降低國際石油依賴保證石油安全
中國能源發(fā)展降低對國際石油的依賴是出于對石油安全的考慮。據(jù)統(tǒng)計，2007年中國生產(chǎn)原油18665.7萬噸，同比增長1.6%；2007年中國凈進口原油15928萬噸，同比增長14.7%。2007年中國原油表觀消費量約為3.46億噸，同比增長7.3%，達歷史高位。原油對外依存度達到46.05%。中國原油需求對外依存度的提高，無疑會給中國石油安全帶來很大壓力。
石油安全是中國能源安全的核心。石油安全關(guān)系到國家根本利益和國民經(jīng)濟安全。在當(dāng)前全球金融危機下，中國能源發(fā)展戰(zhàn)略，仍然應(yīng)該把石油安全放在其關(guān)鍵位置。中國石油安全問題的根源是國內(nèi)日益尖銳的資源與需求之間的矛盾，同時也受到國際石油價格波動的沖擊。此外，中國對外石油資源不斷增長的需求還會對全球石油安全的地緣政治產(chǎn)生不可忽視的影響。因此，中國應(yīng)對石油安全挑戰(zhàn)，提高石油安全程度，應(yīng)該著眼全球，從戰(zhàn)略的高度借鑒國外發(fā)達國家與發(fā)展中國家的經(jīng)驗，采取降低石油進口依賴，積極參與國際石油市場競爭，加強國際石油領(lǐng)域合作，加快建立現(xiàn)代石油市場體系，建立完善現(xiàn)代石油儲備制度，確保國家石油安全的一整套措施和相應(yīng)的對策。
降低煤電比重保護生態(tài)環(huán)境
中國電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展降低煤電的比重則是節(jié)能減排和保護生態(tài)環(huán)境的需要。2007年,中國發(fā)電裝機容量突破7億千瓦，達71329萬千瓦，居世界第二，僅次于美國。發(fā)電量達到32559億千瓦時，連續(xù)7年平均增長超過13.2%。然而，中國電力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍待調(diào)整。
中國電力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理主要表現(xiàn)在兩個方面：一是電源結(jié)構(gòu)不合理。從電源結(jié)構(gòu)來看，主要是水電開發(fā)速度不快，核電和新能源發(fā)展緩慢，小火電所占的比例仍然過大。2007年，在中國的電力裝機中，火電裝機5.54億千瓦，占77.70%，水電裝機1.48億千瓦，占20.40%，核電裝機906.8萬千瓦，占1.3%，風(fēng)電及其他新能源600多萬千瓦，僅占0.8%。火電裝機比重過大造成對煤炭的需求越來越大，同時電力用煤需求不斷增加直接導(dǎo)致電力行業(yè)對煤炭供應(yīng)和鐵路運輸?shù)囊蕾嚩仍絹碓礁?，對?jié)能減排造成巨大壓力。二是電源布局不合理。主要是中國東、中、西部地區(qū)能源資源分布不均，東部沿海地區(qū)煤電裝機過多、過密，造成的環(huán)保壓力加大。因此，推進節(jié)能減排，發(fā)展中國電力產(chǎn)業(yè)，必須調(diào)整電源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化電源布局結(jié)構(gòu)，構(gòu)建以優(yōu)化發(fā)展煤電為重點，大力發(fā)展水電，積極發(fā)展核電，加快發(fā)展新能源，合理布局東、中、西部電源結(jié)構(gòu)的電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。
水電開發(fā)應(yīng)在優(yōu)先地位
把水電開發(fā)放在中國能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的優(yōu)先地位，這是由中國能源發(fā)展的國情決定的。
我國是世界第二大能源生產(chǎn)國，也是世界第二大能源消費國，還是以煤炭為主要能源的國家?！吨袊哪茉礌顩r與政策》白皮書表明，2006年，中國一次能源消費總量為24.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。煤炭在一次能源消費中的比重為69.4%，其他能源比重為30.6%。其中可再生能源和核電比重為7.2%，石油和天然氣有所增長。
以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)，決定了我國燃煤機組在總體電源構(gòu)成以及火電中的主體地位。燃煤發(fā)電在我國煤炭終端消費中占56%，是煤炭能源轉(zhuǎn)換的主要環(huán)節(jié)。燃煤發(fā)電廠的二氧化硫排放占到全國總排放量的50%以上，是造成酸雨污染的主要原因之一。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，我國二氧化硫的年總排放量已超過2500萬噸，造成1/3的國土遭受酸雨污染，每年經(jīng)濟損失達1000億元以上，直接威脅13億人口和16億耕地的安全。
2006年我國GDP占全世界GDP的比重只有5.5%，能源消費超過世界的10%，但二氧化硫排放已居世界首位，大大超過我國環(huán)境承載能力；二氧化碳排放也居世界前列。我國能源總消耗量折成標(biāo)準(zhǔn)煤達到24億噸，其中一大半是電力消耗的，能源消耗主要是電煤。我國電力裝機已突破6億千瓦，在建規(guī)模仍然巨大。電煤消耗約占全國煤炭產(chǎn)量的一半以上，火電用水約占工業(yè)用水的40%，二氧化硫排放量約占全國排放量的52%，煙塵排放量占全國排放量的20%，產(chǎn)生的灰渣占全國的70%，電力產(chǎn)業(yè)成為我國節(jié)能降耗和污染物減排的重點領(lǐng)域。中國電力企業(yè)聯(lián)合會的研究結(jié)果顯示，“十一五”期間，火電二氧化硫的排放量將由2005年的年排放1300萬噸，下降至950萬噸以下，5年共下降27%。預(yù)計到2010年，脫硫裝機比例將達60%以上。“十一五”期間，在電力以外的二氧化硫排放不增加或少量增加的情況下，僅經(jīng)過火電煙氣脫硫以及關(guān)停小火電的減排作用，其凈消減量就可以滿足全國二氧化硫減排10%的約束性指標(biāo)的需要。由此可見，抓好電力產(chǎn)業(yè)的節(jié)能減排工作至關(guān)重要，對于全國的節(jié)能減排具有決定性作用。
以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)，使得電煤資源與運輸之間的矛盾越來越突出，環(huán)境問題日趨嚴(yán)重。目前我國煤炭運輸已占鐵路貨運能力的1/3以上。一方面，我國鐵路交通水平與國際存在較大差距；另一方面，我國西煤東運、北煤南運的大跨度、超負荷的運輸格局，更加劇了運力緊張。煤炭的污染不僅存在于煤炭的終端消費，而且存在于煤的前期開發(fā)過程中。據(jù)有關(guān)專家估計，每開采l噸煤就會破壞2.5噸地下水，對我國這樣一個水資源嚴(yán)重短缺的國家來說，形勢十分嚴(yán)峻。煤炭開采后還會帶來地表塌陷，廢水、廢氣和廢渣以及矽肺病等。因此，中國能源發(fā)展如何千方百計減少燃煤數(shù)量，以緩解資源短缺和減少相應(yīng)的環(huán)境污染，已成為當(dāng)務(wù)之急，而積極開發(fā)水電是解決這一問題的有效途徑之一。
水電是一種經(jīng)濟、清潔的可再生能源。之所以說它經(jīng)濟，是因為水電與風(fēng)能、太陽能等可再生能源相比是很好的調(diào)節(jié)電源，開發(fā)水電的同時還可以實現(xiàn)開發(fā)火電、核電等能源所沒有的防洪、灌溉、供水、航運、養(yǎng)殖業(yè)和旅游業(yè)等綜合效益；之所以說它清潔，是因為在水力發(fā)電過程中與太陽能、風(fēng)能一樣，不排放有害氣體，不污染水資源，也不消耗水資源，沒有核輻射危險。發(fā)展水電與燃燒礦物資源獲得的電力能源相比較，無論在資源方面，還是在環(huán)境方面，都有利于可持續(xù)發(fā)展。與煤電相比較，每一千瓦時的水電電量大約可以減少原煤用量500克和二氧化碳排放量1100克。以三峽開發(fā)工程為例，從生態(tài)角度說，三峽工程本身就是一項環(huán)保工程。作為清潔能源，水電是最清潔的，如果將三峽水電站替代燃煤電廠，相當(dāng)于7座260萬千瓦的火電站，每年可減少燃煤5000萬噸，少排放二氧化碳約1億噸，二氧化硫200萬噸，一氧化碳約1萬噸，氮氧化合物約37萬噸以及大量的工業(yè)廢物，這對減輕我國和周邊國家及地區(qū)的環(huán)境污染和酸雨等危害有巨大的作用。由于水電的能源屬性使開發(fā)水電成為常規(guī)能源優(yōu)質(zhì)化、高效化利用的重要途徑之一，開發(fā)水電對于建立可持續(xù)發(fā)展的能源系統(tǒng)也就具有重要的意義。因此，水電開發(fā)應(yīng)該放在中國未來能源發(fā)展的優(yōu)先地位。
開發(fā)水電可以有效改善我國能源結(jié)構(gòu)。從我國能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)來看，目前我國能源供應(yīng)以煤為主，石油、天然氣資源短缺，人均資源量約為世界平均水平的10%，能源發(fā)展受到資源短缺和環(huán)境污染的雙重約束，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，減少煤炭在一次能源消費中的比重，是一項十分重要的任務(wù)。我國水能資源理論蘊藏量近7億千瓦，占我國常規(guī)能源資源量的40%，是僅次于煤炭資源的第二大能源資源，是世界上水能資源總量最多的國家。根據(jù)目前的勘測設(shè)計水平，我國水電有2.47萬億千瓦時的技術(shù)可開發(fā)量。如果開發(fā)充分，至少每年可以提供10億到13億噸原煤的能源。由此可見，開發(fā)水電可以有效改善我國能源結(jié)構(gòu)，利用好豐富的水能資源是我國能源政策的必然選擇。
