2011年年底，國家發(fā)改委宣布在廣東和廣西開展天然氣價格改革試點，將成本加利潤的定價方式改為市場凈回值的定價方式，也就是以模擬市場化的定價方法，但該方案被認為只是我國天然氣價格市場化的一個過渡性方案。

　　國家發(fā)改委表示，將在總結(jié)廣東和廣西試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，向全國推行天然氣市場化的改革方案。記者了解到，各地對天然氣價格改革的利益訴求并不一樣，未來全國的天然氣價格改革方案應(yīng)該綜合權(quán)衡各地利益。

　　隨著天然氣進口量和國內(nèi)天然氣消費量的雙雙增長，國內(nèi)天然氣的成本和氣源結(jié)構(gòu)都已發(fā)生顯著變化。“天然氣大發(fā)展的必要前提就是要進行天然氣價格改革。”中國能源研究會副理事長周大地對《第一財經(jīng)日報》記者表示。

　　華北是天然氣季節(jié)性消費變化最明顯的地區(qū)之一。“北京目前夏冬天然氣消耗量之比大概在1：8，調(diào)峰壓力非常大。”中國石油(601857,股吧)華北天然氣銷售公司黨委書記施龍說，天然氣全年價格相同，各地燃氣公司沒有動力建設(shè)儲氣庫，調(diào)峰成本只能靠中石油內(nèi)部消化，所以對華北來說，最重要的是要實行冬季和夏季峰谷價，合理分擔調(diào)峰成本。

　　“不僅在天然氣管道干線上需要儲氣庫來調(diào)峰，城市燃氣管網(wǎng)也要自建壓縮天然氣（CNG）儲罐來調(diào)峰。”河北天然氣公司總經(jīng)理高慶余說，而調(diào)峰成本并沒計入氣價。

　　調(diào)峰成本能否計入價格中呢？“由于調(diào)峰的氣源來源不一，調(diào)峰成本難以準確核算，所以實行峰谷價的話可能難以完全反映調(diào)峰成本。”安迅思息旺能源分析師錢莉說，將來可能會更多地使用液化天然氣（LNG）來調(diào)峰，而LNG的銷售在冬夏季節(jié)也是不同的，全年統(tǒng)一價或?qū)е孪奶熨嵉枚喽熨嵉蒙?，這也是相對公平的。

　　而在華東地區(qū)，天然氣價改的訴求則主要在于上下游聯(lián)動。南京港華燃氣氣源總監(jiān)李勝華介紹，由于下游價格調(diào)整滯后于上游，其主營業(yè)務(wù)天然氣板塊已虧損三年，基本是“貼錢”供氣。高慶余也表示，政策性漲價不應(yīng)經(jīng)過聽證會，應(yīng)該直接實行上下游價格聯(lián)動，而不是讓燃氣公司獨自承擔漲價成本。

　　“其實，上下游聯(lián)動已經(jīng)在部分城市實現(xiàn)了。”錢莉說，沒有實現(xiàn)上下游聯(lián)動的地區(qū)主要是考慮到下游價格承受能力和制定合理聯(lián)動標準需要時間兩個方面。上下游價格聯(lián)動對理順天然氣價格是有利的，但這需要一定的過程。

　　“天然氣價格改革的關(guān)鍵在于各方利益的博弈，因此各地肯定會出現(xiàn)不同的訴求。天然氣價格改革應(yīng)該主要以成本為主要考慮因素，適當考慮終端的價格承受能力。”周大地說，天然氣價格改革包括價格水平和定價機制兩大方面，要平衡各方利益并不容易，改革不可能一步到位，只能是分步驟進行。

　　周大地表示，從理論上來說，居民用氣由于存在峰谷差，有額外的調(diào)峰成本，所以價格應(yīng)該高于工業(yè)用氣，但是實際情況中，終端價格調(diào)整要考慮的因素更復(fù)雜。“凈回值倒推”法，以及“峰谷價浮動”、“一地一價”、“加權(quán)平均”、“上下游聯(lián)動”等方案可能都是一個過渡，很難真正核算清楚天然氣成本，只能是在首先制定合理價格水平的情況下，逐步完善定價機制。

　　中投顧問能源行業(yè)研究員周修杰則表示，天然氣價格的低位運行導(dǎo)致企業(yè)利潤較低，甚至虧損，企業(yè)生產(chǎn)積極性受到很大影響；另外進口LNG和天然氣的價格高于國內(nèi)銷售價格，影響了企業(yè)進口天然氣的積極性，不利于天然氣的推廣，應(yīng)在全國進行天然氣價格改革。