此次天然氣價(jià)格調(diào)整是歷史上一次重大改革，是國家逐漸形成比較完善的價(jià)格形成機(jī)制的重要一步，預(yù)示著國家天然氣價(jià)格改革已經(jīng)進(jìn)入深入階段。
國家發(fā)改委發(fā)出通知，決定自6月1日零時(shí)起將國產(chǎn)陸上天然氣出廠基準(zhǔn)價(jià)格由每千立方米925元提高到1155元，每千立方米提高230元，提價(jià)幅度為24.9%。同時(shí)改進(jìn)天然氣價(jià)格管理辦法，理順車用天然氣與成品油之間比價(jià)關(guān)系。
目前，國際天然氣市場相對低迷，國際天然氣價(jià)格相對較低，同時(shí)我國國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行良好，宏觀調(diào)控效果顯著，經(jīng)濟(jì)回穩(wěn)勢頭明顯，價(jià)格總水平盡管出現(xiàn)上漲態(tài)勢但基本處于溫和狀態(tài)。在此背景下，國家及時(shí)疏導(dǎo)一些積累已久的價(jià)格矛盾，既可以促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，抑制高耗能行業(yè)過快發(fā)展，又有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)還可以將價(jià)格調(diào)整對價(jià)格總水平和各方面的影響控制在可以承受的范圍內(nèi)。
天然氣資源是稀缺資源，通過提高天然氣價(jià)格，切實(shí)提高其利用效率是國家此次政策出臺(tái)的重要考量之一。
眾所周知，我國是天然氣資源相對匱乏的國家，天然氣資源人均占有率不到世界平均水平的10%。隨著國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，尤其是國家發(fā)展清潔能源和節(jié)能減排的需要，最近幾年國內(nèi)天然氣消費(fèi)需求增長迅速，國內(nèi)天然氣產(chǎn)量已不能滿足日益增長的需求，天然氣供應(yīng)存在較大缺口。
2006年我國成為天然氣進(jìn)口國之后，進(jìn)口數(shù)量逐年增加。2009年我國天然氣表觀消費(fèi)量約900億立方米，其中進(jìn)口78億立方米，對外依存度已超過8%。2010年進(jìn)口量預(yù)計(jì)超過150億立方米。即便如此，天然氣供應(yīng)仍然存在較大缺口。據(jù)有關(guān)方面測算，2008年和2009年，國內(nèi)天然氣供需缺口分別為30億和90億立方米左右。
另外，我國天然氣價(jià)格長期偏低，國際市場天然氣價(jià)格通常為等熱值原油價(jià)格的60%左右（出廠環(huán)節(jié)），而目前國產(chǎn)陸上天然氣平均出廠基準(zhǔn)價(jià)格僅相當(dāng)于國際市場原油價(jià)格的25%左右。與其他可替代能源價(jià)格相比，國內(nèi)天然氣價(jià)格相當(dāng)于等熱值液化石油氣價(jià)格的四分之一，燃料油價(jià)格的三分之一，進(jìn)口天然氣價(jià)格的一半左右。
價(jià)格偏低導(dǎo)致國內(nèi)天然氣供求矛盾日益突出，國內(nèi)各地區(qū)爭上以天然氣為原料或燃料的高耗能項(xiàng)目和“油改氣”項(xiàng)目，導(dǎo)致部分地區(qū)“氣荒”現(xiàn)象出現(xiàn)。因此，國家及時(shí)利用價(jià)格杠桿對天然氣市場消費(fèi)行為進(jìn)行調(diào)節(jié)是十分必要的。
國家此次價(jià)格調(diào)整，除上調(diào)天然氣出廠價(jià)格外，還取消了價(jià)格“雙軌制”，簡化了價(jià)格管理，提高價(jià)格公平性。另一個(gè)動(dòng)作是擴(kuò)大價(jià)格浮動(dòng)幅度。此前國產(chǎn)陸上一檔天然氣出廠基準(zhǔn)價(jià)格允許的浮動(dòng)幅度為上下10%，二檔氣允許上浮10%、下浮不限。這次將并軌后的出廠基準(zhǔn)價(jià)格允許的浮動(dòng)幅度統(tǒng)一確定為上浮10%、下浮不限，即允許供需雙方在不超過出廠基準(zhǔn)價(jià)格上浮10%的前提下，協(xié)商確定具體價(jià)格，讓企業(yè)自主權(quán)加大，以便更好地發(fā)揮市場配置資源的作用。
同時(shí)，國家還調(diào)整和規(guī)范了車用天然氣與汽油的比價(jià)關(guān)系。要求各地原則上按車用天然氣銷售價(jià)格與汽油最高零售價(jià)比價(jià)不得低于0.75:1進(jìn)行調(diào)整。調(diào)整之后，以天然氣為燃料的車輛仍比使用汽油的車輛具有成本優(yōu)勢，同時(shí)有利于抑制天然氣消費(fèi)過快增長。
此次天然氣價(jià)格調(diào)整是歷史上一次重大改革，是國家逐漸形成比較完善的價(jià)格形成機(jī)制的重要一步，預(yù)示著國家天然氣價(jià)格改革已經(jīng)進(jìn)入深入階段。
當(dāng)然，長期以來形成的天然氣價(jià)格矛盾，如與替代能源價(jià)格失衡、境內(nèi)外價(jià)格失衡、同一氣源針對不同用戶不同價(jià)、不同氣源價(jià)格不同、同地不同氣源價(jià)格不一致以及上中下游沒有聯(lián)動(dòng)等諸多問題依然沒有解決，這需要國家在今后繼續(xù)深化改革。
作者為中國石油大學(xué)中國油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心主任
