2023年至2024年8月，城燃行業(yè)整體走出低谷期，呈現(xiàn)出諸多新發(fā)展態(tài)勢，筆者簡要概括為以下六大特點(diǎn)。

國家發(fā)改委口徑的全國天然氣表觀消費(fèi)量，2022年是3663億方，同比下降約2%；2023年是3945億方，同比增長8%；2024年1-6月是2138億方，同比增長10.1%，天然氣終端消費(fèi)市場自2023年開始明顯恢復(fù)，進(jìn)入正常增速期。

終端消費(fèi)市場快速恢復(fù)的最直接也是最大影響因素是國際國內(nèi)天然氣價(jià)格自2023年以來進(jìn)入下行通道，終端市場實(shí)際承受氣價(jià)明顯較2022年回落。我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)逐步企穩(wěn)回升拉動(dòng)終端天然氣需求，也是一個(gè)重要的影響因素。 

2023年6月，國家發(fā)改委出臺(tái)了《關(guān)于建立健全天然氣上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制的指導(dǎo)意見》。2023年以來，大部分地方政府出臺(tái)或更新了本地的價(jià)格聯(lián)動(dòng)政策，旨在及時(shí)將上游價(jià)格變動(dòng)傳導(dǎo)至終端消費(fèi)市場。

受益于價(jià)格聯(lián)動(dòng)政策的落地，2023年以來，城燃行業(yè)銷氣價(jià)差整體回升，凈利潤等效益指標(biāo)逐步走出低谷，呈向好態(tài)勢。以上市城燃公司披露的數(shù)據(jù)來看：五大城燃的銷氣價(jià)差大體都從2022年的0.4元/方左右回升至2023年的0.5元/方左右；在滬深港三地證券市場上市的37家城燃公司，凈利潤，有33家盈利，僅有4家是虧損狀態(tài)，凈利潤增速，有26家是正增長，有11家同比下降。 

（數(shù)據(jù)來源：各上市公司年報(bào)）

自2021年“6.13事故”以來，城燃行業(yè)安全管理壓力一直嚴(yán)峻。2023年6月21日寧夏銀川燃?xì)獗ㄊ鹿省?024年3月13日河北廊坊三河市燕郊爆炸事故等時(shí)有發(fā)生。

國家政策層面，2022年國務(wù)院發(fā)布了《城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑鞂?shí)施方案（2022—2025年）》、2024年在全國范圍開展城燃管道等設(shè)施“帶病運(yùn)行”專項(xiàng)治理行動(dòng)。各省級(jí)地方政府也陸續(xù)出臺(tái)了城燃安全專項(xiàng)治理行動(dòng)計(jì)劃、老舊管道改造行動(dòng)計(jì)劃、“帶病運(yùn)行”專項(xiàng)治理行動(dòng)等諸多安全治理政策。

國家高度重視城燃行業(yè)安全管理工作，從長遠(yuǎn)看，一定是有利于行業(yè)長期健康可持續(xù)發(fā)展的，但在短期內(nèi)，對(duì)整個(gè)行業(yè)的安全管理壓力大增。

2024年4月初，發(fā)起于重慶的“燃?xì)庥?jì)量風(fēng)波”，短時(shí)間形成非常大的輿論影響，迅速蔓延至全國，成都等城市的居民用戶質(zhì)疑燃?xì)赓M(fèi)計(jì)量問題的聲音也隨之高漲。

根據(jù)重慶市政府專項(xiàng)調(diào)查組4月19日公布的調(diào)查結(jié)果，當(dāng)?shù)爻侨脊局饕嬖?個(gè)方面的問題：錯(cuò)抄和違規(guī)估抄、燃?xì)庥?jì)費(fèi)周期混亂、價(jià)格政策執(zhí)行不到位、換表工作組織無序、工作力量嚴(yán)重不足、部分燃?xì)馄髽I(yè)內(nèi)部監(jiān)督管理不到位。同時(shí)，調(diào)查報(bào)告也明確回應(yīng)了廣大燃?xì)庥脩糍|(zhì)疑最多的問題：尚未發(fā)現(xiàn)燃?xì)獗碛?jì)量和質(zhì)量、燃?xì)赓|(zhì)量、通過遠(yuǎn)程操控改變?nèi)細(xì)獗碛?jì)量等問題。

調(diào)查報(bào)告公布的6方面問題，從城燃公司內(nèi)部管理職能劃分角度看，大部分屬于客戶服務(wù)職能。重慶的“燃?xì)庥?jì)量風(fēng)波”，對(duì)于整個(gè)城燃行業(yè)都是一個(gè)重大警醒，提醒城燃公司們要深刻認(rèn)識(shí)到在自媒體時(shí)代的客戶服務(wù)工作的重要性，不斷提升客戶服務(wù)能力和水準(zhǔn)，真正做到“以客為尊”，站在客戶的角度想問題，及時(shí)解決客戶的各類合理質(zhì)疑，才能建立良好的客戶關(guān)系，促進(jìn)行業(yè)和企業(yè)長期健康發(fā)展。

城燃行業(yè)特許經(jīng)營模式，已經(jīng)走過了30個(gè)年頭，總體看，極大地促進(jìn)了城燃行業(yè)的發(fā)展，也為自來水、供熱等其他公用事業(yè)提供了很好的參照物。

隨著行業(yè)內(nèi)外部環(huán)境的變化，國家相關(guān)管理部門也在不斷完善和修訂特許經(jīng)營相關(guān)政策。2023年11月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于規(guī)范實(shí)施政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制的指導(dǎo)意見》；2024年3月，國家發(fā)改委等6部委聯(lián)合發(fā)布了最新的《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，自2024年5月1日起實(shí)施；2024年5月，國家發(fā)改委發(fā)布了《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目特許經(jīng)營協(xié)議（編制）范本（2024年試行版）》。以上政策文件都明確提出特許經(jīng)營期限為“40年”，比之前同類政策規(guī)定的30年多了10年。

總體看，國家對(duì)城燃等公用事業(yè)的特許經(jīng)營權(quán)管理日益規(guī)范，具體的管理辦法、協(xié)議范本，都具有很強(qiáng)的操作性，符合最新的行業(yè)發(fā)展環(huán)境，對(duì)各級(jí)地方政府具體實(shí)施特許經(jīng)營項(xiàng)目提出了明確的工作指引和要求，既保障了特許經(jīng)營企業(yè)的權(quán)利，也明確了特許經(jīng)營企業(yè)的責(zé)任和義務(wù)，有利于促進(jìn)城燃公司等特許經(jīng)營企業(yè)合法合規(guī)經(jīng)營。

自2020年浙江省城燃行業(yè)主管部門提出“一城一企”的概念后，陸續(xù)有其他地方政府也提出同名或類似概念，特別是進(jìn)入2024年，山西晉城、河南平頂山等地出臺(tái)了有明確時(shí)間要求和工作計(jì)劃的加快當(dāng)?shù)爻侨脊菊系恼摺?/span>

在城燃特許經(jīng)營模式的發(fā)展過程中，確實(shí)存在一些歷史遺留問題，比如：一個(gè)城市有多家合法合規(guī)的城燃公司，甚至在個(gè)別地方城燃公司間的經(jīng)營區(qū)域劃分不清晰，產(chǎn)生法律糾紛，不利于當(dāng)?shù)匕踩€(wěn)定供氣。

縱觀各地“一城一企”政策，出發(fā)點(diǎn)都是好的：從提升當(dāng)?shù)爻侨及踩芾硭降慕嵌瘸霭l(fā)，在政府推動(dòng)下，由大中型、管理規(guī)范的城燃公司整合當(dāng)?shù)仄渌侨脊?，?shí)現(xiàn)規(guī)?；⒁?guī)范化管理。

但從實(shí)際操作層面看，城燃項(xiàng)目投資并購或合并整合，往往都涉及到大額的資產(chǎn)或股權(quán)交易、涉及到國資/民企/外資等多元投資主體。從上世紀(jì)90年開始，在交易各方自發(fā)自愿的前提下，城燃項(xiàng)目投資并購市場已逐漸成熟。在整合周期上，從交易各方有初步意向，到完成項(xiàng)目盡職調(diào)查、簽署并購/合資協(xié)議、再到完成股權(quán)交割和運(yùn)營交割等全套流程，最快也要半年以上，整個(gè)周期在1-2年是正常狀態(tài)。

現(xiàn)在，如果地方政府主導(dǎo)，提出明確的時(shí)間表，要求當(dāng)?shù)馗鞒侨脊鹃g加快整合，可能反倒會(huì)有“欲速則不達(dá)”的效果。況且，各地“一城一企”政策本身都在開篇明確提出要堅(jiān)持“合法合規(guī)、市場化”的整合原則。市場化整合，那就可能會(huì)出現(xiàn)整合各方對(duì)整合條件無法達(dá)成一致的情況，“一城一企”還是難以實(shí)現(xiàn)。筆者認(rèn)為，城燃公司規(guī)?；?、規(guī)范化經(jīng)營這個(gè)大方向肯定是對(duì)的，但對(duì)于企業(yè)間的合并整合、股權(quán)交易這類純市場行為，地方政府不宜介入過深過細(xì)，不宜提出明確的時(shí)間表，只需在政策方面支持鼓勵(lì)即可。