中國能源定價機制改革在2011年末終于邁出實質(zhì)性一步。
國家發(fā)改委2011年12月27日發(fā)布通知，決定自2011年12月26日起，在廣東省、廣西壯族自治區(qū)開展天然氣價格形成機制改革試點，確定使用凈回值方法進行管道天然氣定價。該定價方法適用于國產(chǎn)陸上管道天然氣和進口管道天然氣。
根據(jù)《國家發(fā)展改革委關(guān)于在廣東省、廣西自治區(qū)開展天然氣價格形成機制改革試點的通知》，試點的廣東和廣西天然氣最高門站價格分別為每立方米2.74元和2.57元。
廣東油氣商會燃氣部部長鄧子奕告訴財新《新世紀》，在廣東門站價2.74元/立方米的基礎(chǔ)上，廣東省物價局正在核算廣東省目前惟一的管道氣——西線東輸二線——到各個城市后的燃氣價格，并研究是否實施階梯氣價政策，對低收入居民實行相對較低價格。
中國天然氣目前主要有國產(chǎn)天然氣、進口LNG（液化天然氣）和進口管道天然氣三種來源。在此次新版天然氣定價方案出臺之前，三種天然氣沒有統(tǒng)一定價機制：國產(chǎn)天然氣基于成本加成原則定價，進口LNG合同價格與原油價格掛鉤，進口管道天然氣合同價格是與出口國政府談判達成。
其中，實行多年的成本加成定價方法備受詬病。業(yè)內(nèi)普遍認為，成本加成法造成的“一氣一價”令天然氣市場定價系統(tǒng)龐雜混亂，并且政府管制井口價的做法不利于體現(xiàn)不同氣源不同的價格競爭力。
由此導致的一個現(xiàn)實困境是，隨著中國進口天然氣越來越多、越來越貴，進口天然氣價格與相對便宜的國產(chǎn)天然氣之間價差加大，導致天然氣進口商虧損嚴重，亦導致國內(nèi)天然氣生產(chǎn)商生產(chǎn)積極性不夠。
因此從2009年開始，天然氣價改的消息就不斷見諸報端。在三大石油公司參與發(fā)改委制定天然氣價改的過程中，多種方案曾被列入考慮，除了凈回值方案，還有“加權(quán)平均法”“價格聯(lián)動法”等。
發(fā)改委價格司人士對財新《新世紀》記者透露，最后選擇凈回值方案，“是不同方案比選出來的結(jié)果，過程經(jīng)歷了很長時間。目前這個方案各方面比較容易接受，是跟現(xiàn)實和未來改革方向銜接得比較好的一個方案”。
這是中斷了將近五年多的天然氣價格改革的再次啟動，盡管步伐微小，但是市場化的方向受到歡迎。一家外資煤層氣公司的銷售經(jīng)理向財新《新世紀》記者表示，雖然價改意味著煤層氣將面對更多具有價格競爭力的氣源，但是中國天然氣在未來一段時期內(nèi)仍然供不應(yīng)求，價改更有利于中國天然氣市場整體的健康發(fā)展。
價改方向市場化
本次天然氣價改方案的最大亮點，就是以凈回值方法取代了成本加成法。
凈回值方法此的主要思路是首先確定計價基準點（中心市場），根據(jù)天然氣可替代能源國際市場價格加權(quán)后測算出基準點門站價格，在此基礎(chǔ)上考慮各地不同的管輸費用，推算出各省、市、自治區(qū)的門站價格。
方案具體選取上海為中心市場，可替代能源品種選擇為燃料油和液化石油氣（LPG），權(quán)重分別為60%和40%。以上海中心市場天然氣門站價格為基礎(chǔ)，考慮天然氣市場資源主體流向和管輸費用，并兼顧廣東、廣西兩省區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平，最終確定兩省區(qū)門站價格。
為何選擇燃料油和LPG作為天然氣定價的參考替代能源？因為管道天然氣在工業(yè)方面的競爭替代能源就是燃料油，在民用方面則是LPG。
同時，為保持天然氣與可替代能源的競爭優(yōu)勢，鼓勵用戶合理使用天然氣，發(fā)改委規(guī)定天然氣價格暫按可替代能源價格的90%測算。
在此之前，國內(nèi)天然氣價格實行兩級管理的定價機制，出廠基準價和管道運輸價由國家發(fā)改委制定，實行成本加成法；終端銷售價格由省級物價部門制定。同時還將天然氣終端價格分為化肥、直供用戶、城市工商業(yè)用戶和城市非工業(yè)用戶四類，進行區(qū)別定價。
這種成本加成法特點是，以某種氣源的成本為基礎(chǔ)，再加上管輸費和一定合理利潤率。其初衷是限制生產(chǎn)者的超額利潤，維持較低的氣價。但是，在天然氣供求缺口越來越大的情況下，人為壓低氣價卻不利于天然氣市場的正常發(fā)育。
因此，在2005年國家發(fā)改委的2756號文件中，曾經(jīng)提出對天然氣價格的市場化改革，要根據(jù)替代能源——原油、LPG（液化石油氣）和煤炭價格五年移動平均變化情況，分別按40%、20%和40%加權(quán)平均，確定天然氣出廠基準價。可是，這些市場化改革措施在隨后幾年中并沒有完全實現(xiàn)。本次價改方案選取天然氣價格本身就偏高的兩廣地區(qū)作為試點，就是為了保證方案的順利實施。
根據(jù)發(fā)改委通知，新版天然氣價改方案適用于國產(chǎn)陸上管道天然氣和進口管道天然氣，并率先在兩廣試點。然而，吊詭的是，目前廣東省的天然氣氣源中，絕大部分是不受此方案約束的進口LNG。
根據(jù)鄧子奕介紹，廣東省天然氣主要來源于從澳大利亞和卡塔爾進口的海上LNG、車載LNG和海上氣田。
不過，這個局面在2011年被中石油西氣東輸二線向廣東輸氣所改變。根據(jù)去年中石油與廣東省政府達成的購銷框架協(xié)議，到2015年，中石油將為深圳燃氣公司等17家用戶供應(yīng)86.48億立方米的天然氣，屆時將向管道沿線廣州、深圳、東莞和佛山等七個地市供氣。
此次天然氣價改率先在兩廣實施，市場猜測是為了在西氣東輸二線向廣東輸氣的前夜，為中石油進口天然氣虧損減負。
根據(jù)投資銀行瑞銀統(tǒng)計，當國際油價為80美元/桶時，西氣東輸二線從中亞進口的天然氣進入霍爾果斯邊境的完稅價格為2.20元/立方米，再加上全線平均管輸費1.08元/立方米，到達廣東門站的價格至少在3.20元/立方米以上。
如果這部分天然氣仍執(zhí)行成本加成法，中石油將有很大虧損。即使按照試點的2.74元/立方米門站價，每立方米仍將虧損0.5元。
鄧子奕認為，中石油之所以虧本向廣東供氣，是希望為全國推開天然氣價改做準備。
廈門大學中國能源經(jīng)濟研究中心主任、教授林伯強亦表示，在兩廣進行價改試驗，主要目的要是把價改整套程序摸清楚，并且兩廣天然氣價格本身就比較高，因此遇到的阻力會小很多，正如資源稅先在新疆試點再向全國推廣一樣。
根據(jù)中國城市燃氣協(xié)會數(shù)據(jù)，2011年在中國主要城市管道燃氣民用價格中，廣州市和南寧市居于高位，分別為3.45元/立方米和4.37元/立方米，而同期北京、上海、重慶等城市民用燃氣價格僅為2.05元/立方米、2.50元/立方米和1.72元/立方米。
市場亦猜測，發(fā)改委在此時推出價改，可能考慮到CPI指數(shù)已經(jīng)連續(xù)幾個月下降。但是國務(wù)院發(fā)展研究中心市場研究所綜合研究室主任鄧郁松對財新《新世紀》記者表示，這是一種狹隘的理解。
一位直接參與天然氣價改過程的發(fā)改委內(nèi)部人士也表示，選擇這個時點推出價改，并不是出于CPI回落或者西氣東輸二線通氣的考慮，而是因為目前珠三角洲和長三角洲都有了多氣源的供應(yīng)，因此有可能形成天然氣多氣源競爭的格局，比如，西氣東輸二線可能會在未來與廣東現(xiàn)有的LNG在價格上形成競爭態(tài)勢。
“市場主體相對多了，這是實施這個方案的基礎(chǔ)，有可能供需會大致平衡。當然這個判斷可能為之過早。”他說。
此次價改中，發(fā)改委公開表示，天然氣價格形成機制改革的最終目標，是放開天然氣出廠價格，由市場競爭形成，政府只對具有自然壟斷性質(zhì)的天然氣管道運輸價格進行管理。但由于目前天然氣管理和經(jīng)營體制沒有根本改革，市場體系尚不健全，因此近期只能通過“市場凈回值”的定價方法，即模擬市場的辦法來定價。
發(fā)改委內(nèi)部人士進一步透露，本次天然氣價改模仿的是歐洲一些國家的天然氣定價模式。
根據(jù)公開資料，歐洲大陸一般采用與油價掛鉤的天然氣定價政策，將天然氣價格調(diào)整與三種石油燃料（柴油、高硫和低硫重質(zhì)燃油）的市場價格按照百分比掛鉤。
從財新《新世紀》記者采訪得到的反饋，雖然目前價改方案模仿歐洲模式，今后的發(fā)展方向卻是美國模式，最終實現(xiàn)上下游的充分競爭，政府未來將只對中游的管道運輸價格進行管控。
在美國，政府僅對中游管網(wǎng)實行管制，上游和下游都進行充分競爭，價格變動完全受天然氣市場供需影響，價格以天然氣期貨市場價為指導。
國務(wù)院發(fā)展研究中心的鄧郁松解釋說，主要的天然氣消費大國，都經(jīng)歷對天然氣價格嚴格管制時期，結(jié)果是抑制了生產(chǎn)的投資，反而造成供應(yīng)短缺，損害了消費者利益。
“如果僅實行凈回值，沒有各種市場主體的競爭，我覺得事情只是做了一步。”他對財新《新世紀》記者表示，對生產(chǎn)者激勵，僅僅是問題的一個方面，還需要市場重構(gòu)——放開管制，加強競爭。
根據(jù)鄧郁松的看法，管道運輸具有自然壟斷特性，可以實行壟斷經(jīng)營和政府定價；但是天然氣生產(chǎn)可以考慮引入多個市場主體進入，鼓勵生產(chǎn)者的競爭。
但這“另一只靴子”何時落下，還遠遠是個未知數(shù)。一個更為現(xiàn)實的問題是天然氣價改何時能在全國鋪開。
廈門大學教授林伯強對此并不樂觀。他分析認為，兩廣天然氣價高，管道氣占比少，因此價改阻力小。“中國其他省份的情況就不一樣了，比如在西線東輸沿線，推廣凈回值方法計價，有些地方燃氣價格可能會因此漲一倍。這樣的話，推廣難度還是較大。”林伯強說。
根據(jù)中國城市燃氣協(xié)會預(yù)測，未來三至五年，中國的天然氣終端價有可能達到3.5元-4.0元/立方米。這將比不少城市目前的價格上漲接近一倍，全國天然氣價改的方案如何緩解由此給終端用戶帶來的壓力，確實是個挑戰(zhàn)。
林伯強建議，今后全國的天然氣價改方案可以以凈回值方法為基礎(chǔ)，輔以成本加成因素，例如讓靠近產(chǎn)地的省份獲得一些低價氣。
