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“缺席”中央一號文件,燃?xì)庀锣l(xiāng)怎么了?

字體: 放大字體  縮小字體 發(fā)布日期:2022-03-02  來源:中國能源報  瀏覽次數(shù):558
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2021年首次在中央一號文件中出現(xiàn)的“推進(jìn)燃?xì)庀锣l(xiāng)”今年卻被“剔除”,引發(fā)業(yè)內(nèi)對燃?xì)庀锣l(xiāng)政策走向的猜測。業(yè)內(nèi)專家表示,該變化并不意味著燃?xì)庀锣l(xiāng)被禁止或陷入停滯,而是應(yīng)根據(jù)實際情況,在充分考慮農(nóng)村居民經(jīng)濟(jì)承受力、燃?xì)馄髽I(yè)成本壓力,以及保障用氣安全的前提下“量力而行”。

(文丨本報記者 渠沛然)

 


日前,指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號文件發(fā)布,主題仍圍繞全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。但與2021年發(fā)布的中央一號文件不同,該文件未再涉及“推進(jìn)燃?xì)庀锣l(xiāng)”相關(guān)內(nèi)容,只提到“深入實施農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程。推進(jìn)農(nóng)村光伏、生物質(zhì)能等清潔能源建設(shè)”。


在受訪人士看來,燃?xì)庀锣l(xiāng)對于行業(yè)而言是重大利好政策,是打通“燃?xì)庾哌M(jìn)農(nóng)村千家萬戶”最后一公里、提高農(nóng)村燃?xì)馄占奥实挠行緩健5瑫r,農(nóng)村地區(qū)對氣價的承受能力較低、安裝費用較高、安全問題突出,以及城燃企業(yè)成本壓力較大等客觀問題仍然存在。


“今年的中央一號文件沒有提及燃?xì)庀锣l(xiāng),并不意味著這項工作將被禁止或陷入停滯,而是工作側(cè)重點發(fā)生變化。政府和燃?xì)馄髽I(yè)都應(yīng)更加注重實際情況,平穩(wěn)有序開拓農(nóng)村市場。” 國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所研究員郭焦鋒說。


“要想順利推進(jìn)燃?xì)庀锣l(xiāng),應(yīng)結(jié)合農(nóng)村的地理、經(jīng)濟(jì)、人口現(xiàn)狀及未來發(fā)展規(guī)劃,系統(tǒng)研究燃?xì)夤?yīng)方式,并循序漸進(jìn)解決現(xiàn)有問題以提高推廣的驅(qū)動力,不能急于求成,馬上實現(xiàn)‘棉布換絲綢’。” 廣東省石油燃?xì)鈪f(xié)會燃?xì)飧呒壒こ處熍碇娬f。

 

 

農(nóng)村用氣取暖費用仍偏高

 


與“煤改電”和地?zé)崛∨啾龋r(nóng)村地區(qū)使用燃?xì)馊∨M用仍然偏高。


彭知軍指出,一方面,從工程規(guī)模上看,農(nóng)村地區(qū)燃?xì)獍惭b密度低,單位長度接駁用戶數(shù)量較城鎮(zhèn)少,因此,用戶為公共部分分擔(dān)的費用也隨之增加。


綜合來看,農(nóng)村燃?xì)獬跹b費至少在4000元/戶左右,即使有補貼,對于農(nóng)村用戶來說仍是一筆不小的支出。


另一方面,與使用電、地?zé)崛∨啾?,天然氣價格偏高,尤其是在冬季用氣高峰期,非計劃用氣量激增,造成燃?xì)馐褂贸杀旧仙?/span>


例如,在電采暖價格方面,根據(jù)國家能源局發(fā)布的《北方地區(qū)冬季清潔取暖典型案例匯編》,天津郭莊子村采用蓄熱式電鍋爐取暖,以該村單戶60平方米房屋取暖為例,冬季采暖執(zhí)行峰谷電價,單供暖季扣除政府補貼后供熱站運行成本約18元/平方米。


又如,位于河北辛集的淺層地源熱泵項目,改造費用為1.3萬元/戶,其中河北省煤改電補貼7400元,村民出資3000元,差額資金2600元由辛集市政府按 3:3:4 比例3年付清。用戶實際運行費用為7元/平方米-10元/平方米,平均每戶每年冬季采暖僅需自付700元。


而根據(jù)記者此前在河北、北京、山西、河南等農(nóng)村調(diào)研掌握的數(shù)據(jù),供暖季農(nóng)村使用天然氣取暖的平均費用達(dá)3000元/戶以上。受收入水平限制,農(nóng)村居民使用燃?xì)馊∨囊庠傅拖?、支付能力有限?/span>


“氣源充足、經(jīng)濟(jì)條件較好的農(nóng)村地區(qū),對燃?xì)鈨r格承受能力較強,適宜大力推廣。但農(nóng)村多為自建房,改造難度大,只能在具備條件的地區(qū)進(jìn)行引導(dǎo),一直靠政府補貼改造并不現(xiàn)實,燃?xì)庀锣l(xiāng)還需量力而行。”郭焦鋒說,“補貼終會消失,因此靠政府補貼不是燃?xì)庀锣l(xiāng)的長遠(yuǎn)驅(qū)動力,還需結(jié)合實際情況穩(wěn)步推進(jìn)。”

 

 

“不是農(nóng)村市場有多大,業(yè)務(wù)就能鋪多大”

 

 

鄉(xiāng)村儲氣罐站和微管網(wǎng)供氣系統(tǒng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)管網(wǎng)結(jié)合,既可增加偏遠(yuǎn)站點的效益,又可為鄉(xiāng)鎮(zhèn)管網(wǎng)氣源提供初期保障。但整體來看,農(nóng)村遠(yuǎn)離城鎮(zhèn),村落分布零散,附近大多無成熟主干管網(wǎng)。加之市政規(guī)劃時未統(tǒng)一考慮,無專用廊道,需后期重新規(guī)劃建設(shè),工作量大、成本高。


因此,燃?xì)庀锣l(xiāng)“是好事也是難事”。


“無論是鋪設(shè)管網(wǎng)還是建設(shè)LNG小型點供站,很多農(nóng)村地區(qū)不具備市場條件,投資回報存在很大不確定性,多數(shù)情況下沒人愿意投資建設(shè)。”一位不愿具名的燃?xì)鈴臉I(yè)人員說,“企業(yè)背負(fù)成本壓力又看不到回報,投資意愿就會‘大打折扣’。”


彭知軍表示,正確選擇“氣化農(nóng)村”供氣方式,不僅關(guān)系到能否保障農(nóng)村居民正常用氣,還將影響燃?xì)馄髽I(yè)的經(jīng)濟(jì)收益。


“當(dāng)前,燃?xì)庀锣l(xiāng)的財政支持細(xì)則仍未出臺,具體進(jìn)度和完成時間也無要求,多以企業(yè)意愿為主。目前看來,愿意深入農(nóng)村市場的燃?xì)馄髽I(yè)仍是少數(shù)。”郭焦鋒說。


業(yè)內(nèi)人士指出,氣價上漲時,一旦農(nóng)村居民用氣無法順勢漲價,城燃企業(yè)就將面臨成本無法回收的壓力。


“氣化工程只有具備規(guī)模效應(yīng),戶均工程成本才能降低。燃?xì)馄髽I(yè)在城市尚且要在投資3-5年后才能進(jìn)入穩(wěn)定盈利期,而農(nóng)村地區(qū)往往地形復(fù)雜、房屋布局零散,企業(yè)也要算算經(jīng)濟(jì)賬。”郭焦鋒說,“不是農(nóng)村市場有多大業(yè)務(wù)就能鋪多大,燃?xì)馄髽I(yè)要在落實用戶實際需求和尋求其他更優(yōu)的商業(yè)模式之間找到平衡。”

 

 

“打好安全基礎(chǔ)十分必要”

 


彭知軍表示,燃?xì)庀锣l(xiāng)的初衷是將其做成一項順應(yīng)人民群眾生活需求、改善群眾生活環(huán)境、提高群眾生活品質(zhì)的惠民工程。因此,在具體操作時也應(yīng)做到入鄉(xiāng)隨俗,多站在當(dāng)?shù)卮迕竦慕嵌瓤紤],在規(guī)劃設(shè)計方案階段就著手減少甚至消除可能存在的隱患,尤其是安全問題。


“鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村大量自建房沒有經(jīng)過專業(yè)設(shè)計、施工等程序,質(zhì)量參差不齊,或者本身就是違建、危房。而多數(shù)燃?xì)夤こ淘谝?guī)劃設(shè)計時未對房屋屬性、質(zhì)量等進(jìn)行全面調(diào)查,也未對其安全性進(jìn)行嚴(yán)格評估。” 彭知軍說,“農(nóng)村燃?xì)夤こ桃?guī)劃不應(yīng)圖多圖快,應(yīng)更加縝密周全設(shè)計。不僅要保證農(nóng)村居民用得上天然氣,還要用得好,更要用得安全。”


“這個過程沒有樣本可以照搬,要做大量細(xì)致、深入的調(diào)查、研究和研討工作。”彭知軍補充說。


受訪人士均表示,防范農(nóng)村用氣事故,需要在用戶端探索新的管理方法,從偏重約束使用者向加強本質(zhì)安全技術(shù)應(yīng)用的方向轉(zhuǎn)變。改變傳統(tǒng)的事故責(zé)任認(rèn)知觀念,以人為本,有效防止用戶誤操作和外力因素導(dǎo)致燃?xì)庑孤┰斐傻氖鹿省?/span>


“自去年以來,國家對燃?xì)獍踩闹匾暢潭炔粩嗵岣撸鞯囟綄?dǎo)檢查力度不斷加強。” 中國城市燃?xì)鈪f(xié)會安全管理工作委員會專家劉曉東說,“打好安全基礎(chǔ)十分必要,有堅固的安全基石才能更好地推動燃?xì)庀锣l(xiāng)。”

 

 
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