引言
分布式供能系統(tǒng)是一種新型的供能方式，指在用戶端或靠近用戶現(xiàn)場(chǎng)獨(dú)立輸出電、熱(冷)能的系統(tǒng)。該系統(tǒng)既能發(fā)電，又能利用余熱制冷、供暖、供應(yīng)熱水，使用的一次能源一般是天然氣、沼氣及其他某些可再生能源等清潔能源。美日、歐盟等國(guó)已將發(fā)展分布式供能作為能源安全、節(jié)能和能源經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略，世界能源供應(yīng)方式發(fā)展的一個(gè)重要方向。十多年來，我國(guó)上海等城市和地區(qū)在單一用戶的賓館、醫(yī)院、工業(yè)及園區(qū)開展了一系列分布式供能實(shí)踐。
2011年10月，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、住建部、國(guó)家能源局聯(lián)合頒發(fā)了《關(guān)于發(fā)展天然氣分布式能源的指導(dǎo)意見》，明確提出未來5-10年我國(guó)發(fā)展天然氣分布式能源的任務(wù)目標(biāo)。
澳大利亞是天然氣利用和出口大國(guó)，近年來也對(duì)天然氣分布式能源發(fā)展開展研究和實(shí)踐。2011年7-8月，筆者赴澳大利亞參加國(guó)家能源局組織的中澳天然氣技術(shù)伙伴關(guān)系基金培訓(xùn)班學(xué)習(xí)，本文基于在澳學(xué)習(xí)調(diào)研情況，重點(diǎn)就澳大利亞發(fā)電方式和燃料特征進(jìn)行介紹，梳理了澳大利亞業(yè)內(nèi)對(duì)天然氣分布式能源發(fā)展前景和經(jīng)濟(jì)性分析判斷的相關(guān)研究觀點(diǎn)，以及未來發(fā)展存在的市場(chǎng)壁壘和改革設(shè)想。結(jié)合筆者近年實(shí)踐提出相關(guān)建議，以期為上海等地區(qū)及全國(guó)分布式能源未來發(fā)展提供借鑒。
1、澳大利亞天然氣分布式能源的發(fā)展?jié)摿?br />
近年來，澳大利亞一直在應(yīng)對(duì)全球氣候變化方面做出積極的努力，爭(zhēng)論的焦點(diǎn)集中在如何建立激勵(lì)低碳經(jīng)濟(jì)投資的市場(chǎng)機(jī)制上，澳大利亞碳排放交易方案(ETS)和碳稅政策一直備受爭(zhēng)議，2011年11月8日，澳大利亞通過碳稅法案，碳稅法將從2012年7月1日起全面實(shí)施。政府的目標(biāo)是：到2020年，澳大利亞的碳排放減少5%，到2050年減少80%。
盡管如此，澳大利亞業(yè)內(nèi)人士分析要確保澳大利亞經(jīng)濟(jì)有效地實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)，行之有效的技術(shù)措施仍需在探索中。潔凈煤、碳捕捉及封存(CCS)技術(shù)，還都不能以商業(yè)規(guī)模運(yùn)行。除了風(fēng)能，大部分可再生能源都因成本過高難以吸引大量投資，但風(fēng)能的不穩(wěn)定性又意味著它不能承擔(dān)基荷。核能的發(fā)展則始終被如何清除、儲(chǔ)存放射性廢料困擾。在需求側(cè)管理方面，能源效率的提升始終是個(gè)難題。盡管這些措施在未來的低碳經(jīng)濟(jì)路線圖上都能夠占據(jù)一席之地，但是很難預(yù)測(cè)他們的最終效果究竟如何。那么當(dāng)前在商業(yè)和技術(shù)上均可行的選擇是什么?有兩項(xiàng)選擇正為澳大利亞所關(guān)注：一是大規(guī)模的風(fēng)電場(chǎng)，二是燃?xì)獍l(fā)電。這是基于三方面原因：
一是因?yàn)榘拇罄麃啺l(fā)電燃料依然嚴(yán)重依賴于煤炭。近年來，澳大利亞電力消費(fèi)持續(xù)快速增長(zhǎng)，發(fā)電用能已經(jīng)占到一次能源消費(fèi)總量的44%，在終端能源消費(fèi)方面，電力占到了24%。澳大利亞的電廠總裝機(jī)容量中，燃煤電廠占52.5%，天然氣發(fā)電廠占24.4%，水力發(fā)電占13.1%，風(fēng)力發(fā)電占8.5%。各個(gè)州的發(fā)展?fàn)顩r差別很大：新南威爾士州是燃煤電廠比例最高的州，昆士蘭州和維多利亞州也有很多燃煤電廠，西澳和南澳的燃?xì)怆姀S比燃煤電廠多。塔斯馬尼亞州的情況最好，沒有燃煤電廠，主要依靠水力發(fā)電?？傮w而言，發(fā)電燃料大部分為煤炭，91.8%的發(fā)電量來自于化石燃料，只有8.2%來自可再生能源。
二是用天然氣替代燃煤發(fā)電可大大減少碳排放。因此，目前澳大利亞天然氣用于發(fā)電和分布式能源系統(tǒng)趨勢(shì)顯現(xiàn)，特別是在西澳和南澳。未來先進(jìn)的燃?xì)廨啓C(jī)技術(shù)將會(huì)應(yīng)用到新的天然氣電廠，舊的燃?xì)廨啓C(jī)逐步關(guān)閉。澳大利亞加大了在燃?xì)廨啓C(jī)領(lǐng)域的投資以鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，未來六年將有7.8億美元的投資用于新型的燃?xì)怆姀S，此次澳大利亞的碳排放稅方案得以通過，新的燃?xì)怆姀S投資有可能加大，分布式能源將得到更加重視。
三是澳洲的天然氣資源儲(chǔ)備非常豐富。按照目前水平的生產(chǎn)，澳大利亞有63年的常規(guī)天然氣以及額外100年的煤層氣儲(chǔ)備。相比之下，澳大利亞只有90年的黑色煤炭?jī)?chǔ)量。澳洲探明的天然氣儲(chǔ)量在30年里增長(zhǎng)了三倍，大約90%的常規(guī)天然氣位于澳大利亞西北部，而大部分煤層氣位于新南威爾士州和昆士蘭州。天然氣發(fā)電目前占澳大利亞電力的16%，而黑煤發(fā)電則占到了54%、褐煤發(fā)電占23%。據(jù)此，現(xiàn)有的天然氣資源儲(chǔ)量足以取代部份煤炭發(fā)電。澳方認(rèn)為可通過天然氣實(shí)現(xiàn)與風(fēng)能互補(bǔ)，利用天然氣的發(fā)電技術(shù)提供基荷，使天然氣發(fā)電和大型風(fēng)電場(chǎng)相結(jié)合是實(shí)現(xiàn)減碳的有效途徑。
誠(chéng)然，要實(shí)現(xiàn)這一途徑依然還有諸多問題需要研究。特別是大力發(fā)展可直接在用戶端使用、高效利用能源的分布式能源系統(tǒng)。在維多利亞州，分布式供能系統(tǒng)已經(jīng)在醫(yī)院使用了多年;在新南威爾士州，已為眾多的城市建筑安裝了分布式供能系統(tǒng)。通過熱電聯(lián)產(chǎn)或熱電冷聯(lián)產(chǎn)的方式，利用廢熱制熱或制冷技術(shù)來提高能源系統(tǒng)效率。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，分布式能源系統(tǒng)可以提供相當(dāng)大份額的電力和熱供應(yīng)，但目前澳大利亞等效份額僅是5%左右。未來如何發(fā)展?市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力是一個(gè)關(guān)鍵因素。還有一個(gè)前提條件就是當(dāng)?shù)赜凶銐虻奶烊粴夤?yīng)來支撐由煤向天然氣發(fā)電或分布式能源系統(tǒng)的轉(zhuǎn)變。
澳大利亞有三個(gè)主要天然氣生產(chǎn)中心。最大的中心位于西澳(占總額的64%)，主要生產(chǎn)供應(yīng)滿足西澳和出口需求，其次為東南澳大利亞(占總額的34%)，主要滿足新南威爾士州、維多利亞州、昆士蘭州、南澳和塔斯馬尼亞州的市場(chǎng)需求。北部中心主要用于出口和北領(lǐng)地的市場(chǎng)需求?；谶@種情況，天然氣取代煤發(fā)電的適宜地點(diǎn)是在國(guó)家電力市場(chǎng)所包含的州(包括新南威爾士、昆士蘭、南澳、塔斯馬尼亞和維多利亞)，這些地區(qū)電力需求相對(duì)集中，煤炭現(xiàn)在提供82%的電力。
應(yīng)該說，澳大利亞已經(jīng)具有較強(qiáng)的天然氣基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)先選取資源合適、可替代煤炭量大、電力及冷(熱)需求集中的地區(qū)先期發(fā)展發(fā)展分布式能源有很大的潛力。但近年來的實(shí)踐也表明，缺乏激勵(lì)機(jī)制的電力市場(chǎng)依然可能阻礙分布式能源在澳大利亞的發(fā)展。
2、澳大利亞分布式能源發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)
既然天然氣資源和發(fā)電技術(shù)都如此成熟可靠，為什么澳大利亞從傳統(tǒng)能源到天然氣分布式能源的轉(zhuǎn)換步伐還不夠大?綜合業(yè)內(nèi)研究有四大觀點(diǎn)：
一是認(rèn)為天然氣只是一種調(diào)峰燃料，而煤則是最適合的基荷燃料。
這種觀點(diǎn)的成因是天然氣電廠與燃煤電廠相比有較高的運(yùn)行成本。主要原因是，電力行業(yè)一直遵循集中發(fā)電的模式，由少量遠(yuǎn)離用戶的大型發(fā)電機(jī)組集中發(fā)電，然后由大電網(wǎng)將電能輸送到用戶端。如果將分布式能源系統(tǒng)不能提供基荷的假設(shè)去除，這一經(jīng)濟(jì)模式將完全改變。將集中式發(fā)電和分布式供能相結(jié)合，將會(huì)更經(jīng)濟(jì)并能顯著減少排放。同時(shí)，用于分布式供能系統(tǒng)的燃?xì)獍l(fā)電機(jī)可以制造得非常小，甚至小到只有1kW。一個(gè)1MW的燃?xì)獍l(fā)電機(jī)的大小只相當(dāng)于一個(gè)集裝箱大小。如果將這些機(jī)組系統(tǒng)安裝在寫字樓、學(xué)校和醫(yī)院，將能夠滿足自身需求甚至可以有剩余電能送回電網(wǎng)，同時(shí)可利用現(xiàn)有的燃?xì)夤芫W(wǎng)供應(yīng)燃?xì)狻?br />
為驗(yàn)證這一建議的經(jīng)濟(jì)性，澳方對(duì)以下五種電力生產(chǎn)模式進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)對(duì)比：集中式黑煤發(fā)電、集中式褐煤發(fā)電、集中式天然氣發(fā)電(聯(lián)合循環(huán)燃?xì)廨啓C(jī)或CCGT)、分布式天然氣發(fā)電、分布式天然氣發(fā)電+熱冷聯(lián)供。對(duì)每一種模式，成本主要由4個(gè)部分組成：電廠的一次性投資、運(yùn)營(yíng)成本(固定和可變)、運(yùn)輸成本和一個(gè)可能的碳排放成本。同時(shí)還要考慮運(yùn)輸過程及輸配電網(wǎng)絡(luò)中的損耗成本。
澳方研究分析表明：(1)就一次性投資而言，大型集中式發(fā)電廠的單位投資高于小型燃?xì)獍l(fā)電系統(tǒng)。(2)就運(yùn)營(yíng)成本的各種要素包括：燃料、操作和維護(hù)。煤電廠的非燃料運(yùn)營(yíng)成本略低于集中式天然氣發(fā)電，遠(yuǎn)低于分布式天然氣冷熱電聯(lián)供系統(tǒng)和分布式天然氣發(fā)電系統(tǒng)。(3)電力輸配系統(tǒng)的成本差異是顯而易見的，集中式大型發(fā)電的平均輸、配電成本是0.59澳元/kW·h，而分布式能源的輸配電成本則為零。(4)集中式發(fā)電模式在電力傳輸和分配過程中有損耗，為滿足用戶的實(shí)際需求必須生產(chǎn)出額外的電源以備輸配損耗，發(fā)電和運(yùn)輸成本大約增加10%左右，意味著要額外的碳消耗。如集中式黑煤發(fā)電排放800kg/MW·hCO2，而分布式天然氣發(fā)電+熱冷聯(lián)供只有360kg/MW·h，下降幅度為60%。如假設(shè)CO2排放的價(jià)格為20澳元/t，其結(jié)果是導(dǎo)致集中式褐煤發(fā)電的CO2排放成本是分布式能源的1.5倍。
結(jié)合上所述，澳大利亞不同發(fā)電模式的成本排序如下：(1)集中式天然氣發(fā)電，(2)煤炭發(fā)電，(3)分布式天然氣發(fā)電，(4)分布式天然氣發(fā)電+熱冷聯(lián)供模式最經(jīng)濟(jì)，因?yàn)閺U熱可回收生產(chǎn)供熱供冷取代進(jìn)一步耗電。因此，天然氣分布式能源在澳大利亞經(jīng)濟(jì)上很具吸引力，而且還能大幅度減少溫室氣體的排放。
二是認(rèn)為本地電力公司對(duì)新的分布式能源系統(tǒng)并網(wǎng)沒有動(dòng)力。
本地電力公司常常要求提供一系列的技術(shù)評(píng)估以確保他們的職員在安裝和維護(hù)新系統(tǒng)?的安全。通常傾向于抑制分布式能源系統(tǒng)的數(shù)量，電力公司擔(dān)心每接入一個(gè)新的發(fā)電系統(tǒng)就相當(dāng)于永久性的損失一個(gè)客戶，從而減少電力公司的收入。
本地電力公司及其他上游電力公司還表現(xiàn)出對(duì)小型發(fā)電系統(tǒng)及對(duì)電網(wǎng)供電安全影響的關(guān)注。但這個(gè)觀點(diǎn)業(yè)內(nèi)人士大多不認(rèn)可，因?yàn)樾⌒头植际诫娫吹脑黾幼罱K會(huì)提高整體電力供應(yīng)安全，而不是減少系統(tǒng)安全。但結(jié)果是，現(xiàn)有的本地電力公司沒有動(dòng)力來協(xié)助新發(fā)電系統(tǒng)并網(wǎng)。他們很可能盡其所能地讓分布式電源的投運(yùn)既昂貴又耗時(shí)，沒有興趣幫助潛在的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手提供準(zhǔn)入方便。澳洲能源市場(chǎng)委員會(huì)(AEMC)在一個(gè)相對(duì)保守的陳述中說，“電力公司完全沒有動(dòng)力去降低分布式能源系統(tǒng)的并網(wǎng)費(fèi)用”。因此，AEMC建議電力公司為所有轄區(qū)內(nèi)的小型分布式能源系統(tǒng)提供一個(gè)單獨(dú)的標(biāo)準(zhǔn)化的接入服務(wù)。
為此，業(yè)內(nèi)專家建議給現(xiàn)有電網(wǎng)公司提供激勵(lì)措施，確保他們有共同的利益來發(fā)展分布式能源系統(tǒng)。同時(shí)也提出，電力公司如果能實(shí)現(xiàn)分布式能源系統(tǒng)的快速并網(wǎng)應(yīng)獲得政府獎(jiǎng)勵(lì)(因?yàn)閯?chuàng)造了社會(huì)價(jià)值)，如果阻礙政府就應(yīng)該進(jìn)行處罰。
三是認(rèn)為現(xiàn)行電力價(jià)格機(jī)制在某種程度上挫傷了分布式能源系統(tǒng)發(fā)展的積極性。
主要在于并不是分布式供能系統(tǒng)所有發(fā)出的電量都可以賣到市場(chǎng)價(jià)格。除了首府領(lǐng)地(ACT)外的其他各州和地區(qū)，分布式能源系統(tǒng)只有賣回電網(wǎng)的那部分電量獲得了市場(chǎng)價(jià)格。由于分布式能源系統(tǒng)內(nèi)部消耗的電量沒有任何補(bǔ)償，無形中他們生產(chǎn)的這部分電量就只得到了一個(gè)低于市場(chǎng)價(jià)值的價(jià)格，這樣一來實(shí)際削弱了經(jīng)濟(jì)上的投資回報(bào)，也減少了安裝分布式能源系統(tǒng)的動(dòng)力。
同時(shí)，目前電力的定價(jià)并不真實(shí)反映由于日負(fù)荷和季節(jié)負(fù)荷波動(dòng)帶來的實(shí)際成本。電力需求最大的時(shí)候是一年當(dāng)中最冷和最熱的那幾天，一般晚上比白天高。在用電高峰時(shí)候的電力生產(chǎn)成本就會(huì)上升，而且輸配電網(wǎng)絡(luò)往往會(huì)超負(fù)荷運(yùn)行。
按照經(jīng)濟(jì)學(xué)觀點(diǎn)，定價(jià)應(yīng)該反映出季節(jié)性需求所導(dǎo)致的成本變動(dòng)，這將會(huì)有雙重效果。一方面由于價(jià)格的上升抑制高峰期的需求，同時(shí)它還將刺激電力供應(yīng)，特別是分布式能源系統(tǒng)可以從高峰期生產(chǎn)供電當(dāng)中獲得更高的利潤(rùn)，使電網(wǎng)負(fù)荷在高峰期將有所降低，減少了僅僅是為了保證滿足高峰季節(jié)期需要而擴(kuò)大產(chǎn)能所需的巨大花費(fèi)。
四是認(rèn)為信息不對(duì)稱和政府不對(duì)稱補(bǔ)貼扭曲了市場(chǎng)價(jià)格體系。
目前，最適于采用分布式能源系統(tǒng)的一般是小型工業(yè)企業(yè)、醫(yī)院、學(xué)校、大學(xué)、多層商業(yè)大樓和公寓街區(qū)。但這些單位的管理者并沒有意識(shí)到分布式能源系統(tǒng)所帶來的機(jī)會(huì)。用戶在獲取所用電力的成本、需求和排放等方面的信息非常有限，所以很難分析判斷到底是應(yīng)該自己發(fā)電還是從電網(wǎng)購(gòu)電。
一些業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，政府對(duì)現(xiàn)有發(fā)電企業(yè)乃至整個(gè)電力供應(yīng)系統(tǒng)提供的公共補(bǔ)貼進(jìn)一步扭曲了市場(chǎng)。這些補(bǔ)貼包括直接支付的，以及減免稅費(fèi)、提高貸款等隱形方式。如發(fā)電企業(yè)以低于市場(chǎng)的價(jià)格獲得冷卻用水。而政府對(duì)輸電及配電公司的投資資本收益率保證使得輸配電網(wǎng)絡(luò)的提前超量發(fā)展。
同時(shí)，電力價(jià)格在澳大利亞相對(duì)低廉的一個(gè)主要原因還因?yàn)閹醉?xiàng)隱性補(bǔ)貼，使整個(gè)市場(chǎng)更有利于在役的發(fā)電機(jī)。第一種隱形補(bǔ)貼就是相對(duì)于出口煤炭的價(jià)格優(yōu)惠，大多數(shù)燃煤發(fā)電廠都是屬于坑口電站，煤的成本比出口煤價(jià)優(yōu)惠幾倍之多。這就意味著通過使用煤炭發(fā)電，澳洲政府每年都對(duì)電企補(bǔ)貼了幾十億澳元。第二個(gè)隱性補(bǔ)貼是燃煤發(fā)電機(jī)組可以在大大低于市場(chǎng)價(jià)格的條件下大量使用淡水。
此外，從理論上來說二氧化碳排放量是一種社會(huì)成本，這些排放對(duì)環(huán)境的影響現(xiàn)在已經(jīng)很清楚，但由于發(fā)電機(jī)組并不直接承擔(dān)這一成本，就沒有經(jīng)濟(jì)激勵(lì)手段促使他們減少溫室氣體的排放，這是能源市場(chǎng)設(shè)計(jì)的弱點(diǎn)。因此，?經(jīng)濟(jì)價(jià)值的忽視、外部環(huán)境影響是采用分布式能源系統(tǒng)的另一個(gè)障礙。
3、澳大利亞分布式能源政策措施制訂思路
綜合來說，澳大利亞業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，制訂政策要基于三個(gè)出發(fā)點(diǎn)：
一是發(fā)展分布式能源系統(tǒng)不僅可以提高系統(tǒng)效率，而且可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。
二是一個(gè)能源市場(chǎng)的新設(shè)計(jì)可以在提供廉價(jià)電力和減少碳排放的同時(shí)創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。現(xiàn)代電力工業(yè)已不是勞動(dòng)密集型，在澳大利亞只雇用了不超過35000人，在澳方的研究中，創(chuàng)造就業(yè)具有很強(qiáng)的社會(huì)價(jià)值，這就使創(chuàng)造就業(yè)成為所有經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策中的重要考量。
三是分布式能源系統(tǒng)將導(dǎo)致更激烈的競(jìng)爭(zhēng)，可以使那些“超常利潤(rùn)”更公平地回饋給納稅人及消費(fèi)者。澳方認(rèn)為，在目前的市場(chǎng)機(jī)制下，許多在役的企業(yè)受到了免于開放競(jìng)爭(zhēng)的保護(hù)。
無論從經(jīng)濟(jì)學(xué)還是從公平性角度看，能源市場(chǎng)的設(shè)計(jì)無疑是十分重要的。為了使得澳大利亞過渡到低碳經(jīng)濟(jì)社會(huì)，必須保證市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)，以確保低碳能源如天然氣分布式能源和風(fēng)力發(fā)電不會(huì)因?yàn)轷磕_的市場(chǎng)設(shè)計(jì)而被擠出市場(chǎng)。為此，澳方專家認(rèn)為政策措施要包括以下五方面：
(1)碳的價(jià)格在發(fā)電市場(chǎng)起到至關(guān)重要的作用。它將幫助澳大利亞降低其總體碳排放量，它會(huì)使發(fā)電領(lǐng)域的資產(chǎn)配置在更準(zhǔn)確的反映生產(chǎn)成本方面更有效。因此，為所有的能源技術(shù)提供一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)就是要價(jià)格無一例外地覆蓋所有發(fā)電燃料。與前一點(diǎn)相關(guān)的是，必須避免對(duì)現(xiàn)有煤燃料發(fā)電機(jī)組的過度補(bǔ)償，支付補(bǔ)償實(shí)際上是給予一個(gè)隱形的碳稅折扣(甚至免稅)。
(2)水的價(jià)格也是同等重要的。生產(chǎn)過程中用水必須用市場(chǎng)價(jià)格來購(gòu)買。如果我們以收取墨爾本居民支付淡水的價(jià)格同樣收取維多利亞州的褐煤發(fā)電機(jī)組用水，那么維多利亞的電力將不再那么廉價(jià)。從發(fā)電用水總額來看，燃煤發(fā)電機(jī)組實(shí)際每年享受到了約3億澳元的補(bǔ)貼。水的定價(jià)政策應(yīng)要求，如果生產(chǎn)商不循環(huán)使用水，那么他們應(yīng)該為用水支付市場(chǎng)價(jià)格，并且這些價(jià)格應(yīng)該是透明的。
(3)零售商的激勵(lì)機(jī)制。監(jiān)管機(jī)構(gòu)要建立對(duì)電網(wǎng)公司接入新電源過程的獎(jiǎng)勵(lì)/懲罰方案機(jī)制。澳大利亞各州和領(lǐng)地政府應(yīng)該制定以預(yù)訂的價(jià)格收購(gòu)全部分布式能源系統(tǒng)所發(fā)電量的機(jī)制。到目前為止，首府領(lǐng)地就是一個(gè)典范。上網(wǎng)電價(jià)通常應(yīng)該固定在使投資能夠在一段時(shí)間內(nèi)得到回報(bào)的水平。分布式能源系統(tǒng)因?yàn)椴荒苁芤嬗?隱形)補(bǔ)貼而應(yīng)該獲得較高的合同電價(jià)。
(4)政府可通過采購(gòu)政策來促進(jìn)分布式能源發(fā)展。澳大利亞社會(huì)住房保障計(jì)劃新建和翻修住宅，這些社區(qū)修建設(shè)計(jì)當(dāng)中就涉及社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施，可將分布式能源納入計(jì)劃中。同時(shí)，建立公/私能源聯(lián)合公司將進(jìn)一步促進(jìn)分布式能源的發(fā)展。通過安裝和維護(hù)天然氣分布式能源系統(tǒng)為住宅公寓樓、商業(yè)辦公樓和工業(yè)企業(yè)提供全面的能源服務(wù)。
(5)區(qū)間電價(jià)和智能電表。在公共服務(wù)中，價(jià)格因負(fù)荷峰谷而不同，這一方法被稱為區(qū)間定價(jià)，大部分澳大利亞電力公司已經(jīng)在某種形式上使用區(qū)間定價(jià)了。作為這個(gè)定價(jià)方法的補(bǔ)充，我們?yōu)樵诟叻迤诎l(fā)電的分布式能源支付更高的上網(wǎng)電價(jià)。這將刺激大家在高峰期積極供能，并可能鼓勵(lì)更多的分布式能源系統(tǒng)進(jìn)入市場(chǎng)。
為確保生產(chǎn)者和消費(fèi)者都能積極回應(yīng)這些價(jià)格信號(hào)，我們應(yīng)該推出的智能電表，這樣的智能電表將能夠?qū)崟r(shí)向消費(fèi)者(生產(chǎn)商)他們使用多少電力(產(chǎn)生)和他們付出(收到)相關(guān)的價(jià)格。維多利亞州已經(jīng)開始這一進(jìn)程，宣布了從2009年9月開始4年內(nèi)為220萬個(gè)家庭、30萬家企業(yè)安裝智能電表的計(jì)劃。
4、對(duì)中國(guó)的啟示
分布式能源是體現(xiàn)節(jié)能、減排、安全、靈活多重優(yōu)點(diǎn)的能源發(fā)展方式，是實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)的重要途徑，也是電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要方向。我國(guó)分布式能源發(fā)展剛剛起步，發(fā)展空間很大。國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要和國(guó)家關(guān)于發(fā)展天然氣分布式能源指導(dǎo)意見明確提出，要促進(jìn)分布式能源系統(tǒng)的推廣應(yīng)用，這需要從市場(chǎng)、政策等方面加大對(duì)分布式能源項(xiàng)目的扶持力度。
一是亟需切實(shí)有效的鼓勵(lì)和補(bǔ)貼政策。要基于《關(guān)于發(fā)展天然氣分布式能源指導(dǎo)意見》，加快出臺(tái)天然氣分布式能源市場(chǎng)一直期待的在資金補(bǔ)貼、電量銷售、投資方電網(wǎng)設(shè)施產(chǎn)權(quán)、天然氣發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)等一系列政策支持細(xì)則。
二是建立統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調(diào)機(jī)制。分布式能源的大規(guī)模發(fā)展，有賴于城市天然氣管網(wǎng)的成熟發(fā)展，以及電網(wǎng)對(duì)分布式能源系統(tǒng)并網(wǎng)的有力支持。因此，分布式能源的規(guī)劃應(yīng)與天然氣資源及供應(yīng)規(guī)劃、電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)，將分布式能源發(fā)展納入電網(wǎng)規(guī)劃以及區(qū)域規(guī)劃之中，有效地降低分布式能源的并網(wǎng)成本。這樣才能保證分布式能源系統(tǒng)燃料的穩(wěn)定供應(yīng)，將對(duì)電網(wǎng)的負(fù)面影響降到最低限度，并發(fā)揮調(diào)峰等積極作用。另外，分布式能源系統(tǒng)的站址選取等也應(yīng)與城市的總體發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)。
三是推進(jìn)能源服務(wù)市場(chǎng)的多元化發(fā)展。特別是吸引電力企業(yè)和燃?xì)馄髽I(yè)參與分布式能源市場(chǎng)。對(duì)于電力企業(yè)，發(fā)展分布式能源技術(shù)同樣也是他們的一個(gè)巨大的新的利益空間，因?yàn)榉植际侥茉醇夹g(shù)同樣也可以優(yōu)化整合電力的需求，提高電力的可靠性，改善電力公司的壟斷經(jīng)營(yíng)形象，為他們?cè)黾臃菈艛嘈杂麛U(kuò)展空間。從燃?xì)赓Y源供應(yīng)商的角度看，合理利用天然氣，持續(xù)穩(wěn)定的用氣結(jié)構(gòu)，從而降低燃?xì)夤?yīng)成本，利用資源供應(yīng)優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造產(chǎn)品的多元化的格局，延長(zhǎng)企業(yè)的價(jià)值鏈。通過用戶、燃?xì)馄髽I(yè)、電力企業(yè)的整合，實(shí)現(xiàn)最有效地將各種能源配置到最優(yōu)化。將分布式能源發(fā)展中最敏感的并網(wǎng)因素、氣價(jià)因素，轉(zhuǎn)換成能源企業(yè)的共同利益，對(duì)于先期分布式能源市場(chǎng)的培育非常有益。
綜上所述，要推動(dòng)我國(guó)分布式能源發(fā)展，當(dāng)務(wù)之急是從市場(chǎng)、政策體制層面入手，綜合考慮各方利益，盡快完善保障分布式能源發(fā)展的政策法規(guī)，同時(shí)制定具備可操作性的配套政策，推進(jìn)分布式能源系統(tǒng)有序、健康發(fā)展。
分布式供能系統(tǒng)是一種新型的供能方式，指在用戶端或靠近用戶現(xiàn)場(chǎng)獨(dú)立輸出電、熱(冷)能的系統(tǒng)。該系統(tǒng)既能發(fā)電，又能利用余熱制冷、供暖、供應(yīng)熱水，使用的一次能源一般是天然氣、沼氣及其他某些可再生能源等清潔能源。美日、歐盟等國(guó)已將發(fā)展分布式供能作為能源安全、節(jié)能和能源經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略，世界能源供應(yīng)方式發(fā)展的一個(gè)重要方向。十多年來，我國(guó)上海等城市和地區(qū)在單一用戶的賓館、醫(yī)院、工業(yè)及園區(qū)開展了一系列分布式供能實(shí)踐。
2011年10月，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、住建部、國(guó)家能源局聯(lián)合頒發(fā)了《關(guān)于發(fā)展天然氣分布式能源的指導(dǎo)意見》，明確提出未來5-10年我國(guó)發(fā)展天然氣分布式能源的任務(wù)目標(biāo)。
澳大利亞是天然氣利用和出口大國(guó)，近年來也對(duì)天然氣分布式能源發(fā)展開展研究和實(shí)踐。2011年7-8月，筆者赴澳大利亞參加國(guó)家能源局組織的中澳天然氣技術(shù)伙伴關(guān)系基金培訓(xùn)班學(xué)習(xí)，本文基于在澳學(xué)習(xí)調(diào)研情況，重點(diǎn)就澳大利亞發(fā)電方式和燃料特征進(jìn)行介紹，梳理了澳大利亞業(yè)內(nèi)對(duì)天然氣分布式能源發(fā)展前景和經(jīng)濟(jì)性分析判斷的相關(guān)研究觀點(diǎn)，以及未來發(fā)展存在的市場(chǎng)壁壘和改革設(shè)想。結(jié)合筆者近年實(shí)踐提出相關(guān)建議，以期為上海等地區(qū)及全國(guó)分布式能源未來發(fā)展提供借鑒。
1、澳大利亞天然氣分布式能源的發(fā)展?jié)摿?br />
近年來，澳大利亞一直在應(yīng)對(duì)全球氣候變化方面做出積極的努力，爭(zhēng)論的焦點(diǎn)集中在如何建立激勵(lì)低碳經(jīng)濟(jì)投資的市場(chǎng)機(jī)制上，澳大利亞碳排放交易方案(ETS)和碳稅政策一直備受爭(zhēng)議，2011年11月8日，澳大利亞通過碳稅法案，碳稅法將從2012年7月1日起全面實(shí)施。政府的目標(biāo)是：到2020年，澳大利亞的碳排放減少5%，到2050年減少80%。
盡管如此，澳大利亞業(yè)內(nèi)人士分析要確保澳大利亞經(jīng)濟(jì)有效地實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)，行之有效的技術(shù)措施仍需在探索中。潔凈煤、碳捕捉及封存(CCS)技術(shù)，還都不能以商業(yè)規(guī)模運(yùn)行。除了風(fēng)能，大部分可再生能源都因成本過高難以吸引大量投資，但風(fēng)能的不穩(wěn)定性又意味著它不能承擔(dān)基荷。核能的發(fā)展則始終被如何清除、儲(chǔ)存放射性廢料困擾。在需求側(cè)管理方面，能源效率的提升始終是個(gè)難題。盡管這些措施在未來的低碳經(jīng)濟(jì)路線圖上都能夠占據(jù)一席之地，但是很難預(yù)測(cè)他們的最終效果究竟如何。那么當(dāng)前在商業(yè)和技術(shù)上均可行的選擇是什么?有兩項(xiàng)選擇正為澳大利亞所關(guān)注：一是大規(guī)模的風(fēng)電場(chǎng)，二是燃?xì)獍l(fā)電。這是基于三方面原因：
一是因?yàn)榘拇罄麃啺l(fā)電燃料依然嚴(yán)重依賴于煤炭。近年來，澳大利亞電力消費(fèi)持續(xù)快速增長(zhǎng)，發(fā)電用能已經(jīng)占到一次能源消費(fèi)總量的44%，在終端能源消費(fèi)方面，電力占到了24%。澳大利亞的電廠總裝機(jī)容量中，燃煤電廠占52.5%，天然氣發(fā)電廠占24.4%，水力發(fā)電占13.1%，風(fēng)力發(fā)電占8.5%。各個(gè)州的發(fā)展?fàn)顩r差別很大：新南威爾士州是燃煤電廠比例最高的州，昆士蘭州和維多利亞州也有很多燃煤電廠，西澳和南澳的燃?xì)怆姀S比燃煤電廠多。塔斯馬尼亞州的情況最好，沒有燃煤電廠，主要依靠水力發(fā)電?？傮w而言，發(fā)電燃料大部分為煤炭，91.8%的發(fā)電量來自于化石燃料，只有8.2%來自可再生能源。
二是用天然氣替代燃煤發(fā)電可大大減少碳排放。因此，目前澳大利亞天然氣用于發(fā)電和分布式能源系統(tǒng)趨勢(shì)顯現(xiàn)，特別是在西澳和南澳。未來先進(jìn)的燃?xì)廨啓C(jī)技術(shù)將會(huì)應(yīng)用到新的天然氣電廠，舊的燃?xì)廨啓C(jī)逐步關(guān)閉。澳大利亞加大了在燃?xì)廨啓C(jī)領(lǐng)域的投資以鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，未來六年將有7.8億美元的投資用于新型的燃?xì)怆姀S，此次澳大利亞的碳排放稅方案得以通過，新的燃?xì)怆姀S投資有可能加大，分布式能源將得到更加重視。
三是澳洲的天然氣資源儲(chǔ)備非常豐富。按照目前水平的生產(chǎn)，澳大利亞有63年的常規(guī)天然氣以及額外100年的煤層氣儲(chǔ)備。相比之下，澳大利亞只有90年的黑色煤炭?jī)?chǔ)量。澳洲探明的天然氣儲(chǔ)量在30年里增長(zhǎng)了三倍，大約90%的常規(guī)天然氣位于澳大利亞西北部，而大部分煤層氣位于新南威爾士州和昆士蘭州。天然氣發(fā)電目前占澳大利亞電力的16%，而黑煤發(fā)電則占到了54%、褐煤發(fā)電占23%。據(jù)此，現(xiàn)有的天然氣資源儲(chǔ)量足以取代部份煤炭發(fā)電。澳方認(rèn)為可通過天然氣實(shí)現(xiàn)與風(fēng)能互補(bǔ)，利用天然氣的發(fā)電技術(shù)提供基荷，使天然氣發(fā)電和大型風(fēng)電場(chǎng)相結(jié)合是實(shí)現(xiàn)減碳的有效途徑。
誠(chéng)然，要實(shí)現(xiàn)這一途徑依然還有諸多問題需要研究。特別是大力發(fā)展可直接在用戶端使用、高效利用能源的分布式能源系統(tǒng)。在維多利亞州，分布式供能系統(tǒng)已經(jīng)在醫(yī)院使用了多年;在新南威爾士州，已為眾多的城市建筑安裝了分布式供能系統(tǒng)。通過熱電聯(lián)產(chǎn)或熱電冷聯(lián)產(chǎn)的方式，利用廢熱制熱或制冷技術(shù)來提高能源系統(tǒng)效率。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，分布式能源系統(tǒng)可以提供相當(dāng)大份額的電力和熱供應(yīng)，但目前澳大利亞等效份額僅是5%左右。未來如何發(fā)展?市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力是一個(gè)關(guān)鍵因素。還有一個(gè)前提條件就是當(dāng)?shù)赜凶銐虻奶烊粴夤?yīng)來支撐由煤向天然氣發(fā)電或分布式能源系統(tǒng)的轉(zhuǎn)變。
澳大利亞有三個(gè)主要天然氣生產(chǎn)中心。最大的中心位于西澳(占總額的64%)，主要生產(chǎn)供應(yīng)滿足西澳和出口需求，其次為東南澳大利亞(占總額的34%)，主要滿足新南威爾士州、維多利亞州、昆士蘭州、南澳和塔斯馬尼亞州的市場(chǎng)需求。北部中心主要用于出口和北領(lǐng)地的市場(chǎng)需求?；谶@種情況，天然氣取代煤發(fā)電的適宜地點(diǎn)是在國(guó)家電力市場(chǎng)所包含的州(包括新南威爾士、昆士蘭、南澳、塔斯馬尼亞和維多利亞)，這些地區(qū)電力需求相對(duì)集中，煤炭現(xiàn)在提供82%的電力。
應(yīng)該說，澳大利亞已經(jīng)具有較強(qiáng)的天然氣基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)先選取資源合適、可替代煤炭量大、電力及冷(熱)需求集中的地區(qū)先期發(fā)展發(fā)展分布式能源有很大的潛力。但近年來的實(shí)踐也表明，缺乏激勵(lì)機(jī)制的電力市場(chǎng)依然可能阻礙分布式能源在澳大利亞的發(fā)展。
2、澳大利亞分布式能源發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)
既然天然氣資源和發(fā)電技術(shù)都如此成熟可靠，為什么澳大利亞從傳統(tǒng)能源到天然氣分布式能源的轉(zhuǎn)換步伐還不夠大?綜合業(yè)內(nèi)研究有四大觀點(diǎn)：
一是認(rèn)為天然氣只是一種調(diào)峰燃料，而煤則是最適合的基荷燃料。
這種觀點(diǎn)的成因是天然氣電廠與燃煤電廠相比有較高的運(yùn)行成本。主要原因是，電力行業(yè)一直遵循集中發(fā)電的模式，由少量遠(yuǎn)離用戶的大型發(fā)電機(jī)組集中發(fā)電，然后由大電網(wǎng)將電能輸送到用戶端。如果將分布式能源系統(tǒng)不能提供基荷的假設(shè)去除，這一經(jīng)濟(jì)模式將完全改變。將集中式發(fā)電和分布式供能相結(jié)合，將會(huì)更經(jīng)濟(jì)并能顯著減少排放。同時(shí)，用于分布式供能系統(tǒng)的燃?xì)獍l(fā)電機(jī)可以制造得非常小，甚至小到只有1kW。一個(gè)1MW的燃?xì)獍l(fā)電機(jī)的大小只相當(dāng)于一個(gè)集裝箱大小。如果將這些機(jī)組系統(tǒng)安裝在寫字樓、學(xué)校和醫(yī)院，將能夠滿足自身需求甚至可以有剩余電能送回電網(wǎng)，同時(shí)可利用現(xiàn)有的燃?xì)夤芫W(wǎng)供應(yīng)燃?xì)狻?br />
為驗(yàn)證這一建議的經(jīng)濟(jì)性，澳方對(duì)以下五種電力生產(chǎn)模式進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)對(duì)比：集中式黑煤發(fā)電、集中式褐煤發(fā)電、集中式天然氣發(fā)電(聯(lián)合循環(huán)燃?xì)廨啓C(jī)或CCGT)、分布式天然氣發(fā)電、分布式天然氣發(fā)電+熱冷聯(lián)供。對(duì)每一種模式，成本主要由4個(gè)部分組成：電廠的一次性投資、運(yùn)營(yíng)成本(固定和可變)、運(yùn)輸成本和一個(gè)可能的碳排放成本。同時(shí)還要考慮運(yùn)輸過程及輸配電網(wǎng)絡(luò)中的損耗成本。
澳方研究分析表明：(1)就一次性投資而言，大型集中式發(fā)電廠的單位投資高于小型燃?xì)獍l(fā)電系統(tǒng)。(2)就運(yùn)營(yíng)成本的各種要素包括：燃料、操作和維護(hù)。煤電廠的非燃料運(yùn)營(yíng)成本略低于集中式天然氣發(fā)電，遠(yuǎn)低于分布式天然氣冷熱電聯(lián)供系統(tǒng)和分布式天然氣發(fā)電系統(tǒng)。(3)電力輸配系統(tǒng)的成本差異是顯而易見的，集中式大型發(fā)電的平均輸、配電成本是0.59澳元/kW·h，而分布式能源的輸配電成本則為零。(4)集中式發(fā)電模式在電力傳輸和分配過程中有損耗，為滿足用戶的實(shí)際需求必須生產(chǎn)出額外的電源以備輸配損耗，發(fā)電和運(yùn)輸成本大約增加10%左右，意味著要額外的碳消耗。如集中式黑煤發(fā)電排放800kg/MW·hCO2，而分布式天然氣發(fā)電+熱冷聯(lián)供只有360kg/MW·h，下降幅度為60%。如假設(shè)CO2排放的價(jià)格為20澳元/t，其結(jié)果是導(dǎo)致集中式褐煤發(fā)電的CO2排放成本是分布式能源的1.5倍。
結(jié)合上所述，澳大利亞不同發(fā)電模式的成本排序如下：(1)集中式天然氣發(fā)電，(2)煤炭發(fā)電，(3)分布式天然氣發(fā)電，(4)分布式天然氣發(fā)電+熱冷聯(lián)供模式最經(jīng)濟(jì)，因?yàn)閺U熱可回收生產(chǎn)供熱供冷取代進(jìn)一步耗電。因此，天然氣分布式能源在澳大利亞經(jīng)濟(jì)上很具吸引力，而且還能大幅度減少溫室氣體的排放。
二是認(rèn)為本地電力公司對(duì)新的分布式能源系統(tǒng)并網(wǎng)沒有動(dòng)力。
本地電力公司常常要求提供一系列的技術(shù)評(píng)估以確保他們的職員在安裝和維護(hù)新系統(tǒng)?的安全。通常傾向于抑制分布式能源系統(tǒng)的數(shù)量，電力公司擔(dān)心每接入一個(gè)新的發(fā)電系統(tǒng)就相當(dāng)于永久性的損失一個(gè)客戶，從而減少電力公司的收入。
本地電力公司及其他上游電力公司還表現(xiàn)出對(duì)小型發(fā)電系統(tǒng)及對(duì)電網(wǎng)供電安全影響的關(guān)注。但這個(gè)觀點(diǎn)業(yè)內(nèi)人士大多不認(rèn)可，因?yàn)樾⌒头植际诫娫吹脑黾幼罱K會(huì)提高整體電力供應(yīng)安全，而不是減少系統(tǒng)安全。但結(jié)果是，現(xiàn)有的本地電力公司沒有動(dòng)力來協(xié)助新發(fā)電系統(tǒng)并網(wǎng)。他們很可能盡其所能地讓分布式電源的投運(yùn)既昂貴又耗時(shí)，沒有興趣幫助潛在的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手提供準(zhǔn)入方便。澳洲能源市場(chǎng)委員會(huì)(AEMC)在一個(gè)相對(duì)保守的陳述中說，“電力公司完全沒有動(dòng)力去降低分布式能源系統(tǒng)的并網(wǎng)費(fèi)用”。因此，AEMC建議電力公司為所有轄區(qū)內(nèi)的小型分布式能源系統(tǒng)提供一個(gè)單獨(dú)的標(biāo)準(zhǔn)化的接入服務(wù)。
為此，業(yè)內(nèi)專家建議給現(xiàn)有電網(wǎng)公司提供激勵(lì)措施，確保他們有共同的利益來發(fā)展分布式能源系統(tǒng)。同時(shí)也提出，電力公司如果能實(shí)現(xiàn)分布式能源系統(tǒng)的快速并網(wǎng)應(yīng)獲得政府獎(jiǎng)勵(lì)(因?yàn)閯?chuàng)造了社會(huì)價(jià)值)，如果阻礙政府就應(yīng)該進(jìn)行處罰。
三是認(rèn)為現(xiàn)行電力價(jià)格機(jī)制在某種程度上挫傷了分布式能源系統(tǒng)發(fā)展的積極性。
主要在于并不是分布式供能系統(tǒng)所有發(fā)出的電量都可以賣到市場(chǎng)價(jià)格。除了首府領(lǐng)地(ACT)外的其他各州和地區(qū)，分布式能源系統(tǒng)只有賣回電網(wǎng)的那部分電量獲得了市場(chǎng)價(jià)格。由于分布式能源系統(tǒng)內(nèi)部消耗的電量沒有任何補(bǔ)償，無形中他們生產(chǎn)的這部分電量就只得到了一個(gè)低于市場(chǎng)價(jià)值的價(jià)格，這樣一來實(shí)際削弱了經(jīng)濟(jì)上的投資回報(bào)，也減少了安裝分布式能源系統(tǒng)的動(dòng)力。
同時(shí)，目前電力的定價(jià)并不真實(shí)反映由于日負(fù)荷和季節(jié)負(fù)荷波動(dòng)帶來的實(shí)際成本。電力需求最大的時(shí)候是一年當(dāng)中最冷和最熱的那幾天，一般晚上比白天高。在用電高峰時(shí)候的電力生產(chǎn)成本就會(huì)上升，而且輸配電網(wǎng)絡(luò)往往會(huì)超負(fù)荷運(yùn)行。
按照經(jīng)濟(jì)學(xué)觀點(diǎn)，定價(jià)應(yīng)該反映出季節(jié)性需求所導(dǎo)致的成本變動(dòng)，這將會(huì)有雙重效果。一方面由于價(jià)格的上升抑制高峰期的需求，同時(shí)它還將刺激電力供應(yīng)，特別是分布式能源系統(tǒng)可以從高峰期生產(chǎn)供電當(dāng)中獲得更高的利潤(rùn)，使電網(wǎng)負(fù)荷在高峰期將有所降低，減少了僅僅是為了保證滿足高峰季節(jié)期需要而擴(kuò)大產(chǎn)能所需的巨大花費(fèi)。
四是認(rèn)為信息不對(duì)稱和政府不對(duì)稱補(bǔ)貼扭曲了市場(chǎng)價(jià)格體系。
目前，最適于采用分布式能源系統(tǒng)的一般是小型工業(yè)企業(yè)、醫(yī)院、學(xué)校、大學(xué)、多層商業(yè)大樓和公寓街區(qū)。但這些單位的管理者并沒有意識(shí)到分布式能源系統(tǒng)所帶來的機(jī)會(huì)。用戶在獲取所用電力的成本、需求和排放等方面的信息非常有限，所以很難分析判斷到底是應(yīng)該自己發(fā)電還是從電網(wǎng)購(gòu)電。
一些業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，政府對(duì)現(xiàn)有發(fā)電企業(yè)乃至整個(gè)電力供應(yīng)系統(tǒng)提供的公共補(bǔ)貼進(jìn)一步扭曲了市場(chǎng)。這些補(bǔ)貼包括直接支付的，以及減免稅費(fèi)、提高貸款等隱形方式。如發(fā)電企業(yè)以低于市場(chǎng)的價(jià)格獲得冷卻用水。而政府對(duì)輸電及配電公司的投資資本收益率保證使得輸配電網(wǎng)絡(luò)的提前超量發(fā)展。
同時(shí)，電力價(jià)格在澳大利亞相對(duì)低廉的一個(gè)主要原因還因?yàn)閹醉?xiàng)隱性補(bǔ)貼，使整個(gè)市場(chǎng)更有利于在役的發(fā)電機(jī)。第一種隱形補(bǔ)貼就是相對(duì)于出口煤炭的價(jià)格優(yōu)惠，大多數(shù)燃煤發(fā)電廠都是屬于坑口電站，煤的成本比出口煤價(jià)優(yōu)惠幾倍之多。這就意味著通過使用煤炭發(fā)電，澳洲政府每年都對(duì)電企補(bǔ)貼了幾十億澳元。第二個(gè)隱性補(bǔ)貼是燃煤發(fā)電機(jī)組可以在大大低于市場(chǎng)價(jià)格的條件下大量使用淡水。
此外，從理論上來說二氧化碳排放量是一種社會(huì)成本，這些排放對(duì)環(huán)境的影響現(xiàn)在已經(jīng)很清楚，但由于發(fā)電機(jī)組并不直接承擔(dān)這一成本，就沒有經(jīng)濟(jì)激勵(lì)手段促使他們減少溫室氣體的排放，這是能源市場(chǎng)設(shè)計(jì)的弱點(diǎn)。因此，?經(jīng)濟(jì)價(jià)值的忽視、外部環(huán)境影響是采用分布式能源系統(tǒng)的另一個(gè)障礙。
3、澳大利亞分布式能源政策措施制訂思路
綜合來說，澳大利亞業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，制訂政策要基于三個(gè)出發(fā)點(diǎn)：
一是發(fā)展分布式能源系統(tǒng)不僅可以提高系統(tǒng)效率，而且可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。
二是一個(gè)能源市場(chǎng)的新設(shè)計(jì)可以在提供廉價(jià)電力和減少碳排放的同時(shí)創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。現(xiàn)代電力工業(yè)已不是勞動(dòng)密集型，在澳大利亞只雇用了不超過35000人，在澳方的研究中，創(chuàng)造就業(yè)具有很強(qiáng)的社會(huì)價(jià)值，這就使創(chuàng)造就業(yè)成為所有經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策中的重要考量。
三是分布式能源系統(tǒng)將導(dǎo)致更激烈的競(jìng)爭(zhēng)，可以使那些“超常利潤(rùn)”更公平地回饋給納稅人及消費(fèi)者。澳方認(rèn)為，在目前的市場(chǎng)機(jī)制下，許多在役的企業(yè)受到了免于開放競(jìng)爭(zhēng)的保護(hù)。
無論從經(jīng)濟(jì)學(xué)還是從公平性角度看，能源市場(chǎng)的設(shè)計(jì)無疑是十分重要的。為了使得澳大利亞過渡到低碳經(jīng)濟(jì)社會(huì)，必須保證市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)，以確保低碳能源如天然氣分布式能源和風(fēng)力發(fā)電不會(huì)因?yàn)轷磕_的市場(chǎng)設(shè)計(jì)而被擠出市場(chǎng)。為此，澳方專家認(rèn)為政策措施要包括以下五方面：
(1)碳的價(jià)格在發(fā)電市場(chǎng)起到至關(guān)重要的作用。它將幫助澳大利亞降低其總體碳排放量，它會(huì)使發(fā)電領(lǐng)域的資產(chǎn)配置在更準(zhǔn)確的反映生產(chǎn)成本方面更有效。因此，為所有的能源技術(shù)提供一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)就是要價(jià)格無一例外地覆蓋所有發(fā)電燃料。與前一點(diǎn)相關(guān)的是，必須避免對(duì)現(xiàn)有煤燃料發(fā)電機(jī)組的過度補(bǔ)償，支付補(bǔ)償實(shí)際上是給予一個(gè)隱形的碳稅折扣(甚至免稅)。
(2)水的價(jià)格也是同等重要的。生產(chǎn)過程中用水必須用市場(chǎng)價(jià)格來購(gòu)買。如果我們以收取墨爾本居民支付淡水的價(jià)格同樣收取維多利亞州的褐煤發(fā)電機(jī)組用水，那么維多利亞的電力將不再那么廉價(jià)。從發(fā)電用水總額來看，燃煤發(fā)電機(jī)組實(shí)際每年享受到了約3億澳元的補(bǔ)貼。水的定價(jià)政策應(yīng)要求，如果生產(chǎn)商不循環(huán)使用水，那么他們應(yīng)該為用水支付市場(chǎng)價(jià)格，并且這些價(jià)格應(yīng)該是透明的。
(3)零售商的激勵(lì)機(jī)制。監(jiān)管機(jī)構(gòu)要建立對(duì)電網(wǎng)公司接入新電源過程的獎(jiǎng)勵(lì)/懲罰方案機(jī)制。澳大利亞各州和領(lǐng)地政府應(yīng)該制定以預(yù)訂的價(jià)格收購(gòu)全部分布式能源系統(tǒng)所發(fā)電量的機(jī)制。到目前為止，首府領(lǐng)地就是一個(gè)典范。上網(wǎng)電價(jià)通常應(yīng)該固定在使投資能夠在一段時(shí)間內(nèi)得到回報(bào)的水平。分布式能源系統(tǒng)因?yàn)椴荒苁芤嬗?隱形)補(bǔ)貼而應(yīng)該獲得較高的合同電價(jià)。
(4)政府可通過采購(gòu)政策來促進(jìn)分布式能源發(fā)展。澳大利亞社會(huì)住房保障計(jì)劃新建和翻修住宅，這些社區(qū)修建設(shè)計(jì)當(dāng)中就涉及社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施，可將分布式能源納入計(jì)劃中。同時(shí)，建立公/私能源聯(lián)合公司將進(jìn)一步促進(jìn)分布式能源的發(fā)展。通過安裝和維護(hù)天然氣分布式能源系統(tǒng)為住宅公寓樓、商業(yè)辦公樓和工業(yè)企業(yè)提供全面的能源服務(wù)。
(5)區(qū)間電價(jià)和智能電表。在公共服務(wù)中，價(jià)格因負(fù)荷峰谷而不同，這一方法被稱為區(qū)間定價(jià)，大部分澳大利亞電力公司已經(jīng)在某種形式上使用區(qū)間定價(jià)了。作為這個(gè)定價(jià)方法的補(bǔ)充，我們?yōu)樵诟叻迤诎l(fā)電的分布式能源支付更高的上網(wǎng)電價(jià)。這將刺激大家在高峰期積極供能，并可能鼓勵(lì)更多的分布式能源系統(tǒng)進(jìn)入市場(chǎng)。
為確保生產(chǎn)者和消費(fèi)者都能積極回應(yīng)這些價(jià)格信號(hào)，我們應(yīng)該推出的智能電表，這樣的智能電表將能夠?qū)崟r(shí)向消費(fèi)者(生產(chǎn)商)他們使用多少電力(產(chǎn)生)和他們付出(收到)相關(guān)的價(jià)格。維多利亞州已經(jīng)開始這一進(jìn)程，宣布了從2009年9月開始4年內(nèi)為220萬個(gè)家庭、30萬家企業(yè)安裝智能電表的計(jì)劃。
4、對(duì)中國(guó)的啟示
分布式能源是體現(xiàn)節(jié)能、減排、安全、靈活多重優(yōu)點(diǎn)的能源發(fā)展方式，是實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)的重要途徑，也是電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要方向。我國(guó)分布式能源發(fā)展剛剛起步，發(fā)展空間很大。國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要和國(guó)家關(guān)于發(fā)展天然氣分布式能源指導(dǎo)意見明確提出，要促進(jìn)分布式能源系統(tǒng)的推廣應(yīng)用，這需要從市場(chǎng)、政策等方面加大對(duì)分布式能源項(xiàng)目的扶持力度。
一是亟需切實(shí)有效的鼓勵(lì)和補(bǔ)貼政策。要基于《關(guān)于發(fā)展天然氣分布式能源指導(dǎo)意見》，加快出臺(tái)天然氣分布式能源市場(chǎng)一直期待的在資金補(bǔ)貼、電量銷售、投資方電網(wǎng)設(shè)施產(chǎn)權(quán)、天然氣發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)等一系列政策支持細(xì)則。
二是建立統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調(diào)機(jī)制。分布式能源的大規(guī)模發(fā)展，有賴于城市天然氣管網(wǎng)的成熟發(fā)展，以及電網(wǎng)對(duì)分布式能源系統(tǒng)并網(wǎng)的有力支持。因此，分布式能源的規(guī)劃應(yīng)與天然氣資源及供應(yīng)規(guī)劃、電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)，將分布式能源發(fā)展納入電網(wǎng)規(guī)劃以及區(qū)域規(guī)劃之中，有效地降低分布式能源的并網(wǎng)成本。這樣才能保證分布式能源系統(tǒng)燃料的穩(wěn)定供應(yīng)，將對(duì)電網(wǎng)的負(fù)面影響降到最低限度，并發(fā)揮調(diào)峰等積極作用。另外，分布式能源系統(tǒng)的站址選取等也應(yīng)與城市的總體發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)。
三是推進(jìn)能源服務(wù)市場(chǎng)的多元化發(fā)展。特別是吸引電力企業(yè)和燃?xì)馄髽I(yè)參與分布式能源市場(chǎng)。對(duì)于電力企業(yè)，發(fā)展分布式能源技術(shù)同樣也是他們的一個(gè)巨大的新的利益空間，因?yàn)榉植际侥茉醇夹g(shù)同樣也可以優(yōu)化整合電力的需求，提高電力的可靠性，改善電力公司的壟斷經(jīng)營(yíng)形象，為他們?cè)黾臃菈艛嘈杂麛U(kuò)展空間。從燃?xì)赓Y源供應(yīng)商的角度看，合理利用天然氣，持續(xù)穩(wěn)定的用氣結(jié)構(gòu)，從而降低燃?xì)夤?yīng)成本，利用資源供應(yīng)優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造產(chǎn)品的多元化的格局，延長(zhǎng)企業(yè)的價(jià)值鏈。通過用戶、燃?xì)馄髽I(yè)、電力企業(yè)的整合，實(shí)現(xiàn)最有效地將各種能源配置到最優(yōu)化。將分布式能源發(fā)展中最敏感的并網(wǎng)因素、氣價(jià)因素，轉(zhuǎn)換成能源企業(yè)的共同利益，對(duì)于先期分布式能源市場(chǎng)的培育非常有益。
綜上所述，要推動(dòng)我國(guó)分布式能源發(fā)展，當(dāng)務(wù)之急是從市場(chǎng)、政策體制層面入手，綜合考慮各方利益，盡快完善保障分布式能源發(fā)展的政策法規(guī)，同時(shí)制定具備可操作性的配套政策，推進(jìn)分布式能源系統(tǒng)有序、健康發(fā)展。
