊張，不能同時滿足全部用戶需求時，儲氣庫將中止可中斷用戶的注采，以保障固定儲氣用戶的注采操作；當儲氣能力緊張，無法滿足全部用戶儲氣需求時，儲氣庫會要求可中斷用戶限期采出，未及時采出的天然氣將由儲氣庫公司罰沒。

　　用戶在簽署可中斷服務合同時，同樣需要約定最大儲氣能力、最大日注氣量和最大日采氣量。與固定儲氣服務不同，可中斷服務中沒有規(guī)定每日可注氣量和每日可采氣量，用戶在最大日注氣量和最大日采氣量的范圍內可以充分使用注采能力，只有超出最大日注氣量和最大日采氣量的部分需要收取超量注采費用。

　　2.2.3 寄存/暫借服務

　　YGS公司對寄存/暫供服務的定義為：儲氣庫根據(jù)客戶指令，在可中斷的基礎上，在合同約定的日期范圍內任意一天接收用戶來氣，并在一定時間后交付給用戶；或先向用戶交付氣體，在一定時間后接收用戶來氣注入的服務。寄存用戶如未能在規(guī)定時間內采出全部寄存氣體，未采出部分將歸儲氣庫所有；暫借用戶如未能在規(guī)定時間內向儲氣庫注入全部暫借氣體，剩余部分的天然氣將被視為銷售給暫借用戶，儲氣庫將按市場氣價的1.5倍向其收取銷售價款。

　　用戶簽署寄存/暫借合同時，需要明確合同類型（寄存或者暫借）、寄存/暫借量、交接點（一個或多個）以及注采時間。服務費用分為初始費、平衡費以及完成費3部分，在服務的不同階段收取。用戶向儲氣庫交付暫存氣或從儲氣庫提取預借氣時，需要繳納初始費；用戶暫存或預借的氣量如果不能按時采出或歸還，則需要按天繳納平衡費；用戶從儲氣庫提取暫存氣或償還預借氣時，還需要向儲氣庫繳納完成費。用戶按月向儲氣庫繳納寄存/暫借服務費，其中初始費和完成費按氣量計費，平衡費按氣量和暫存/預借天數(shù)計費。同樣，對于超出合同約定寄存/暫借量的部分，也要繳納超量使用費。

　　目前，YGS公司已簽署長期合同4份，均為固定儲氣服務合同，合同期均為1996年10月1日至2025年5月31日。

　　2.3   服務費率

　　與絕大多數(shù)美國儲氣庫一樣，YGS公司儲氣服務采用服務成本法定價，實行預訂+使用的兩部制費率。首先根據(jù)儲氣庫實際成本和合理投資收益確定年度總服務成本，然后將總成本分為儲氣成本、注采成本和燃料提留3部分。儲氣成本細分為固定成本和可變成本，50%的固定成本作為儲氣能力預訂費用，剩余固定成本和全部可變成本作為采出能力預訂費用，向固定用戶根據(jù)預訂量收取。注采成本作為注采使用費，向全部用戶根據(jù)實際使用量收取。燃料提留用于壓縮機燃料消耗，在交付氣體時按比例以實物形式向全部用戶收取。

　　測算得到的服務費率表經美國聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會審核后向社會公開。受新用戶加入導致墊底氣成本增加、不同氣源混合導致庫存氣熱值變化等因素影響，YGS公司會定期對服務費率進行調整。目前使用的服務費率表于2015年12月頒布，并于2019年1月對燃料提留進行了調整。

　　根據(jù)美國聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會的調研，一個年負荷率為100%，儲氣時間為60天的典型用戶，在YGS儲氣庫儲氣的費用為0.41美元/百萬英熱單位，此價格相當于當年亨利中心現(xiàn)貨價格5.89美元/百萬英熱單位的7%。在參與調研的17個儲氣庫公司中，YGS的費率相對較低。

　　2.4   氣質要求

　　除非得到YGS儲氣庫的書面許可，用戶在任一注氣點向儲氣庫交付的天然氣都應滿足其所規(guī)定的氣體質量要求（見表3），否則儲氣庫將不予接受。YGS公司不定期在各注氣點進行測試，以確保入庫氣體符合氣質和熱值要求。如果用戶不認可檢測結果，可以申請重新檢測，重檢值與原測值相差2%以內時，將由用戶承擔重檢費用。

　　2.5 庫容分配

　　YGS公司庫容分配以招投標方式進行。在一份固定儲氣服務合同結束后30天之內，YGS公司將通過網絡公開發(fā)布招標公告，說明空閑庫容量、開始空閑時間、最小交易量等參數(shù)。潛在用戶應在招標期（公告發(fā)布30天）內投標，說明庫容預定量、預訂時間以及價格（應在費率表上下限之內）。YGS公司根據(jù)價高者得的原則，確定中標人，并與其簽訂服務合同。

　　一年以上的固定儲氣服務用戶（稱為現(xiàn)有用戶）將享有其使用儲氣能力的優(yōu)先續(xù)約權。根據(jù)現(xiàn)有合同期限的不同，現(xiàn)有用戶應在合同結束前6～12個月向YGS公司提出書面申請，說明其希望服務到期終止或希望以何種價格續(xù)約多長時間。對于要求以上限費率續(xù)約5年及以上的用戶，YGS公司將自動根據(jù)其要求續(xù)約。對于不滿足自動續(xù)約條件的申請，該部分容量將按前述招標流程公開招標，YGS公司在投標期結束后10天之內向現(xiàn)有用戶通知招標結果，如果現(xiàn)有用戶同意接受招標價格，則YGS公司將與其續(xù)約，否則將與中標人簽訂固定儲氣服務合同。優(yōu)先續(xù)約權具有延續(xù)性，在延期之后仍然有效，但對于希望以折扣價格續(xù)約的用戶，在其續(xù)約申請中需要放棄續(xù)約成功后的優(yōu)先權。

　　2.6   超額收益退回

　　根據(jù)美國聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會的要求，采用服務成本法定價的儲氣庫只能收取儲氣服務費，如果發(fā)生其他形式的收益，則應該退回給用戶。在測算儲氣服務費時，固定儲氣服務量可以通過合同簽訂情況確定，但可中斷儲氣服務和寄存/暫借服務的實際使用量只能根據(jù)歷史情況預測，當實際可中斷服務氣量大于預測量時，儲氣庫將產生超額收入。YGS公司規(guī)定，超額收入在扣除相應成本之后取得的收益應退回給全部固定儲氣用戶，根據(jù)各用戶預定儲氣量進行分配。

　　3 對我國儲氣庫建設和運營的啟示與建議

　　截至2018年底，我國已建成儲氣庫26座，合計調峰能力130億立方米，僅占全國天然氣消費量的4.7%，與美國18.4%的水平相去甚遠。補足儲氣調峰能力不足的短板，是促進天然氣行業(yè)協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的關鍵舉措。雖然我國積極推動天然氣產供儲銷體系建設，明確要求供氣企業(yè)、城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)和地方政府建立相應的天然氣儲備調峰能力，但目前儲氣領域仍然是盈利方式單一、盈利能力羸弱、投資回收機制不完善，不利于調動產業(yè)鏈上下游企業(yè)開展地下儲氣庫建設。

　　當前我國已經實現(xiàn)管輸業(yè)務與銷售業(yè)務和儲氣業(yè)務的財務分離，未來國家管道公司成立后，輸氣干線管道全部剝離，儲氣庫將實現(xiàn)與管道的產權獨立。美國獨立儲氣庫公司管理運營的經驗可為我國儲氣庫公司運營模式的建立提供重要的參考和借鑒。建議從以下幾個方面著手，積極完善我國天然氣產業(yè)市場化運營環(huán)境，通過提高地下儲氣庫的盈利能力來促進我國儲備調峰能力的建設。

　　3.1   進一步理順天然氣價格機制，提高市場化定價水平

　　我國天然氣市場化程度較低，上游資源生產和引進仍然以三大國有石油公司為主；在中游中國石油和中國石化集中了全國絕大部分的管輸和儲氣能力，管網基礎設施仍未實現(xiàn)對第三方的公平開放；下游居民用氣門站價格雖然已實現(xiàn)與非居民用氣價格銜接，但仍存在著20%的浮動上限。以此上限測算，季節(jié)差價僅為0.41元/立方米（以上海為例），難以覆蓋儲氣庫建設成本，不利于調動企業(yè)參與儲氣庫建設的熱情。

　　因此，需要進一步理順我國天然氣價格機制，體現(xiàn)儲氣價值，為儲氣設施建設提供內在動力。首先，應充分發(fā)揮交易中心的價格發(fā)現(xiàn)作用。上海石油天然氣交易中心2018年管道氣價格波動區(qū)間為2.0～2.6元/立方米[6]，最高相當于上海門站價格上浮30%；重慶天然氣交易中心2018年11月29日管道天然氣成交價格達到3.58元/立方米（交割地山東），相當于山東門站價格上浮92%，這一價差已經完全覆蓋儲氣庫的投資和收益。其次，需要完善氣價上下游聯(lián)動機制，有效疏導儲氣調峰成本。2018年10月以來，石家莊、臨沂等9個地市根據(jù)事先建立的聯(lián)動機制，將民用和工業(yè)終端氣價上浮10%～20%，但部分城市隨后叫停，聯(lián)動機制未能落實到位。

　　3.2   積極推動天然氣管網建設和第三方公平準入，打通進出儲氣庫注采通道

　　我國天然氣長輸管網密度僅為美國的15%，而管網負載程度相當于美國的兩倍，輸氣能力明顯不足。而且，管道互聯(lián)互通程度較低，2017年底中國石油、中國石化、中國海油三大公司管網之間僅實現(xiàn)三處互聯(lián)互通，對儲氣調峰資源調配造成了較大制約。另外，我國天然氣管網輸銷分離細則仍未出臺，第三方準入尚未實現(xiàn)常態(tài)化運行，用戶即使購買了儲氣服務，在用氣高峰期也難以獲得相應的管輸能力，仍然達不到調峰的目的。

　　因此，我國仍然需要加快天然氣管網建設，鼓勵三大石油公司或未來的國家管網公司對長輸管網加大投資建設力度，政策上予以適當扶持，對于戰(zhàn)略通道和重點項目可以給以準入豁免或特許經營的方式予以政策保障。在管網規(guī)劃上統(tǒng)籌協(xié)調，鼓勵不同投資運營主體的管網實現(xiàn)互聯(lián)互通，構建調氣靈活的管網系統(tǒng)。落實管網輸銷分離和第三方公平準入機制，逐步推行熱值計量、兩部制費率，確保儲氣庫用戶對天然氣資源“買得到、儲得了、運得出”。

　　3.3   加強政府監(jiān)管，按照誰受益誰付費的原則進一步厘清儲氣調峰責任

　　早在2014年，國家發(fā)改委就提出地方政府不低于本行政區(qū)域日均3天需求量、供氣企業(yè)不低于其合同年銷售量10%的儲氣要求，但由于儲氣調峰能力建設監(jiān)管落實不到位，上游儲氣指標完成進度滯后，下游用戶更是長期過度依賴上游調峰，導致我國總儲氣能力嚴重不足，難以發(fā)揮季節(jié)調峰、應對供應風險和平抑市場價格的作用。

　　因此，建議首先加強法律制度體系建設，賦予監(jiān)管機構相應的法律權限和法律工具，明確監(jiān)管機制職責，完善監(jiān)管協(xié)調機制，使監(jiān)管更加高效。其次，明確天然氣產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)調峰責任，按照誰受益、誰付費的原則進一步厘清儲氣調峰責任，確保供氣企業(yè)不低于其合同年銷售量10%、城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)不低于其年用氣量5%、地方政府保障不低于本行政區(qū)域日均3天需求量的儲氣能力落實到位。再次，建立天然氣保供成本合理分攤機制，應急保供支出由未完成考核指標或保供不力的相關責任方全額承擔，參與保供的第三方企業(yè)可獲得合理收益，調動各市場主體的積極性。

　　3.4   試點先行，有序推動市場化運營機制的完善和推廣

　　由于當前我國氣源和管網的集中程度高，總體而言儲氣庫還不具備獨立運營的條件。但在氣源多樣化程度較高、調峰需求旺盛的地區(qū)，可選擇1～2個儲氣庫作為試點開展市場化運營，由國有石油公司、城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)和地方政府合資合作，共同創(chuàng)新商業(yè)模式，充分調動儲氣庫建設所必需的庫址、資金、技術、基礎設施、市場、終端等要素，探索新的商業(yè)模式，豐富儲氣設施市場化運營經驗，為我國儲氣庫市場化發(fā)展積累經驗。