典型案例

　　長期以來，浙江桐鄉(xiāng)市液化石油氣市場處于無序競爭的狀態(tài)。一個縣級市成立了6家液化石油氣充裝單位，其儲存、充裝、供應(yīng)能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了市場的需求，充裝單位之間為爭搶瓶裝用戶置法規(guī)和安全技術(shù)規(guī)范于不顧。2003年氣瓶普查整治要求確立的氣瓶固定充裝制度，對爭搶用戶的充裝單位來說已不再具有約束力。氣瓶的使用登記、充裝的標(biāo)簽記錄等這些充裝單位應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)被淡化。

　　安全隱患的凸現(xiàn)使氣瓶的安全監(jiān)管面臨嚴(yán)峻的考驗。作為特種設(shè)備安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的嘉興市質(zhì)監(jiān)局和桐鄉(xiāng)市質(zhì)監(jiān)局為此對液化石油氣市場進(jìn)行了認(rèn)真的調(diào)研和分析，認(rèn)為液化石油氣市場供大于求的矛盾是業(yè)內(nèi)產(chǎn)生違法違規(guī)行為的客觀原因；有些經(jīng)營者在利欲驅(qū)使下，采取非法手段，不惜以危害氣瓶安全為代價去尋求“發(fā)展”是業(yè)內(nèi)產(chǎn)生違法違規(guī)行為的主觀原因。針對這些情況，桐鄉(xiāng)市質(zhì)監(jiān)局面臨著尋找新的“切入點”來保證氣瓶安全。

　　整合重組

　　探索建立長效的監(jiān)管機(jī)制

　　據(jù)介紹，目前桐鄉(xiāng)市有6家液化石油氣充裝單位，充裝業(yè)務(wù)主要集中在桐鄉(xiāng)市正泰液化石油氣有限公司、桐鄉(xiāng)市煤氣有限公司、桐鄉(xiāng)市城建煤氣公司和桐鄉(xiāng)市濮院煤氣公司這四家充裝單位。上世紀(jì)八九十年代，這四家燃?xì)馄髽I(yè)為桐鄉(xiāng)老百姓告別煤爐，用上清潔、便捷的液化石油氣發(fā)揮了積極的作用。

　　但隨著時間的推移，這些充裝單位的供應(yīng)能力有了很大的提升，而市場這塊“蛋糕”卻不見得大了多少。有些液化石油氣經(jīng)營者對市場的認(rèn)識不全面，對“競爭”的理解不正確，導(dǎo)致經(jīng)營思路走偏，把良性競爭演繹成無序競爭。充裝非自有產(chǎn)權(quán)氣瓶、向無證商販提供用于經(jīng)營的液化石油氣、充裝超期未檢氣瓶和超過使用年限的氣瓶、在供氣質(zhì)量方面以次充好等違法違規(guī)現(xiàn)象時有發(fā)生。“在氣瓶安全管理上，出現(xiàn)了安全意識淡薄、安全管理松懈、安全投入吝嗇、安全措施蒼白等讓氣瓶監(jiān)管機(jī)構(gòu)深感焦慮的行業(yè)怪象。”桐鄉(xiāng)市質(zhì)監(jiān)局有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

　　實際上，液化氣經(jīng)營者們和質(zhì)監(jiān)部門一樣，都已經(jīng)認(rèn)識到問題的嚴(yán)重性，希望能夠改變現(xiàn)狀。為此，桐鄉(xiāng)市政府和相關(guān)部門因勢利導(dǎo)，啟發(fā)液化石油氣充裝單位一起探索規(guī)模化經(jīng)營新思路，目的是要建立一套行業(yè)自律與安全監(jiān)察良性互動的氣瓶安全監(jiān)管長效機(jī)制，落實氣瓶安全主體責(zé)任，規(guī)范和完善液化石油氣鋼瓶登記、充裝、檢驗等行為。

　　通過反復(fù)醞釀磋商，2011年5月，桐鄉(xiāng)市正泰液化石油氣有限公司等四家液化石油氣充裝單位終于達(dá)成共識，在省質(zhì)監(jiān)局的幫助下，在嘉興市、桐鄉(xiāng)市兩級質(zhì)監(jiān)部門的支持和指導(dǎo)下，投入500多萬元完成了整合資源，合并經(jīng)營的“四合一”重組，成立了“桐鄉(xiāng)市新泰燃?xì)庥邢薰?#8221;。至此，桐鄉(xiāng)民用液化石油氣的經(jīng)營、液化石油氣瓶的安全治理統(tǒng)一由新組建的“桐鄉(xiāng)市新泰燃?xì)庥邢薰?#8221;負(fù)責(zé)。新公司目前已有自有產(chǎn)權(quán)氣瓶35萬只，在主城區(qū)設(shè)立4個充裝點，液化石油氣供應(yīng)點16個，從業(yè)人員70余人。

　　“四合一”產(chǎn)生五個“有利于”

　　四家公司的人員、設(shè)備、市場和管理經(jīng)驗集于一體，桐鄉(xiāng)市新泰燃?xì)庥邢薰镜馁|(zhì)量管理體系得到了完善，安全管理制度得到了落實，站、點的規(guī)章制度得到了統(tǒng)一，使液化石油氣鋼瓶的安全管理更為順暢、規(guī)范和便捷。桐鄉(xiāng)市新泰燃?xì)庥邢薰境闪⑦\營一年來，資源整合的優(yōu)勢已經(jīng)發(fā)揮出來。

　　一是有利于落實充裝站的氣瓶充裝職責(zé)。包括充裝自有氣瓶，充裝前檢查和充裝記錄、粘貼警示標(biāo)簽和充裝標(biāo)簽，保證充裝量，甄別到期送檢瓶和淘汰氣瓶等多項工作；二是有利于真正實現(xiàn)氣瓶的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)換，使多年來氣瓶產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)換工作不徹底的情況得到了改變。新泰公司通過合法手段收購用戶擁有的氣瓶，并且建立了非自有產(chǎn)權(quán)氣瓶到期置換的制度；三是有利于到期氣瓶的統(tǒng)計和送檢。新公司與氣瓶檢驗機(jī)構(gòu)簽訂了定點檢驗協(xié)議，并按時向質(zhì)監(jiān)部門報告當(dāng)年的氣瓶送檢情況和次年度的定期檢驗計劃；四是有利于開展對“螺絲瓶”等淘汰氣瓶的報廢更新工作，使淘汰瓶報廢工作進(jìn)度明、數(shù)量清、措施到位，使氣瓶更新工作有計劃、有資金，并及時辦理使用登記手續(xù)；五是有利于全面推行氣瓶永久性標(biāo)志，建立統(tǒng)一的氣瓶數(shù)據(jù)庫。經(jīng)國家質(zhì)檢總局批準(zhǔn)，桐鄉(xiāng)市液化石油氣鋼瓶的涂色統(tǒng)一為藍(lán)色。

　　以“三化”管理創(chuàng)新服務(wù)方式

　　筆者了解到，桐鄉(xiāng)市液化石油氣行業(yè)通過整合重組，使液化石油氣鋼瓶的安全治理理順了關(guān)系，明確了責(zé)任，加快了進(jìn)度，嘗到了規(guī)范經(jīng)營的甜頭。至此，自有產(chǎn)權(quán)氣瓶和固定充裝兩大難題迎刃而解、進(jìn)展順利。

　　此外，桐鄉(xiāng)市“螺絲瓶”報廢工作常態(tài)化，充裝和檢驗標(biāo)準(zhǔn)化，企業(yè)管理工作規(guī)范化的“三化”管理成果已初步顯現(xiàn)。截至目前，桐鄉(xiāng)市新泰燃?xì)庥邢薰疽阎脫Q“螺絲瓶”65000只，完成了報廢、更新計劃的65%，走在嘉興市的前列。

　　在做好液化石油氣鋼瓶安全治理工作的基礎(chǔ)上，桐鄉(xiāng)市新泰燃?xì)庥邢薰就貙捊?jīng)營思路，創(chuàng)新服務(wù)方式，準(zhǔn)備在換氣送氣過程中為用戶提供新的服務(wù)，將過去那種“到用戶處收空瓶，再去充裝液化石油氣，然后將充裝后的原瓶送回”的老方式改為“以瓶換瓶”的新方式。

　　“桐鄉(xiāng)市的液化石油氣行業(yè)在經(jīng)歷了‘山窮水盡’后，通過整合重組迎來了生機(jī)勃勃的春天。”市質(zhì)監(jiān)局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，接下來，桐鄉(xiāng)市質(zhì)監(jiān)局要不斷提高管理水平，沿著“穩(wěn)定、高效、規(guī)范”的軌道，創(chuàng)造新的工作業(yè)績。