此次天然氣價格調(diào)整是歷史上一次重大改革，是國家逐漸形成比較完善的價格形成機(jī)制的重要一步，預(yù)示著國家天然氣價格改革已經(jīng)進(jìn)入深入階段。
國家發(fā)改委發(fā)出通知，決定自6月1日零時起將國產(chǎn)陸上天然氣出廠基準(zhǔn)價格由每千立方米925元提高到1155元，每千立方米提高230元，提價幅度為24.9%。同時改進(jìn)天然氣價格管理辦法，理順車用天然氣與成品油之間比價關(guān)系。
目前，國際天然氣市場相對低迷，國際天然氣價格相對較低，同時我國國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行良好，宏觀調(diào)控效果顯著，經(jīng)濟(jì)回穩(wěn)勢頭明顯，價格總水平盡管出現(xiàn)上漲態(tài)勢但基本處于溫和狀態(tài)。在此背景下，國家及時疏導(dǎo)一些積累已久的價格矛盾，既可以促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，抑制高耗能行業(yè)過快發(fā)展，又有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。同時還可以將價格調(diào)整對價格總水平和各方面的影響控制在可以承受的范圍內(nèi)。
天然氣資源是稀缺資源，通過提高天然氣價格，切實(shí)提高其利用效率是國家此次政策出臺的重要考量之一。
眾所周知，我國是天然氣資源相對匱乏的國家，天然氣資源人均占有率不到世界平均水平的10%。隨著國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，尤其是國家發(fā)展清潔能源和節(jié)能減排的需要，最近幾年國內(nèi)天然氣消費(fèi)需求增長迅速，國內(nèi)天然氣產(chǎn)量已不能滿足日益增長的需求，天然氣供應(yīng)存在較大缺口。
2006年我國成為天然氣進(jìn)口國之后，進(jìn)口數(shù)量逐年增加。2009年我國天然氣表觀消費(fèi)量約900億立方米，其中進(jìn)口78億立方米，對外依存度已超過8%。2010年進(jìn)口量預(yù)計(jì)超過150億立方米。即便如此，天然氣供應(yīng)仍然存在較大缺口。據(jù)有關(guān)方面測算，2008年和2009年，國內(nèi)天然氣供需缺口分別為30億和90億立方米左右。
另外，我國天然氣價格長期偏低，國際市場天然氣價格通常為等熱值原油價格的60%左右（出廠環(huán)節(jié)），而目前國產(chǎn)陸上天然氣平均出廠基準(zhǔn)價格僅相當(dāng)于國際市場原油價格的25%左右。與其他可替代能源價格相比，國內(nèi)天然氣價格相當(dāng)于等熱值液化石油氣價格的四分之一，燃料油價格的三分之一，進(jìn)口天然氣價格的一半左右。
價格偏低導(dǎo)致國內(nèi)天然氣供求矛盾日益突出，國內(nèi)各地區(qū)爭上以天然氣為原料或燃料的高耗能項(xiàng)目和“油改氣”項(xiàng)目，導(dǎo)致部分地區(qū)“氣荒”現(xiàn)象出現(xiàn)。因此，國家及時利用價格杠桿對天然氣市場消費(fèi)行為進(jìn)行調(diào)節(jié)是十分必要的。
國家此次價格調(diào)整，除上調(diào)天然氣出廠價格外，還取消了價格“雙軌制”，簡化了價格管理，提高價格公平性。另一個動作是擴(kuò)大價格浮動幅度。此前國產(chǎn)陸上一檔天然氣出廠基準(zhǔn)價格允許的浮動幅度為上下10%，二檔氣允許上浮10%、下浮不限。這次將并軌后的出廠基準(zhǔn)價格允許的浮動幅度統(tǒng)一確定為上浮10%、下浮不限，即允許供需雙方在不超過出廠基準(zhǔn)價格上浮10%的前提下，協(xié)商確定具體價格，讓企業(yè)自主權(quán)加大，以便更好地發(fā)揮市場配置資源的作用。
同時，國家還調(diào)整和規(guī)范了車用天然氣與汽油的比價關(guān)系。要求各地原則上按車用天然氣銷售價格與汽油最高零售價比價不得低于0.75:1進(jìn)行調(diào)整。調(diào)整之后，以天然氣為燃料的車輛仍比使用汽油的車輛具有成本優(yōu)勢，同時有利于抑制天然氣消費(fèi)過快增長。
此次天然氣價格調(diào)整是歷史上一次重大改革，是國家逐漸形成比較完善的價格形成機(jī)制的重要一步，預(yù)示著國家天然氣價格改革已經(jīng)進(jìn)入深入階段。
當(dāng)然，長期以來形成的天然氣價格矛盾，如與替代能源價格失衡、境內(nèi)外價格失衡、同一氣源針對不同用戶不同價、不同氣源價格不同、同地不同氣源價格不一致以及上中下游沒有聯(lián)動等諸多問題依然沒有解決，這需要國家在今后繼續(xù)深化改革。
作者為中國石油大學(xué)中國油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心主任
