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儲氣庫容量交易是油氣基礎(chǔ)設(shè)施向社會公平開放邁出的重要一步。一方面可以推動儲氣庫調(diào)峰能力競價,為天然氣冬季保供增添底氣;另一方面,也可以為儲氣設(shè)施服務(wù)價格的形成機(jī)制探索一條新路子,意義重大。但當(dāng)前交易仍處于初期探索階段,具體到操作層面,還有很多問題需要解決。
上海石油天然氣交易中心日前發(fā)布的《關(guān)于開展文23儲氣庫容量招標(biāo)交易的公告》稱,為落實(shí)國家關(guān)于天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)政策,加快儲氣設(shè)施向第三方公平開放,國家石油天然氣管網(wǎng)集團(tuán)(下稱“國家管網(wǎng)”)聯(lián)合上海石油天然氣交易中心擬定于4月21日通過上海交易中心平臺開展文23儲氣庫容量專場招標(biāo)交易。
這是國家管網(wǎng)繼LNG接收站、油氣管道設(shè)施對外提供開放服務(wù)后,首次將儲氣庫設(shè)施對外開放。在業(yè)內(nèi)人士看來,這標(biāo)志著油氣基礎(chǔ)設(shè)施向社會公平開放又邁出了重要一步。
值得注意的是,與LNG接收站、油氣管道開放服務(wù)的“明碼標(biāo)價”模式不同,國家管網(wǎng)此次對儲氣庫容量交易為線上招標(biāo)競價,收費(fèi)模式采用“兩部制”,為儲氣設(shè)施的價格形成機(jī)制探索了一條新路子。
儲氣庫容量交易拉開序幕
儲氣服務(wù)是儲氣庫運(yùn)營方提供的,在交接點(diǎn)接受天然氣,并將天然氣注入儲氣庫,待存儲一定時間后,于交接點(diǎn)將天然氣交付給天然氣權(quán)利人的服務(wù);主要包括注氣、儲氣、采氣等服務(wù)。
今年3月,重慶天然氣儲運(yùn)有限公司在重慶石油天然氣交易中心完成國內(nèi)首單儲氣庫儲氣服務(wù)線上掛牌交易,成交銅鑼?shí){儲氣庫庫容2000萬立方米。
此次國家管網(wǎng)在上海石油天然氣交易中心進(jìn)行的儲氣服務(wù)招標(biāo)交易規(guī)模更大,交易庫容達(dá)1億立方米,交易地為文23儲氣庫,儲氣服務(wù)時間為2021年5月1日至2022年3月31日。
根據(jù)公告,國家管網(wǎng)此次交易的收費(fèi)模式采用“兩部制”,即容量預(yù)定費(fèi)和注采服務(wù)費(fèi)。其中容量預(yù)定費(fèi)的底價于招標(biāo)當(dāng)日在交易系統(tǒng)內(nèi)設(shè)置,注采服務(wù)費(fèi)在合同范本內(nèi)約定,招標(biāo)交易按照“價格優(yōu)先,時間優(yōu)先”順序成交。
此后,國家管網(wǎng)還公開了今年的儲氣庫剩余能力信息,包括文23儲氣庫、金壇儲氣庫和劉莊儲氣庫,其中文23儲氣庫5—10月每月的注氣剩余能力為5億方,劉莊儲氣庫5月、6月注氣剩余能力分別為0.43億方、0.1億方,金壇儲氣庫無注氣剩余能力。
“儲氣庫容量交易是儲氣庫等第三方基礎(chǔ)設(shè)施向社會公平開放邁出的重要一步。一方面可以推動儲氣庫調(diào)峰能力競價,為天然氣冬季保供增添底氣;另一方面,也為儲氣設(shè)施服務(wù)價格的形成機(jī)制探索了一條新路子,意義重大。”國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所研究員郭焦鋒表示。
利于推動更多主體建設(shè)儲氣庫
近年來,提高天然氣儲氣能力一直被視為保障我國能源安全的重要工作,特別是在2017年冬季“氣荒”發(fā)生后,國家發(fā)改委、國家能源局發(fā)布文件對供氣企業(yè)、城燃企業(yè)、地方政府分別提出了銷售量10%、用氣量5%、3天需求量的儲氣能力。但由于儲氣設(shè)施建設(shè)成本高、選址難等問題,目前該任務(wù)完成率普遍較低。
“儲氣容量交易模式避免了過去每個企業(yè)都需要自己建設(shè)儲氣設(shè)施的問題。”中國石油大學(xué)(北京)油氣政策與法律研究中心主任陳守海對記者表示,“儲氣庫投資大,成本很高,一些小企業(yè)自己建一些‘瓶瓶罐罐’,不僅儲氣成本高,而且管理不規(guī)范、安全隱患大。國家管網(wǎng)把儲氣庫資源拿出來,通過招標(biāo)的方式讓其他企業(yè)能夠使用,由市場決定儲氣庫資源的配置,一定程度上可以解決這些問題。”
另外,在多位受訪者看來,采用“兩部制”收費(fèi)模式,通過招標(biāo)交易,也可為儲氣庫探索一條清晰的商業(yè)模式。
“儲氣庫建設(shè)成本投入很大,‘兩部制’可以承擔(dān)一部分儲氣庫成本,對推動儲氣庫建設(shè)投資有積極意義。”郭焦鋒指出。
陳守海也表示:“‘兩部制’通過容量費(fèi)和注采費(fèi)分別覆蓋儲氣庫的固定成本和變動成本,是一種更科學(xué)的定價方式。國家管網(wǎng)通過招標(biāo)的方式出租儲氣庫,通過市場發(fā)現(xiàn)儲氣庫的價值,為儲氣服務(wù)定價,如果能夠形成清晰的商業(yè)模式,就可以鼓勵更多的企業(yè)投資建設(shè)儲氣庫。我們這么多年一直缺儲氣庫,原因就是市場機(jī)制沒有建立起來。這一次儲氣庫通過招標(biāo)的方式出租,就是通過市場機(jī)制方式體現(xiàn)儲氣庫的價值。”
仍需進(jìn)一步探索和完善
雖已邁出關(guān)鍵一步,但儲氣庫容量交易當(dāng)前仍處于初期探索階段,具體到操作層面,需要解決的問題還有很多。
“首先像‘兩部制’氣價的做法,還存在用戶是不是認(rèn)可的問題;另外容量費(fèi)與注采費(fèi)之間的比例怎么劃分、怎么確定,這是很重要的;還有具體的合同條款如何簽訂,以及儲氣設(shè)施到底該有怎樣的投資回報水平,目前都還沒有一個明確的可參照的標(biāo)準(zhǔn)。”郭焦鋒說。
一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士也對記者表示:“‘兩部制’怎么制定,還沒有一個明確的說法,包括兩部制容量的拍賣也好,需不需要對應(yīng)使用的配比,都沒有明確的說法,都在探索。”
在陳守海看來:“儲氣庫容量交易現(xiàn)在只是試點(diǎn),是很好的一種嘗試。但在具體操作時,實(shí)際發(fā)揮作用的程度如何,我們還要再等一等、看一看。尤其是促進(jìn)儲氣庫建設(shè)這個事,不是有個模式就能促進(jìn)的,還需要有建庫資源、建庫資金、成本消化、風(fēng)險分配機(jī)制等。”
郭焦鋒進(jìn)一步給出了自己的建議:“關(guān)于儲氣庫價格的形成機(jī)制,有關(guān)部門應(yīng)該出臺更明確的細(xì)則,這樣才能指導(dǎo)各地按照市場化的方式去進(jìn)行交易。另外,對于儲氣庫,有關(guān)部門應(yīng)該要求有一個合理的回報方式??梢愿魇∽鳛閱挝?,出臺一些指導(dǎo)性的價格意見,以兩部制為基礎(chǔ),推進(jìn)儲氣價格形成機(jī)制的合理化,進(jìn)而引導(dǎo)儲氣調(diào)峰設(shè)施的建設(shè)。”