《煤層氣開發(fā)利用“十二五”規(guī)劃》即將出臺，財稅補(bǔ)貼政策將大幅提高，勘探風(fēng)險基金有望設(shè)立，中聯(lián)煤對外專營壟斷權(quán)被打破等一系列利好政策出臺，我國煤層氣開發(fā)利用規(guī)模有望成倍增長。
分析認(rèn)為，雖然產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)都將受益于煤層氣產(chǎn)業(yè)的開發(fā)利用，但富有煤層氣資源的煤炭開采企業(yè)以及煤氣化工企業(yè)應(yīng)是優(yōu)先受益板塊。
多重因素致“十一五”我國煤層氣開發(fā)進(jìn)展緩慢
“十一五”末期，我國煤層氣開采總量約86億立方米，利用總量為34.06億立方米，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到“十一五”規(guī)劃提出的“抽采量應(yīng)達(dá)100億立方米，利用量達(dá)80億立方米”的目標(biāo)。
我國煤層氣利用緩慢的原因有：一是采煤權(quán)和采氣權(quán)礦權(quán)重疊。采氣權(quán)是由國土資源部批，而采煤權(quán)(年產(chǎn)120萬噸以下)各省就能批。這就造成拿到采氣權(quán)的未必能拿到采煤權(quán)，而拿到采煤權(quán)的未必能有采氣權(quán)。一份來自山西省境內(nèi)煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的調(diào)研報告指出，氣是中央的，煤是地方的，兩權(quán)主體分置，同時缺乏有效的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。這無疑是形成煤層氣開采無序、各自為戰(zhàn)、資源浪費嚴(yán)重的重要原因。
二是優(yōu)惠政策側(cè)重點在銷售環(huán)節(jié)，而忽視勘探開發(fā)。“十一五”我國推出了一攬子支持煤層氣發(fā)展的優(yōu)惠政策和措施。比如，財政按0.2元/立方米對煤層氣開采企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼；煤層氣抽采企業(yè)將享受增值稅先征后退政策；煤層氣企業(yè)進(jìn)口設(shè)備免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅；政府每年提供30億元國債資金用于煤礦安全技術(shù)改造項目，其中大部分資金用于煤礦煤層氣治理等等。亞美大陸煤層氣有限公司副總裁李京接受記者采訪時表示，補(bǔ)貼和退稅都是針對銷售環(huán)節(jié)，只有采出氣來才能享受，“而前期勘探并沒有優(yōu)惠政策，這部分投資是純投入，風(fēng)險大，全靠企業(yè)自己承擔(dān)。”
三是開發(fā)周期限制。我國自“十一五”開始啟動煤層氣規(guī)?？碧介_發(fā)。目前,地面煤層氣開發(fā)規(guī)模較大的國內(nèi)企業(yè)主要有中石化、中石油、中海油、河南煤層氣公司等。但勘探本身需要時間，環(huán)評等項目審批需要2-3年，征地時間更不能確定。比如，“端氏—博愛”煤層氣管道工程正式開工建設(shè)，原定于2010年7月運營，但由于征地補(bǔ)償不能達(dá)成一致，至今尚未投入使用。此外，我國的煤層氣關(guān)鍵技術(shù)還沒有完全掌握。李京說，中國本身不同盆地的地質(zhì)條件就有很大差別，不同的儲存條件需要不同的勘探技術(shù)，但我國技術(shù)以引進(jìn)為主，需要不斷的試錯，直到找到適用技術(shù)，這本身也需要時間。
“十二五”煤層氣利用規(guī)模有望翻番
編制中的《煤層氣開發(fā)利用“十二五”規(guī)劃》稱，未來5-10年，煤層氣探明地質(zhì)儲量將進(jìn)入快速增長期，到2015年和2020年分別新增探明地質(zhì)儲量10000億立方米和20000億立方米。到2015年，我國煤層氣總體抽采量目標(biāo)為210億立方米，其中地面抽采量為90億立方米，井下抽采量為120億立方米。這是“十一五”規(guī)劃目標(biāo)的兩倍多。
其一是財稅優(yōu)惠更加全面。記者了解到，雖然規(guī)劃對業(yè)界普遍關(guān)心的礦權(quán)重疊問題并未作出安排，但財稅優(yōu)惠政策有望大幅度提高。過去類似每開采1立方米補(bǔ)貼企業(yè)0.2元，以及每發(fā)1千瓦時電補(bǔ)貼0.25元的政策有望提高，開采補(bǔ)貼提到0.4元/立方米，煤層氣發(fā)電補(bǔ)貼提至0.35元/千瓦時。而且，規(guī)劃中首次提出設(shè)立勘探風(fēng)險基金。煤炭信息研究院煤層氣研究中心主任趙國泉表示，勘探風(fēng)險基金的設(shè)立與開發(fā)利用階段的普遍同樣重要，將極大的促進(jìn)煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
其二行業(yè)對外專營壟斷被打破。目前，中聯(lián)煤對外專營權(quán)的壟斷局面被打破，中石油、中石化、中海油、河南煤層氣等加入競爭。僅中石油一家就宣布，計劃在未來幾年內(nèi)投資超過100億元,用于煤層氣產(chǎn)能的擴(kuò)張，預(yù)計2015年煤層氣產(chǎn)量達(dá)到45億立方米。
此外，我國前期勘探煤層氣項目進(jìn)入收獲期。目前，我國已有沁南潘莊、沁南潘河、沁南棗園和遼寧阜新4個煤層氣示范項目進(jìn)入商業(yè)化開發(fā)階段。亞美大陸煤層氣有限公司副總裁李京表示，公司煤層氣項目經(jīng)過10年的運作即將進(jìn)入商業(yè)化生產(chǎn)，目前潘莊、馬壁項目已經(jīng)上報國家發(fā)改委報批，即將進(jìn)入開發(fā)期，年產(chǎn)能可達(dá)6億立方米左右。
煤炭開采企業(yè)和煤氣化工行業(yè)受益明顯
分析認(rèn)為，雖然產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)都將受益于煤層氣產(chǎn)業(yè)的開發(fā)利用，但是各個環(huán)節(jié)的受益程度卻有不同。富有煤層氣資源的煤炭開采企業(yè)以及煤氣化工企業(yè)應(yīng)是優(yōu)先受益板塊。
從煤層氣開發(fā)利用產(chǎn)業(yè)鏈上來看，國家通過財政補(bǔ)貼等方式促進(jìn)煤層氣的開發(fā)利用產(chǎn)業(yè)的形成，將有利于煤層氣上游的開采開發(fā)及相關(guān)技術(shù)設(shè)備提供商，中游的燃?xì)夤艿肋\輸建設(shè)及相關(guān)技術(shù)設(shè)備提供商，以及下游的工業(yè)應(yīng)用或是民用消費終端的設(shè)備或是服務(wù)提供商，當(dāng)然由于煤層氣的終端消費價格較為低廉，這對于下游的化工尤其是化肥生產(chǎn)商來說，有利于其控制生產(chǎn)成本。
因此，上游的煤炭企業(yè)因富有煤層氣資源將大大提升其煤層氣的附加利用價值，提高其毛利率以及盈利水平，中游的中石油、中石化、中海油由于擁有管道資源也將大大的受益于煤層氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，下游的煤層氣發(fā)電商、發(fā)電設(shè)備提供商、儀表儀器制造商、化肥化工制造等行業(yè)也將受益于煤層氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而上中下游各個環(huán)節(jié)的技術(shù)服務(wù)或是設(shè)備制造提供商也將受益于這個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如礦井設(shè)備及技術(shù)服務(wù)商、管道鋪設(shè)建設(shè)的土建服務(wù)提供商等。
隨著各企業(yè)開采力度的加大，一些致力于煤層氣開采和發(fā)電等方面的技術(shù)和設(shè)備供應(yīng)商將隨之受益，如天科股份和石油濟(jì)柴這類企業(yè)在煤層氣技術(shù)設(shè)備領(lǐng)域的業(yè)務(wù)有望繼續(xù)增長。
分析認(rèn)為，雖然產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)都將受益于煤層氣產(chǎn)業(yè)的開發(fā)利用，但富有煤層氣資源的煤炭開采企業(yè)以及煤氣化工企業(yè)應(yīng)是優(yōu)先受益板塊。
多重因素致“十一五”我國煤層氣開發(fā)進(jìn)展緩慢
“十一五”末期，我國煤層氣開采總量約86億立方米，利用總量為34.06億立方米，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到“十一五”規(guī)劃提出的“抽采量應(yīng)達(dá)100億立方米，利用量達(dá)80億立方米”的目標(biāo)。
我國煤層氣利用緩慢的原因有：一是采煤權(quán)和采氣權(quán)礦權(quán)重疊。采氣權(quán)是由國土資源部批，而采煤權(quán)(年產(chǎn)120萬噸以下)各省就能批。這就造成拿到采氣權(quán)的未必能拿到采煤權(quán)，而拿到采煤權(quán)的未必能有采氣權(quán)。一份來自山西省境內(nèi)煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的調(diào)研報告指出，氣是中央的，煤是地方的，兩權(quán)主體分置，同時缺乏有效的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。這無疑是形成煤層氣開采無序、各自為戰(zhàn)、資源浪費嚴(yán)重的重要原因。
二是優(yōu)惠政策側(cè)重點在銷售環(huán)節(jié)，而忽視勘探開發(fā)。“十一五”我國推出了一攬子支持煤層氣發(fā)展的優(yōu)惠政策和措施。比如，財政按0.2元/立方米對煤層氣開采企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼；煤層氣抽采企業(yè)將享受增值稅先征后退政策；煤層氣企業(yè)進(jìn)口設(shè)備免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅；政府每年提供30億元國債資金用于煤礦安全技術(shù)改造項目，其中大部分資金用于煤礦煤層氣治理等等。亞美大陸煤層氣有限公司副總裁李京接受記者采訪時表示，補(bǔ)貼和退稅都是針對銷售環(huán)節(jié)，只有采出氣來才能享受，“而前期勘探并沒有優(yōu)惠政策，這部分投資是純投入，風(fēng)險大，全靠企業(yè)自己承擔(dān)。”
三是開發(fā)周期限制。我國自“十一五”開始啟動煤層氣規(guī)?？碧介_發(fā)。目前,地面煤層氣開發(fā)規(guī)模較大的國內(nèi)企業(yè)主要有中石化、中石油、中海油、河南煤層氣公司等。但勘探本身需要時間，環(huán)評等項目審批需要2-3年，征地時間更不能確定。比如，“端氏—博愛”煤層氣管道工程正式開工建設(shè)，原定于2010年7月運營，但由于征地補(bǔ)償不能達(dá)成一致，至今尚未投入使用。此外，我國的煤層氣關(guān)鍵技術(shù)還沒有完全掌握。李京說，中國本身不同盆地的地質(zhì)條件就有很大差別，不同的儲存條件需要不同的勘探技術(shù)，但我國技術(shù)以引進(jìn)為主，需要不斷的試錯，直到找到適用技術(shù)，這本身也需要時間。
“十二五”煤層氣利用規(guī)模有望翻番
編制中的《煤層氣開發(fā)利用“十二五”規(guī)劃》稱，未來5-10年，煤層氣探明地質(zhì)儲量將進(jìn)入快速增長期，到2015年和2020年分別新增探明地質(zhì)儲量10000億立方米和20000億立方米。到2015年，我國煤層氣總體抽采量目標(biāo)為210億立方米，其中地面抽采量為90億立方米，井下抽采量為120億立方米。這是“十一五”規(guī)劃目標(biāo)的兩倍多。
其一是財稅優(yōu)惠更加全面。記者了解到，雖然規(guī)劃對業(yè)界普遍關(guān)心的礦權(quán)重疊問題并未作出安排，但財稅優(yōu)惠政策有望大幅度提高。過去類似每開采1立方米補(bǔ)貼企業(yè)0.2元，以及每發(fā)1千瓦時電補(bǔ)貼0.25元的政策有望提高，開采補(bǔ)貼提到0.4元/立方米，煤層氣發(fā)電補(bǔ)貼提至0.35元/千瓦時。而且，規(guī)劃中首次提出設(shè)立勘探風(fēng)險基金。煤炭信息研究院煤層氣研究中心主任趙國泉表示，勘探風(fēng)險基金的設(shè)立與開發(fā)利用階段的普遍同樣重要，將極大的促進(jìn)煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
其二行業(yè)對外專營壟斷被打破。目前，中聯(lián)煤對外專營權(quán)的壟斷局面被打破，中石油、中石化、中海油、河南煤層氣等加入競爭。僅中石油一家就宣布，計劃在未來幾年內(nèi)投資超過100億元,用于煤層氣產(chǎn)能的擴(kuò)張，預(yù)計2015年煤層氣產(chǎn)量達(dá)到45億立方米。
此外，我國前期勘探煤層氣項目進(jìn)入收獲期。目前，我國已有沁南潘莊、沁南潘河、沁南棗園和遼寧阜新4個煤層氣示范項目進(jìn)入商業(yè)化開發(fā)階段。亞美大陸煤層氣有限公司副總裁李京表示，公司煤層氣項目經(jīng)過10年的運作即將進(jìn)入商業(yè)化生產(chǎn)，目前潘莊、馬壁項目已經(jīng)上報國家發(fā)改委報批，即將進(jìn)入開發(fā)期，年產(chǎn)能可達(dá)6億立方米左右。
煤炭開采企業(yè)和煤氣化工行業(yè)受益明顯
分析認(rèn)為，雖然產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)都將受益于煤層氣產(chǎn)業(yè)的開發(fā)利用，但是各個環(huán)節(jié)的受益程度卻有不同。富有煤層氣資源的煤炭開采企業(yè)以及煤氣化工企業(yè)應(yīng)是優(yōu)先受益板塊。
從煤層氣開發(fā)利用產(chǎn)業(yè)鏈上來看，國家通過財政補(bǔ)貼等方式促進(jìn)煤層氣的開發(fā)利用產(chǎn)業(yè)的形成，將有利于煤層氣上游的開采開發(fā)及相關(guān)技術(shù)設(shè)備提供商，中游的燃?xì)夤艿肋\輸建設(shè)及相關(guān)技術(shù)設(shè)備提供商，以及下游的工業(yè)應(yīng)用或是民用消費終端的設(shè)備或是服務(wù)提供商，當(dāng)然由于煤層氣的終端消費價格較為低廉，這對于下游的化工尤其是化肥生產(chǎn)商來說，有利于其控制生產(chǎn)成本。
因此，上游的煤炭企業(yè)因富有煤層氣資源將大大提升其煤層氣的附加利用價值，提高其毛利率以及盈利水平，中游的中石油、中石化、中海油由于擁有管道資源也將大大的受益于煤層氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，下游的煤層氣發(fā)電商、發(fā)電設(shè)備提供商、儀表儀器制造商、化肥化工制造等行業(yè)也將受益于煤層氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而上中下游各個環(huán)節(jié)的技術(shù)服務(wù)或是設(shè)備制造提供商也將受益于這個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如礦井設(shè)備及技術(shù)服務(wù)商、管道鋪設(shè)建設(shè)的土建服務(wù)提供商等。
隨著各企業(yè)開采力度的加大，一些致力于煤層氣開采和發(fā)電等方面的技術(shù)和設(shè)備供應(yīng)商將隨之受益，如天科股份和石油濟(jì)柴這類企業(yè)在煤層氣技術(shù)設(shè)備領(lǐng)域的業(yè)務(wù)有望繼續(xù)增長。
