《石油天然氣管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革實(shí)施意見(jiàn)》提出以市場(chǎng)化方式融入國(guó)家管網(wǎng)，如何融入并未明確。上述五家省級(jí)管網(wǎng)的經(jīng)驗(yàn)為省網(wǎng)融入國(guó)家管網(wǎng)提供了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，各地能因地制宜，在未來(lái)的改革中去實(shí)踐和探索。

正文：

一、石油天然氣管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革

2019年3月，中央全面深化改革委員會(huì)第七次會(huì)議審議通過(guò)了《石油天然氣管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），強(qiáng)調(diào)“推動(dòng)石油天然氣管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革,要堅(jiān)持深化市場(chǎng)化改革、擴(kuò)大高水平開(kāi)放,組建國(guó)有資本控股、投資主體多元化的石油天然氣管網(wǎng)公司,推動(dòng)形成上游油氣資源多主體多渠道供應(yīng)、中間統(tǒng)一管網(wǎng)高效集輸、下游銷(xiāo)售市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)的油氣市場(chǎng)體系,提高油氣資源配置效率,保障油氣安全穩(wěn)定供應(yīng)。”

《石油天然氣管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革實(shí)施意見(jiàn)》吹響了管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革的號(hào)角，2019年12月9日，國(guó)家石油天然氣管網(wǎng)集團(tuán)有限公司（簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)家管網(wǎng)公司）正式掛牌成立，國(guó)家管網(wǎng)公司將構(gòu)建“全國(guó)一張網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)油氣長(zhǎng)輸管道的互聯(lián)互通，更好地保障國(guó)家能源安全，促進(jìn)油氣行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。組建國(guó)家管網(wǎng)公司是近年來(lái)油氣體制改革中最為重大和根本性的改革措施之一。

就省級(jí)管網(wǎng)公司如何融入國(guó)家管網(wǎng)，《意見(jiàn)》提出了三點(diǎn)意見(jiàn)：國(guó)有大型油氣企業(yè)在省級(jí)管網(wǎng)公司中所持股權(quán)全部納入國(guó)家管網(wǎng)公司；鼓勵(lì)地方以省級(jí)管網(wǎng)資產(chǎn)入股國(guó)家管網(wǎng)公司；按照“全國(guó)一張網(wǎng)”的思路，國(guó)家管網(wǎng)公司成立后，積極引導(dǎo)和推動(dòng)省級(jí)管網(wǎng)公司以市場(chǎng)化方式融入國(guó)家管網(wǎng)公司。

省級(jí)管網(wǎng)通常和燃?xì)夤娟P(guān)系密切，省網(wǎng)融入國(guó)網(wǎng)，也間接促進(jìn)國(guó)家管網(wǎng)公司對(duì)下游產(chǎn)業(yè)的合作。通過(guò)這種模式，實(shí)現(xiàn)區(qū)域性天然氣市場(chǎng)建設(shè)，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)“X+1+X”油氣改革目標(biāo)。2020年10月1日，“三桶油”的管網(wǎng)資產(chǎn)正式交付國(guó)家管網(wǎng)公司，標(biāo)志著“X+1”模式的正式形成。國(guó)家管網(wǎng)與省級(jí)管網(wǎng)的融合，是實(shí)現(xiàn) “1+X” 的有效途徑。

二、省級(jí)管網(wǎng)公司融入國(guó)家管網(wǎng)公司的方式

《意見(jiàn)》提出，省級(jí)管網(wǎng)“以市場(chǎng)化方式融入國(guó)家管網(wǎng)公司”。這只是提出了一個(gè)概念和原則，至于具體實(shí)踐中采取哪種市場(chǎng)化方式則沒(méi)有詳細(xì)說(shuō)明。我國(guó)省網(wǎng)公司的改革思路是國(guó)內(nèi)省級(jí)管網(wǎng)公司將會(huì)以“兩大類(lèi)型、四種形式”融入國(guó)家管網(wǎng)公司。

第一種類(lèi)型“全部融入”，即全部并入到國(guó)家管網(wǎng)公司。全部并入又可以分為兩種方式。

一種方式是按照“國(guó)有大型油氣企業(yè)在省級(jí)管網(wǎng)公司中所持股權(quán)，全部納入國(guó)家管網(wǎng)公司”。如果當(dāng)前省級(jí)管網(wǎng)公司中，中石油、中石化、中海油三大油氣企業(yè)所占股份之和超過(guò)50%的，未來(lái)改革時(shí)國(guó)家管網(wǎng)公司自然就會(huì)成為第一大股東。這些省級(jí)管網(wǎng)公司就成為國(guó)家管網(wǎng)公司所屬控股子公司。地方政府通過(guò)擁有國(guó)家管網(wǎng)公司控股子公司的股份而間接擁有其母公司國(guó)家管網(wǎng)公司的股份，實(shí)現(xiàn)“鼓勵(lì)地方以省級(jí)管網(wǎng)資產(chǎn)入股國(guó)家管網(wǎng)公司”的目標(biāo)。

另一種方式是國(guó)家管網(wǎng)公司通過(guò)資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、直接收購(gòu)等方式，將省級(jí)管網(wǎng)公司全部納入，直接變成其省級(jí)分公司或者以此為基礎(chǔ)重新組建省級(jí)分公司。地方政府除在資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)或收購(gòu)時(shí)獲得一次性現(xiàn)金收益外，未來(lái)將不擁有任何股份和收益。

第二種類(lèi)型“部分融入”，即省級(jí)管網(wǎng)公司不并入到國(guó)家管網(wǎng)公司，仍然單獨(dú)存在，但受?chē)?guó)家管網(wǎng)公司規(guī)劃、運(yùn)行、調(diào)度等方面的影響和制約。這種類(lèi)型也有兩種方式。

一種方式是省級(jí)管網(wǎng)公司仍然單獨(dú)存在，國(guó)家管網(wǎng)公司參股但不控股；另一種方式是省級(jí)管網(wǎng)公司完全由地方政府或其他資本所有，國(guó)家管網(wǎng)公司不占任何股份。這種省級(jí)管網(wǎng)公司未來(lái)盡管還能單獨(dú)存在，經(jīng)營(yíng)自主權(quán)也大很多，但其經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)必須得發(fā)生很大的改變。例如，它們將會(huì)像國(guó)家管網(wǎng)公司一樣剝離天然氣銷(xiāo)售業(yè)務(wù)，向單純輸配公司轉(zhuǎn)變，向第三方公平開(kāi)放。其規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)等，要按照國(guó)家管網(wǎng)公司統(tǒng)一制定和執(zhí)行，實(shí)行互聯(lián)互通，調(diào)度權(quán)也可能上交，省內(nèi)管網(wǎng)建設(shè)放開(kāi)，允許多元參與，等等。否則，這些省級(jí)管網(wǎng)公司可能面臨國(guó)家管網(wǎng)公司在當(dāng)?shù)亓碓O(shè)省級(jí)分公司的挑戰(zhàn)。

根據(jù)上述劃分標(biāo)準(zhǔn)，目前國(guó)內(nèi)35家省級(jí)管網(wǎng)公司按照當(dāng)前各公司股東所占股份，未來(lái)將以國(guó)家管網(wǎng)公司控股，國(guó)家管網(wǎng)公司參股但不控股，以及無(wú)國(guó)家管網(wǎng)公司股份、單獨(dú)存在三種類(lèi)型存在。

三、省級(jí)管網(wǎng)公司融入國(guó)家管網(wǎng)公司的實(shí)踐

（一）廣東

2020年9月24日，國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)與廣東省政府在北京簽署了《關(guān)于廣東省天然氣管網(wǎng)體制改革戰(zhàn)略合作協(xié)議》。這是首個(gè)以市場(chǎng)化方式融入國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)的省級(jí)天然氣管網(wǎng)，標(biāo)志著國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)組建邁入新階段，國(guó)家油氣體制和油氣管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革進(jìn)一步落地。

根據(jù)協(xié)議約定，廣東省政府將和國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)共同推進(jìn)“省網(wǎng)”與“國(guó)網(wǎng)”融合，通過(guò)股權(quán)整合成立國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)廣東省管網(wǎng)有限公司，作為廣東省天然氣主干管網(wǎng)的唯一建設(shè)運(yùn)營(yíng)主體，實(shí)現(xiàn)全省天然氣主干管網(wǎng)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)、統(tǒng)一維護(hù)；全面加快省內(nèi)天然氣管道建設(shè)，實(shí)現(xiàn)廣東天然氣主干管道“縣縣通”，并向所有市場(chǎng)主體提供公平開(kāi)放服務(wù)。

此次合作，共同打造了“省網(wǎng)”融入國(guó)家管網(wǎng)的樣板工程，對(duì)于構(gòu)建上游資源多主體多渠道供應(yīng)、中間統(tǒng)一管網(wǎng)高效集輸、下游銷(xiāo)售市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)的“X+1+X”油氣市場(chǎng)體系具有里程碑意義。

（二）海南

2020年10月1日，海南省天然氣管網(wǎng)正式劃轉(zhuǎn)至國(guó)家管網(wǎng)，并成立海南省管網(wǎng)公司。該公司作為海南天然氣主干管網(wǎng)的唯一建設(shè)運(yùn)營(yíng)主體，實(shí)現(xiàn)全省天然氣主干管網(wǎng)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)、統(tǒng)一維護(hù)，全面加快省內(nèi)天然氣管道建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全省供氣一張網(wǎng)，并將在海南省新一輪“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，注入更多集約、綠色、智能、融合的內(nèi)涵。

海南省管網(wǎng)公司成立后，國(guó)家管網(wǎng)將加快推進(jìn)海南省天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，落實(shí)“氣化海南”行動(dòng)計(jì)劃，構(gòu)建為各類(lèi)資源主體和下游市場(chǎng)用戶(hù)提供公平開(kāi)放和公平競(jìng)爭(zhēng)的服務(wù)平臺(tái)。

同時(shí)，該公司將打造覆蓋全省、資源共享、公平開(kāi)放的全省天然氣主干管道“一張網(wǎng)”，有利于消除資源輸送瓶頸，保障天然氣安全穩(wěn)定供應(yīng)，減少中間供氣環(huán)節(jié)，降低終端用戶(hù)用氣成本，促進(jìn)海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，惠及全省人民，助力海南自由貿(mào)易港建設(shè)。

“十四五”期間，國(guó)家管網(wǎng)將繼續(xù)實(shí)施環(huán)島天然氣主管網(wǎng)和配套工程建設(shè)，建成覆蓋海南省沿海主要城市及重要工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)的主管網(wǎng)。

（三）湖北

繼廣東省網(wǎng)和海南省網(wǎng)順利投入國(guó)家管網(wǎng)懷抱之后，第三家終于來(lái)了。這第三家是湖北省網(wǎng)。

按照湖北省網(wǎng)控股母公司上市公司湖北能源集團(tuán)股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)湖北能源）公告，湖北能源于2020年10月28日召開(kāi)第九屆董事會(huì)第四次會(huì)議，審議通過(guò)了《關(guān)于湖北省天然氣發(fā)展有限公司分立重組的議案》。公司董事會(huì)以7票贊成、0票反對(duì)、0票棄權(quán)，同意公司控股子公司湖北省天然氣發(fā)展有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省天然氣公司）分立重組方案，并授權(quán)公司經(jīng)營(yíng)管理層辦理分立重組所涉協(xié)議簽定、資產(chǎn)審計(jì)評(píng)估、工商登記或變更等事項(xiàng)。

具體分立重組方式為：湖北省網(wǎng)將先進(jìn)行管銷(xiāo)分離，分立重組為管網(wǎng)公司和銷(xiāo)售公司，管網(wǎng)公司隨后再融入國(guó)家管網(wǎng)，銷(xiāo)售公司仍會(huì)繼續(xù)保留中石化股份。其中，省網(wǎng)融入國(guó)家管網(wǎng)的很多操作細(xì)節(jié)，值得細(xì)細(xì)品味。

不過(guò)，由于湖北省網(wǎng)原來(lái)便是湖北能源控股（持股比例為51%）、中石化參股（持股比例為49%），未來(lái)也會(huì)保持湖北能源控股，未來(lái)國(guó)家接手后，如何在運(yùn)營(yíng)管理上統(tǒng)一化恐怕還有一段路要走。

（四）湖南

根據(jù)國(guó)家管網(wǎng)2021年1月22日消息，國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)與湖南省政府于近日簽署了《關(guān)于天然氣管網(wǎng)戰(zhàn)略合作協(xié)議》。這是又一個(gè)以市場(chǎng)化方式融入國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)的省級(jí)天然氣管網(wǎng)，“省網(wǎng)”融入工作取得新成效。

根據(jù)協(xié)議約定，雙方將盡快完成湖南省省級(jí)天然氣管網(wǎng)平臺(tái)整合，成立國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)湖南省天然氣管網(wǎng)有限公司，作為湖南省省級(jí)天然氣管網(wǎng)的唯一建設(shè)運(yùn)營(yíng)主體，實(shí)現(xiàn)全省天然氣管網(wǎng)“一個(gè)投資主體、一張網(wǎng)、一個(gè)價(jià)”；按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)、統(tǒng)一價(jià)格的原則，繼續(xù)推動(dòng)“氣化湖南工程”落地實(shí)施，實(shí)現(xiàn)天然氣管道“縣縣通、全覆蓋”，并向所有市場(chǎng)主體提供公平開(kāi)放服務(wù)。

據(jù)悉，湖南省省級(jí)天然氣管網(wǎng)總里程超過(guò)2000公里，地市級(jí)覆蓋率86%，縣級(jí)覆蓋率60%。此次合作將打造覆蓋全省、資源共享、公平開(kāi)放的省級(jí)天然氣主干管道“一張網(wǎng)”，消除資源輸送瓶頸，減少中間供氣環(huán)節(jié)，保障天然氣安全穩(wěn)定供應(yīng)，對(duì)于促進(jìn)湖南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，進(jìn)一步貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略和國(guó)家關(guān)于油氣管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革決策部署，構(gòu)建“X+1+X”油氣市場(chǎng)體系具有重要意義。

（五）福建

2021年4月25日，國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)與福建省政府在福州簽署了《深化天然氣管網(wǎng)發(fā)展改革合作協(xié)議》。這是雙方共同貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略和黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于油氣管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革決策部署的重要舉措，標(biāo)志著構(gòu)建“全國(guó)一張網(wǎng)”工作取得新進(jìn)展。

根據(jù)協(xié)議約定，雙方同意成立國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)福建省管網(wǎng)有限公司，作為福建省天然氣管網(wǎng)“全省一張網(wǎng)”的唯一建設(shè)運(yùn)營(yíng)主體，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)、統(tǒng)一維護(hù)、統(tǒng)一價(jià)格”原則建設(shè)運(yùn)營(yíng)省級(jí)管網(wǎng)。國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)將加快福建省天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支撐培育用氣市場(chǎng)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)福建省天然氣基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展超越，為福建省全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

截至目前，福建省內(nèi)已建、在建天然氣管道總里程1566公里，包括西氣東輸三線(xiàn)福建段等國(guó)家主干油氣管道和海西管網(wǎng)等福建省內(nèi)管網(wǎng)。通過(guò)本次合作，打造全新的省級(jí)天然氣管網(wǎng)平臺(tái)，構(gòu)建“X+1+X”油氣市場(chǎng)體系，對(duì)于福建省加快綠色低碳發(fā)展，率先實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和戰(zhàn)略目標(biāo)具有重要意義。

四、總結(jié)

福建省網(wǎng)是繼廣東、海南、湖北、湖南之后，作為第五個(gè)劃歸國(guó)家管網(wǎng)的省級(jí)天然氣管網(wǎng)。這五個(gè)省級(jí)管網(wǎng)的改革，為今后其它省級(jí)管網(wǎng)融入國(guó)家管網(wǎng)提供了模板，同時(shí)也呼應(yīng)了《石油天然氣管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革實(shí)施意見(jiàn)》。除湖北省網(wǎng)采取“部分融入”方式外，其他省級(jí)管網(wǎng)公司都采取“全部融入”方式。省級(jí)管網(wǎng)可以像中石油和中石化一樣，將資產(chǎn)直接劃歸國(guó)家管網(wǎng)，也可以同國(guó)家管網(wǎng)一道成立合資公司。從目前形成的經(jīng)驗(yàn)上分析，后者可能會(huì)成為首選。未來(lái)還需要加強(qiáng)探索實(shí)踐，促進(jìn)各省級(jí)管網(wǎng)及國(guó)家管網(wǎng)的協(xié)同健康發(fā)展，最終形成“全國(guó)一張網(wǎng)”。