若出臺上網(wǎng)電價政策，中國將迅速實(shí)現(xiàn)后來居上
中國國家發(fā)改委能源研究所研究員王斯成認(rèn)為，德國由于實(shí)行上網(wǎng)電價政策，2010年，光伏產(chǎn)品安裝量為7GW，占了全球的47%，繼續(xù)蟬聯(lián)全球太陽能應(yīng)用的最大市場。如果中國盡快出臺并全面執(zhí)行上網(wǎng)電價政策，也會很快趕上來。
不過，王斯成也樂觀地表示，2010年，中國光伏并網(wǎng)發(fā)電市場首次超過了離網(wǎng)發(fā)電。主要原因是：
1.農(nóng)村電氣化工程。由政府出資，當(dāng)?shù)仉娏窘M織招標(biāo)，安裝量為15MW，2020年可全部解決西部農(nóng)村用電問題。
2.光伏產(chǎn)品，包括路燈、景觀照明等，約6MW。
3.與建筑結(jié)合的并網(wǎng)光伏發(fā)電（BIPV和BAPV）190MW。其中最大的是上海高鐵站BIPV，為6.68MW。
4.并網(wǎng)大型荒漠電站400MW，共62個項(xiàng)目。2011年將出現(xiàn)裝機(jī)量為50MW的電站。
另外，對于金太陽二期示范工程，他為相關(guān)企業(yè)打氣道：“政府將實(shí)行1kW補(bǔ)貼11000元的政策，企業(yè)自己花7000元即可，收益率約10%，應(yīng)該是劃算的。”
中國光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟副秘書長高宏玲在接受《技術(shù)在線》的專訪時表示：“中國太陽能光伏的上網(wǎng)電價問題有關(guān)各方已經(jīng)提了很多年，但迄今為止，仍遲遲沒有出臺。目前，中國光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟正與國家發(fā)改委和國家能源局合作，力爭促使政府早日推出上網(wǎng)電價政策，盡快啟動國內(nèi)市場。”
另外，她還指出：“中國太陽能光伏市場現(xiàn)在主要是一些示范工程等，規(guī)模和數(shù)量非常有限。為此，中國光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟提出了一種新型產(chǎn)業(yè)模式，即小型分布式應(yīng)用系統(tǒng)，由于不涉及并網(wǎng)，避開了上網(wǎng)電價的問題，希望這一模式能夠盡快獲得推廣。不過因尚未具體應(yīng)用，所以很難估計其市場規(guī)模未來到底有多大。”
SEMIPVGroup執(zhí)行總監(jiān)BettinaWeiss直言不諱地表示，光伏發(fā)電和常規(guī)發(fā)電的高價差限制了其在中國市場的成長。多年來，中國光伏市場較多的集中于離網(wǎng)農(nóng)村電氣化工程，安裝量很小。中國在光伏應(yīng)用方面，尚有極大的提高空間，政府及相關(guān)部門需要重新評估光伏發(fā)電的潛能，采取有效措施支持中國光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
她在分析中國光伏市場有關(guān)項(xiàng)目實(shí)施過程中的一些問題時指出，項(xiàng)目設(shè)置上的內(nèi)在不足及缺乏協(xié)調(diào)，產(chǎn)業(yè)與應(yīng)用存在脫節(jié)，一定程度上與發(fā)展光伏市場的初衷相違背。
采用直接補(bǔ)貼激勵的相關(guān)光伏政策（包括“金太陽項(xiàng)目”）也遭遇到了類似問題。但這不能成為中央政府“新興能源產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃”一拖再拖，至今仍未出臺的理由，要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)并加以完善。不能因噎廢食！
Bettina Weiss代表SEMIPV Group和中國光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟對中國光伏產(chǎn)業(yè)提出了兩點(diǎn)政策方面的建議：
一、中國政府相關(guān)部門進(jìn)一步評估光伏發(fā)電的潛能，擴(kuò)大其目前的光伏發(fā)展計劃，并采取新措施支持中國光伏市場的發(fā)展。新措施應(yīng)結(jié)合更多的市場機(jī)制，有清晰的執(zhí)行細(xì)節(jié)和評估程序。
例如，設(shè)置可再生能源配額制度，以及光伏發(fā)電配額制度，從政策和制度上明確國家及地區(qū)電力組成中可再生能源，尤其是光伏能源所占比例。配額制度可對電網(wǎng)運(yùn)行者提出購買一定比例光伏電力的要求；也可以要求電力公司在其產(chǎn)品中提供一部分來自光伏發(fā)電的電力。
建立更有效的補(bǔ)貼方案，補(bǔ)貼水平（包括上網(wǎng)電價補(bǔ)貼和資本投入補(bǔ)貼）應(yīng)根據(jù)光伏的實(shí)際成本結(jié)構(gòu)決定，而不是采取簡單的低價者中標(biāo)，以確保中標(biāo)價格的合理性和良性競爭。
培育對國有、私營、甚至跨國公司均具吸引力的更加多樣化及開放的市場。從以歐洲為代表的全球經(jīng)驗(yàn)來看，上網(wǎng)電價補(bǔ)貼體系在推動光伏應(yīng)用市場的過程中是一種極為有效的方法，它能夠有效避免濫用投資補(bǔ)貼，確保工程質(zhì)量和系統(tǒng)實(shí)際利用率。當(dāng)前，中國政府對國家范圍的上網(wǎng)電價補(bǔ)貼方案并沒有清晰的決定，這值得政策制定者認(rèn)真關(guān)注和考慮。
二、加強(qiáng)國際合作。中國缺乏開發(fā)和運(yùn)行大規(guī)模聯(lián)網(wǎng)光伏系統(tǒng)的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，可借鑒其他成熟光伏市場的經(jīng)驗(yàn)。對于國際合作中遇到的諸多壁壘，例如國際貿(mào)易保護(hù)主義問題，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題，潛在的貿(mào)易欺詐問題等，中國政府應(yīng)該通過政策和相關(guān)制度的建立，引導(dǎo)中外企業(yè)及機(jī)構(gòu)進(jìn)行健康、公正、公平的合作與交流。保護(hù)貿(mào)易雙方的合理利益，實(shí)現(xiàn)“共贏”。
歐美光伏市場遙遙領(lǐng)先中國印度之星冉冉升起
相對于中國目前保守的太陽能光伏市場，歐美市場的發(fā)展可謂非常強(qiáng)勁。
據(jù)市場研究機(jī)構(gòu)Solarbuzz（上海）分析師廉銳給出的數(shù)據(jù)，2010年全球光伏市場安裝量達(dá)到18.2GW，同比增幅139%。前五大光伏市場為德國、意大利、捷克、日本與美國，共占全球的80%。其中歐洲地區(qū)光伏市場規(guī)模為14.7GW。未來，歐洲光伏裝機(jī)量還有很大空間。
——EuPD總監(jiān)DanielaSchreiber表示，意大利光伏市場2009年的規(guī)模為717MW，2010年為2321MW。因?yàn)橐獯罄档土搜a(bǔ)貼政策的力度，預(yù)計2011年增速將放緩。因此，未來的居民用電因素將更加重要。
在特定電價補(bǔ)貼條件下，可以獲利的最新CEIII規(guī)定的年度裝機(jī)容量上限從CEII的1200MW提高到了3000MW。這將使意大利的光伏產(chǎn)業(yè)保持平穩(wěn)發(fā)展。
據(jù)意大利國家可再生能源計劃（NREAP），2020年，該國光伏市場規(guī)模為8GW。由于市場發(fā)展遠(yuǎn)強(qiáng)于預(yù)期，因此，上述計劃的目標(biāo)在2011年中期即可實(shí)現(xiàn)。
——美國市場方面，2009年之前，主要是加州的光伏市場。2010年，聯(lián)邦和州政府加大了政策推動力，預(yù)計2011年，美國市場規(guī)模將為2.2GW。2015年全球54.7GW裝機(jī)量中，美國可能占12%。
廉銳表示，美國光伏市場的發(fā)展主要受惠于聯(lián)邦和州政府的扶持。例如，聯(lián)邦政府在2016年底前，對納稅家庭安裝太陽能光伏應(yīng)用系統(tǒng)給予30%的稅收信用優(yōu)惠；在2011年底前，對于非居民性質(zhì)安裝太陽能光伏應(yīng)用系統(tǒng)給予30%的現(xiàn)金優(yōu)惠。州政府的優(yōu)惠政策包括消費(fèi)稅、可再生能源配額體制（RPS）、凈值結(jié)算、免收財產(chǎn)稅等。目前，29個周和華盛頓特區(qū)已實(shí)行了RPS，不過，RPS不止限于太陽能，還包括其他新能源。新澤西和馬里蘭州的效果較好。
值得注意的是，加州并無上述政策，但市場發(fā)展發(fā)展仍然很好，主要得益于前期的節(jié)能宣傳、經(jīng)濟(jì)條件、自然環(huán)境，及人們的環(huán)保意識。
——作為亞洲光伏市場正在冉冉升起的新星，印度也提出了雄心勃勃的發(fā)展目標(biāo)，SEMI印度總裁Debasish Paul Choudhury表示，“2010年，印度太陽能發(fā)電量為18MW，另有100MW正在部署。已經(jīng)制定的Jawaharlol尼赫魯國家太陽能愿景（JNNSM）”準(zhǔn)備在2022年實(shí)現(xiàn)20GW的太陽能發(fā)電量。具體地，2010-2013年為第一階段，目標(biāo)是1GW；2013-2017年為第二階段，目標(biāo)是4GW；2017-2022年為第三階段，目標(biāo)是20GW。為此，今后10年，印度政府將投資85億美元。另外，“可再生能源購買義務(wù)（RPOs）”與尚未實(shí)行的REC機(jī)制將促進(jìn)各邦之間進(jìn)行太陽能電力交易。
日本地震核泄漏對全球光伏產(chǎn)業(yè)的影響
對近期由于日本地震而引發(fā)的核泄漏問題，出于安全考慮，美國、英國、德國、意大利、法國等主要核電發(fā)展國家，都不得不重新審視或調(diào)整包括核電在內(nèi)的新能源發(fā)展策略。中國也已及時宣布停止或減緩新核電設(shè)施的審批，同時將對所有核電廠及設(shè)備進(jìn)行安全檢查。當(dāng)然，日本肯定更會慎之又慎。
但本次的核電危機(jī)會使安全無憂的太陽能光伏的發(fā)展速度大大加快嗎？不一定！
這既要看今后各國政府的態(tài)度，還取決于太陽能光伏自身的成長力。長期來看，光伏市場應(yīng)該會有良好的發(fā)展，并更會受各國重視。
但是，盡管今后對核電的安全性審查將更加嚴(yán)格，核電建設(shè)速度也可能延緩，但未必會放棄核電這個選擇。因?yàn)楦鲊紩槍Φ卣鸬纫蛩匦薷暮穗姲l(fā)展的具體措施，包括選址和安全保護(hù)問題。所以，光伏市場與其指望這種偶然不利事件，不如盡快降低成本，以圖主動快速發(fā)展。
無論怎樣，太陽能光伏、風(fēng)電、核電等各種新能源將會長期共同服務(wù)于我們。
