都市圈、城市群發(fā)展將成為
中國(guó)未來(lái)五到十年發(fā)展的最大“結(jié)構(gòu)性潛能”
劉世錦提出，都市圈、城市群發(fā)展將成為中國(guó)未來(lái)五到十年發(fā)展的最大“結(jié)構(gòu)性潛能”，應(yīng)該以“1+3+2”的框架釋放結(jié)構(gòu)性潛能。其中“1”是指以都市圈、城市群的發(fā)展為龍頭，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展打開(kāi)空間；“3”是指補(bǔ)齊實(shí)體經(jīng)濟(jì)循環(huán)中基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)效率不高、中等收入群體規(guī)模不大、基礎(chǔ)研發(fā)能力不強(qiáng)的三大短板；“2”是指以數(shù)字經(jīng)濟(jì)和綠色發(fā)展，全方位地為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展賦能。
全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)副理事長(zhǎng)劉世錦。中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng) 王巖攝
劉世錦強(qiáng)調(diào)，城市群、都市圈的發(fā)展勢(shì)在必行。初步測(cè)算，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在今后一段時(shí)間，特別“十四五”期間，甚至以后更長(zhǎng)一段時(shí)間，新增長(zhǎng)動(dòng)能的百分之七八十在城市群、都市圈范圍之內(nèi)。
那么，都市圈、城市群到底應(yīng)該怎么發(fā)展？劉世錦認(rèn)為，政策落實(shí)需要達(dá)到一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，就是能夠創(chuàng)造更多的就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，能夠更好地滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需求。按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行各種各樣的試驗(yàn)，通過(guò)大量的試錯(cuò)找到對(duì)的發(fā)展方式。
擴(kuò)大中等收入群體，進(jìn)城農(nóng)民工是重點(diǎn)
對(duì)于擴(kuò)大中等收入群體，劉世錦認(rèn)為重點(diǎn)是2.8億進(jìn)城農(nóng)民工，這部分人應(yīng)該成為主體。
其一，考慮對(duì)農(nóng)民工及其家屬在城市落戶實(shí)行負(fù)面清單制度，即由規(guī)定符合何種條件能夠落戶，改為不符合何種條件不能落戶。從長(zhǎng)期看，戶籍制度應(yīng)逐步轉(zhuǎn)為人口居住地登記制度。
其二，可以建設(shè)面向農(nóng)民工為主的安居房工程，以40-60平方米的小戶型為主，降低建造成本，把安居房?jī)r(jià)格控制在與農(nóng)民工購(gòu)買力相適應(yīng)的水平。降低購(gòu)買資格門檻，不歧視無(wú)戶籍、無(wú)學(xué)位人口。
其三，加快推進(jìn)教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等基本公共服務(wù)的均等化，打通農(nóng)村社保、醫(yī)保和城鎮(zhèn)居民社保、醫(yī)保的銜接。實(shí)行以居住證為主要依據(jù)的農(nóng)民工隨遷子女入學(xué)政策。
其四，全面加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)，推行農(nóng)民工新型工匠培訓(xùn)計(jì)劃。
其五，加快推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地入市和宅基地流轉(zhuǎn)，增加農(nóng)民工的財(cái)產(chǎn)性收入，積極穩(wěn)妥務(wù)實(shí)地解決好小產(chǎn)權(quán)房問(wèn)題。
其六，促進(jìn)機(jī)會(huì)公平。進(jìn)一步打破不當(dāng)行政性管制，疏通社會(huì)流動(dòng)渠道，防止社會(huì)階層固化。改變有些地方對(duì)低收入農(nóng)民工的歧視性做法，在大體相當(dāng)條件下，在就業(yè)、升學(xué)、晉升等方面，給低收入階層提供更多機(jī)會(huì)。
如何理解宏觀政策“不急轉(zhuǎn)彎”？
劉世錦表示，強(qiáng)調(diào)“不急轉(zhuǎn)彎”是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)目前還處在恢復(fù)狀態(tài)，“不急轉(zhuǎn)彎”是為了轉(zhuǎn)好彎。
第一，我國(guó)去年雖然實(shí)行了寬松貨幣政策，但是尺度把握得好，所以要拐的這個(gè)彎，幅度不大。
第二，強(qiáng)調(diào)“不急轉(zhuǎn)彎”是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)目前還處在恢復(fù)狀態(tài)。疫情現(xiàn)在看起來(lái)還存在大量的不確定性因素。比如，全球經(jīng)濟(jì)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響還要考慮。世界上只要還有一個(gè)國(guó)家有疫情，其他國(guó)家就不能說(shuō)已經(jīng)穩(wěn)定了?，F(xiàn)在強(qiáng)調(diào)“不急轉(zhuǎn)彎”，也是對(duì)國(guó)際上不確定性的考慮。
第三，這個(gè)彎不是不轉(zhuǎn)，強(qiáng)調(diào)“不急轉(zhuǎn)彎”是為了轉(zhuǎn)好彎。前幾年我國(guó)宏觀杠桿率已經(jīng)偏高，所以開(kāi)始防控金融風(fēng)險(xiǎn)，逐步降杠桿，穩(wěn)中有降的格局已經(jīng)出現(xiàn)。但是去年疫情以來(lái)宏觀杠桿率又上漲了20多個(gè)百分點(diǎn)。所以從中長(zhǎng)期來(lái)看，我國(guó)的宏觀杠桿率還是偏高，還是要逐步下調(diào)。
GDP指標(biāo)不再掛帥 這個(gè)指標(biāo)應(yīng)擺在首位
從研究的角度來(lái)講，“十四五”期間，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了中速增長(zhǎng)期。中速是什么樣的水平？劉世錦認(rèn)為，應(yīng)該是5%到6%之間，也許是5.5%左右。
有人擔(dān)心，不設(shè)定具體經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)，各地完成經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)可能會(huì)受到影響。劉世錦回答稱：“不設(shè)具體經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)情況也不錯(cuò)。”他表示，去年由于情況特殊，我國(guó)并沒(méi)有設(shè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度目標(biāo)，最后實(shí)現(xiàn)了2.3%的增速，在全球主要經(jīng)濟(jì)體中是唯一實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)的國(guó)家。
劉世錦表示，GDP是全世界范圍內(nèi)衡量一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增量的通行指標(biāo)，但是GDP這個(gè)指標(biāo)其實(shí)是有爭(zhēng)議的。在用GDP作為指標(biāo)的時(shí)候，有些地方會(huì)有一些扭曲。GDP指標(biāo)作用明顯，但應(yīng)該是預(yù)期性、結(jié)果性、后置性的，不再作為掛帥指標(biāo)。
全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)副理事長(zhǎng)劉世錦。中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng) 王巖攝
劉世錦建議，形成“就業(yè)指標(biāo)打頭、GDP收尾的新衡量指標(biāo)。”
為什么特別強(qiáng)調(diào)就業(yè)指標(biāo)？劉世錦表示，穩(wěn)增長(zhǎng)是為了穩(wěn)就業(yè)。就業(yè)指標(biāo)也是一個(gè)宏觀指標(biāo)，也能夠反映整個(gè)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)狀態(tài)。劉世錦建議，利用大數(shù)據(jù)，形成一個(gè)能夠全面、客觀、及時(shí)反映城鄉(xiāng)居民就業(yè)狀況的指標(biāo)，而且應(yīng)該把這個(gè)指標(biāo)擺在首位。
減碳會(huì)沖擊哪些產(chǎn)業(yè)？
劉世錦表示，產(chǎn)業(yè)發(fā)展取決于國(guó)內(nèi)需求，也取決于生產(chǎn)能力。不能為了搞“碳達(dá)峰、碳中和”就讓一些產(chǎn)業(yè)不發(fā)展。沒(méi)有哪個(gè)產(chǎn)業(yè)是由于要減碳，就一定沒(méi)有發(fā)展的理由了。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展取決于產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，需要用一些新的技術(shù)、新的方法，把碳排放減下來(lái)。所以減碳和發(fā)展不能對(duì)立起來(lái)。
落實(shí)“雙碳”目標(biāo)將給部分產(chǎn)業(yè)和企業(yè)帶來(lái)的沖擊不可忽視。其中，傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)和企業(yè)可能首當(dāng)其沖。劉世錦認(rèn)為，一些高碳產(chǎn)業(yè)受到的壓力比較大，比如像鋼鐵、水泥等行業(yè)。這些行業(yè)最重要的是要轉(zhuǎn)換技術(shù)，要應(yīng)用大量新的技術(shù)。新的技術(shù)有三個(gè)特點(diǎn)：第一，是高技術(shù)、高附加產(chǎn)值或者高效率的。第二，低排放或者零排放。第三，和傳統(tǒng)的工業(yè)化生產(chǎn)方式相比，擁有低成本。做到這三點(diǎn)所有行業(yè)都能發(fā)展。（記者 馬常艷 何欣 朱曉航）
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