時隔十余年再修訂，與時俱進(jìn)完善燃?xì)夤芾碇贫?/p>
2021年以來，經(jīng)廣東省政府同意印發(fā)的《廣東省加快推進(jìn)城市天然氣事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施方案》《廣東省城鎮(zhèn)燃?xì)獍l(fā)展“十四五”規(guī)劃》等一系列政策文件，將燃?xì)馐聵I(yè)擺在突出位置。
目前我省施行的《條例》修訂于2010年，先于國家條例出臺，迄今已逾10年時間。隨著廣東省乃至全國燃?xì)馐聵I(yè)的不斷發(fā)展，《條例》已經(jīng)不能完全適應(yīng)管理的實際需要，同時也出現(xiàn)了與上位法存在重復(fù)和不一致的問題。根據(jù)《立法法》及《行政許可法》的有關(guān)要求，《條例》修訂勢在必行。
在管理實踐層面，現(xiàn)行《條例》與現(xiàn)實需求之間也存在差距。從燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)來看，廣東省燃?xì)馄髽I(yè)多而不強(qiáng)，落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任能力不足。各地市燃?xì)馄髽I(yè)數(shù)量眾多，不同企業(yè)之間在專業(yè)技術(shù)人員配備、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平、正規(guī)經(jīng)營和安全管理法規(guī)制度執(zhí)行等方面差距較大。
本次《條例》修訂，總結(jié)了原《條例》實施以來積累的經(jīng)驗，結(jié)合上位法并參考外省市經(jīng)驗，以解決原《條例》下燃?xì)夤芾砺氊?zé)不清晰、燃?xì)庖?guī)劃建設(shè)不協(xié)調(diào)、燃?xì)獍踩芾聿坏轿坏葐栴}。
明確燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)要求，奠定燃?xì)獍l(fā)展制度基礎(chǔ)
廣東經(jīng)過40多年大規(guī)模城市建設(shè)，城市規(guī)模迅速擴(kuò)大，而城市地下管線建設(shè)密度大、地下燃?xì)夤芫€安全運(yùn)行受制約影響因素多、部分燃?xì)鈭稣倦S城市擴(kuò)張被納入中心區(qū)域等問題逐漸暴露。根據(jù)2014年至2016年廣東省集中開展地下管線普查成果，珠三角各城市已建成的地下管網(wǎng)密度已接近或超過40公里/平方公里，老城區(qū)密度更大，甚至超過80公里/平方公里。
對此，新修訂的《條例》在燃?xì)庖?guī)劃建設(shè)制度中進(jìn)一步明確燃?xì)庠O(shè)施用地保障規(guī)則、燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)范圍規(guī)則，燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)程序和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化。
此外，《條例》在健全燃?xì)庖?guī)劃和建設(shè)制度方面的考量也為廣東燃?xì)馐聵I(yè)的發(fā)展奠定了制度基礎(chǔ)?！稐l例》明確，“縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照基本公共服務(wù)均等化的原則，推進(jìn)鄉(xiāng)村燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)，推動管道燃?xì)庀虺墙冀Y(jié)合地區(qū)和其他有條件的農(nóng)村地區(qū)延伸，支持建設(shè)安全可靠的鄉(xiāng)村供氣體系”，即要因地制宜，經(jīng)濟(jì)性好、具備條件的地區(qū)支持使用管道燃?xì)?，不適宜使用管道燃?xì)獾膭t用好瓶裝燃?xì)猓c廣東省燃?xì)獍l(fā)展“十四五”規(guī)劃提出的農(nóng)村燃?xì)獍l(fā)展“因地制宜，宜管則管，宜罐則罐”的工作思路相契合。
建立健全監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范燃?xì)饨?jīng)營和使用行為
燃?xì)馐聵I(yè)發(fā)展要充分利用市場機(jī)制的作用，同時要基于燃?xì)夥?wù)的公用事業(yè)屬性進(jìn)行統(tǒng)一化管理，這就需要在燃?xì)饨y(tǒng)一經(jīng)營與市場充分競爭之間取得平衡。
《條例》明確燃?xì)饨?jīng)營實行經(jīng)營許可制度，同時針對瓶裝液化石油氣市場制定了經(jīng)營規(guī)則，要求建立健全用戶服務(wù)信息系統(tǒng)，推行實名制銷售，建立用戶檔案，定期向燃?xì)夤芾聿块T報送用戶管理等信息。
同時，《條例》進(jìn)一步規(guī)范了入戶安全檢查，并對管道燃?xì)饨?jīng)營者和瓶裝燃?xì)饨?jīng)營者做了不同的要求。例如《條例》第二十二條規(guī)定，管道燃?xì)饨?jīng)營者應(yīng)當(dāng)每年為燃?xì)庥脩裘赓M(fèi)提供至少一次入戶安全檢查，并建立檢查檔案。針對瓶裝燃?xì)饬鲃哟蟮奶攸c，在每年為燃?xì)庥脩裘赓M(fèi)提供至少一次入戶安全檢查的基礎(chǔ)上規(guī)定瓶裝燃?xì)饨?jīng)營者在每次送氣時免費(fèi)提供入戶安全檢查，實現(xiàn)“逢送必檢”。
為確保燃?xì)饨?jīng)營和使用行為等有關(guān)條款的有效落實，《條例》同時也明確了違反《條例》行為的法律責(zé)任。例如，違反第二十二條規(guī)定，未按要求免費(fèi)開展入戶安全檢查、未建立安全檢查檔案或者入戶安全檢查弄虛作假的，由縣級以上人民政府燃?xì)夤芾聿块T責(zé)令限期改正，處一萬元以上十萬元以下罰款；有違法所得的，沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷燃?xì)饨?jīng)營許可證。
