近兩年，歐美密集出臺(tái)多項(xiàng)重要法案，對(duì)本土清潔能源產(chǎn)業(yè)給予極大支持，設(shè)置較高本土化“門檻”，表現(xiàn)出明顯的排他性，對(duì)全球清潔能源產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈及我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)將產(chǎn)生重要且深遠(yuǎn)的影響。

世界主要經(jīng)濟(jì)體競(jìng)相爭(zhēng)奪清潔能源產(chǎn)業(yè)，主要基于四方面的考慮。一是從長(zhǎng)期戰(zhàn)略層面看，可持續(xù)發(fā)展背景下清潔能源產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最重要的領(lǐng)域之一，是歐美重振實(shí)體經(jīng)濟(jì)、引導(dǎo)制造業(yè)回歸本土的主要抓手，與科技創(chuàng)新和尖端人才密切相關(guān)，是國家競(jìng)爭(zhēng)力的重要組成部分。二是從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行安全來看，由于過去一段時(shí)間部分產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈?zhǔn)艿綌_動(dòng)，成為宏觀經(jīng)濟(jì)承壓的主要因素之一，疊加國際政治博弈，各國對(duì)未來清潔能源產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的安全穩(wěn)定、彈性和韌性更加重視。三是從綠色發(fā)展目標(biāo)來看，全球應(yīng)對(duì)氣候變化背景下，清潔能源產(chǎn)業(yè)成為各國減少碳排放的主要途徑，是實(shí)現(xiàn)碳中和承諾的重要保障。四是從世界地緣政治來看，俄烏沖突重塑國際地緣政治格局，西方對(duì)俄制裁中頻繁使用“能源武器”，引發(fā)各國以發(fā)展清潔能源實(shí)現(xiàn)本國能源獨(dú)立的強(qiáng)烈訴求。

美國BIL和IRA法案如何

扶持清潔能源產(chǎn)業(yè)？

美國拜登政府密集發(fā)布了扶持本國清潔能源產(chǎn)業(yè)的重要政策，包括2021年11月頒布的《兩黨基礎(chǔ)設(shè)施法》（Bipartisan Infrastructure Law，簡(jiǎn)稱BIL法）和2022年8月的《通脹削減法案》（Inflation Reduction Act，簡(jiǎn)稱IRA法案），總投資規(guī)模分別為1.2萬億美元和7370億美元。上述兩部法案盡管不是針對(duì)清潔能源產(chǎn)業(yè)而專門制定的，但涉及到很多促進(jìn)清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)容，是多年以來美國頒布的法律效力最高、政策指向最明確、支持力度最大、影響最廣泛的清潔能源產(chǎn)業(yè)政策。拜登政府希望通過上述兩部法案的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、促進(jìn)就業(yè)、改善民生和應(yīng)對(duì)氣候變化等多重目標(biāo)。為此，兩部法案旨在努力擴(kuò)大美國本土清潔能源市場(chǎng)，更大力度刺激相關(guān)制造業(yè)向美國及周邊地區(qū)“回流”。

IRA法案中最受關(guān)注的是對(duì)電動(dòng)汽車的支持。IRA提出未來十年中低收入者購買全新電動(dòng)汽車可獲得高達(dá)7500美元的稅收抵免，購買二手電動(dòng)汽車可獲得4000美元稅收抵免，對(duì)個(gè)人安裝充電樁給予30%的稅收抵免。與之前的電動(dòng)汽車稅收抵免政策相比，新的IRA政策，一是延長(zhǎng)了政策扶持期至2032年，取消了享受稅收抵免的新車銷量上限，并涵蓋了二手車，因此適用范圍更廣，支持力度更大。二是對(duì)本土化的要求更嚴(yán)格，甚至可謂苛刻。新舊政策都規(guī)定“整車自2022年8月16日起必須在北美地區(qū)組裝”才能獲得稅收抵免。IRA新政策對(duì)新車的抵免最高為7500美元，含兩部分，第一部分3750美元要求滿足特定比例的關(guān)鍵電池礦物（如鋰、鎳）產(chǎn)地為自由貿(mào)易協(xié)定國，第二部分3750美元要求滿足特定比例的電池組件在北美生產(chǎn)或組裝。如果關(guān)鍵電池礦物或電池組件來自敏感外國實(shí)體，則無法獲得上述抵免。2023年IRA政策正式實(shí)施以來，美國電動(dòng)汽車銷量大幅增長(zhǎng)，且歐洲、日本、韓國等汽車企業(yè)紛紛赴美建廠，投資流入美國的趨勢(shì)十分明顯。高盛預(yù)測(cè)，由于IRA的實(shí)施，2030年美國電動(dòng)汽車銷量將達(dá)到之前預(yù)測(cè)的兩倍以上。

除電動(dòng)汽車外，兩部法案還對(duì)清潔能源生產(chǎn)和配套設(shè)施給予稅收抵免、補(bǔ)貼和投資支持。IRA法案對(duì)清潔能源生產(chǎn)和項(xiàng)目建設(shè)分別給予生產(chǎn)稅抵免（PTC）和投資稅抵免（ITC），如風(fēng)電可獲得26美元/兆瓦時(shí)的PTC，太陽能、燃料電池、地?zé)崮芗蔼?dú)立新型儲(chǔ)能、生物沼氣項(xiàng)目可獲得投資額30%的ITC。太陽能項(xiàng)目也可用PTC代替ITC。對(duì)未來十年內(nèi)的核電生產(chǎn)提供最低保護(hù)價(jià)。零排放氫氣可獲得3美元/kg補(bǔ)貼，其他清潔能源制氫產(chǎn)品根據(jù)碳排放強(qiáng)度的不同可得到20%-33.4%不等的稅收抵免。BIL法還為即將關(guān)閉或可能被燃?xì)獍l(fā)電替代的核電機(jī)組提供60億美元的財(cái)政支持，并計(jì)劃將7億美元用于對(duì)現(xiàn)有老舊水電站升級(jí)改造。此外，BIL法支持清潔能源的配套基礎(chǔ)設(shè)施，計(jì)劃在交通電氣化領(lǐng)域投資超過180億美元，其中，投資75億美元建設(shè)全國充電設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，在高速公路及社區(qū)布局公共充電樁，到2030年建成超過50萬個(gè)充電樁；約580億美元用于支持能源電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其中，215億美元開展綠氫、儲(chǔ)能、先進(jìn)核電設(shè)施及碳捕捉等清潔能源示范項(xiàng)目等。

歐洲綠色系列法案

如何加快新能源發(fā)展？

如何加快新能源發(fā)展？

自2001年美國退出《京都議定書》后，歐盟主動(dòng)承擔(dān)起全球應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)導(dǎo)者的角色，這不但與其可持續(xù)發(fā)展理念有關(guān)，更突顯出歐盟試圖擴(kuò)大國際政治影響力、增強(qiáng)全球競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略意圖。歐盟在過去二十余年中持續(xù)推動(dòng)全球應(yīng)對(duì)氣候變化和能源低碳轉(zhuǎn)型進(jìn)程，并于2019年率先提出“2050年碳中和”目標(biāo)，發(fā)布《歐盟綠色協(xié)議》（European Green Deal）的綱領(lǐng)性文件，并引領(lǐng)了近年來全世界的“碳中和浪潮”。

2020年以來，歐盟堅(jiān)持“綠色復(fù)蘇”理念，在一攬子經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇計(jì)劃中以綠色轉(zhuǎn)型和數(shù)字化為重點(diǎn)。同年，推出“Fit for 55”計(jì)劃，以落實(shí)2030年凈溫室氣體排放比1990年減少至少55%的目標(biāo)。然而，2021年下半年以來，歐盟遭遇能源危機(jī)，化石能源價(jià)格暴漲，引發(fā)全社會(huì)通貨膨脹，造成產(chǎn)業(yè)外遷風(fēng)險(xiǎn)上升，2022年初俄烏沖突后形勢(shì)加劇，這使歐盟更加堅(jiān)定能源轉(zhuǎn)型是解決能源安全與應(yīng)對(duì)氣候變化雙重目標(biāo)的唯一路徑，快速推出REPowerEU計(jì)劃，在“Fit for 55”基礎(chǔ)上，提高能源轉(zhuǎn)型目標(biāo)，調(diào)整轉(zhuǎn)型路徑。同時(shí)，為應(yīng)對(duì)美國IRA引發(fā)的關(guān)于新能源產(chǎn)業(yè)的不公平競(jìng)爭(zhēng)，歐盟于2023年初發(fā)布了《綠色協(xié)議產(chǎn)業(yè)計(jì)劃》（Green Deal Industrial Plan，GDIP），擬從現(xiàn)有RepowerEU預(yù)算中撥出2500億歐元，用于加強(qiáng)凈零排放技術(shù)的制造能力、產(chǎn)品和技術(shù)。

歐盟的《綠色協(xié)議產(chǎn)業(yè)計(jì)劃》不僅是對(duì)《歐盟綠色協(xié)議》和REPowerEU的進(jìn)一步落實(shí)，更是應(yīng)對(duì)美國IRA、防止歐盟本土新能源企業(yè)外遷以保持先進(jìn)制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的主要手段，包括四大支柱，即優(yōu)化監(jiān)管體系、加速拓展融資渠道、提升低碳技術(shù)水平、推動(dòng)建立有彈性的國際供應(yīng)鏈等。隨后出臺(tái)的《凈零工業(yè)法案》和《關(guān)鍵原材料法案》是《綠色協(xié)議產(chǎn)業(yè)計(jì)劃》的配套政策。此外，歐盟新一版電池法案，即《歐盟電池和廢電池法規(guī)》也已于2023年8月正式生效。

歐盟綠色系列法案對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)的支持主要體現(xiàn)在本土化和防風(fēng)險(xiǎn)兩方面。一是通過設(shè)置較高的本土化率“門檻”大力扶持清潔能源產(chǎn)業(yè)回歸和發(fā)展壯大。《凈零工業(yè)法案》明確設(shè)定了2030年歐盟范圍內(nèi)低碳產(chǎn)品的本土化率目標(biāo)，即光伏組件40%、電解槽50%、熱泵60%、風(fēng)機(jī)和電池均為85%等，同時(shí)明確了2030年光伏、風(fēng)電、電解槽、電池等重要產(chǎn)品的產(chǎn)能建設(shè)目標(biāo)以及配套產(chǎn)業(yè)投資安排。二是增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的安全穩(wěn)定和韌性。歐盟與美國一樣，對(duì)來自中國的關(guān)鍵原材料和新能源產(chǎn)品存在擔(dān)憂，因此希望實(shí)現(xiàn)“去中國化”，或以“友岸制造”進(jìn)行替代?！蛾P(guān)鍵原材料法案》提出了供應(yīng)來源的多元化目標(biāo)，計(jì)劃增加歐盟內(nèi)部鋰礦、石墨等重要原材料的開采供應(yīng)，并培育印度、澳大利亞、東盟國家等作為替代中國的貿(mào)易伙伴。同時(shí)，歐盟還希望成立友好國家的關(guān)鍵礦產(chǎn)俱樂部、加強(qiáng)供應(yīng)鏈合作，減少動(dòng)力電池及關(guān)鍵礦產(chǎn)對(duì)中國的依賴。此外，《歐盟電池和廢電池法規(guī)》支持關(guān)鍵礦產(chǎn)的回收利用，從而降低對(duì)于原生礦產(chǎn)的依賴。

歐美法案將帶動(dòng)清潔能源產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈回遷至本國或周邊地區(qū)，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈正在重構(gòu)，從過去的全球分工向區(qū)域內(nèi)聚集轉(zhuǎn)變，從高度集中向多元化、近岸化轉(zhuǎn)變，疊加碳中和背景下全球碳排放的一致性規(guī)范，也將深刻改變各國產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)，因此，我國清潔能源產(chǎn)業(yè)正面臨越來越嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

盡管我國的清潔能源產(chǎn)業(yè)已經(jīng)取得了先發(fā)優(yōu)勢(shì)，電動(dòng)載人汽車、太陽能電池、鋰電池為代表的出口“新三樣”近年來表現(xiàn)十分亮眼，但面對(duì)歐美系列法案和對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的支持，我國需抓緊研究應(yīng)對(duì)方案。建議抓住未來五年關(guān)鍵期，利用好歐美清潔能源產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整的寶貴“窗口期”，多措并舉，鞏固清潔能源產(chǎn)業(yè)的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展動(dòng)能。一是加大清潔能源技術(shù)研發(fā)力度，不但要補(bǔ)足短板，解決關(guān)鍵部件、材料依賴進(jìn)口的問題，更要開展基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研發(fā)，掌握新一代技術(shù)，增強(qiáng)不可替代性，為未來建立新的產(chǎn)業(yè)生態(tài)謀求先機(jī)，保障清潔能源產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控。二是努力擴(kuò)大國內(nèi)市場(chǎng)，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)，著力解決補(bǔ)貼、消納和空間布局等關(guān)鍵問題，做強(qiáng)做大國內(nèi)清潔能源市場(chǎng)的“基本盤”。三是加強(qiáng)國際合作，與全球價(jià)值鏈分工體系深度耦合，通過共建綠色“一帶一路”、開展南南合作等，加強(qiáng)歐美以外國際市場(chǎng)開發(fā)，避免與歐美產(chǎn)業(yè)鏈和前沿技術(shù)脫鉤；主動(dòng)參與和牽頭開展光伏、風(fēng)電、新能源汽車等領(lǐng)域的國際標(biāo)準(zhǔn)制定，提高互認(rèn)水平。