一、國家行業(yè)領(lǐng)域政策法規(guī)
1、《關(guān)于市政公用領(lǐng)域開展政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目推介工作的通知》
2月13日，財(cái)政部、住建部發(fā)布通知，決定在市政公用領(lǐng)域開展政府和社會(huì)資本合作(PPP)項(xiàng)目推介工作。通知對PPP項(xiàng)目推介工作的總體目標(biāo)、基本原則、推介要求、組織實(shí)施、保障措施等方面進(jìn)行規(guī)定，希望改變先前市政公用產(chǎn)品和服務(wù)由政府單一供給的方式，實(shí)現(xiàn)政府和社會(huì)資本合作的新模式。具體到天然氣行業(yè)：
一是明確供氣、地下綜合管廊等為重點(diǎn)推進(jìn)市政公用領(lǐng)域；
二是改變地方政府主要以土地使用權(quán)等抵押擔(dān)保、借地方投融資平臺(tái)發(fā)債等傳統(tǒng)做法，有序推進(jìn)以特許經(jīng)營等方式吸引社會(huì)資本；
三是要求供氣等項(xiàng)目應(yīng)實(shí)行廠網(wǎng)一體、站網(wǎng)一體、收集處理一體化運(yùn)營，提高服務(wù)質(zhì)量；
四是明確幾類運(yùn)作模式，對地方政府自建自管的存量項(xiàng)目，可優(yōu)先考慮按照PPP模式轉(zhuǎn)型；對企業(yè)已是投資運(yùn)營主體的存量項(xiàng)目，可按照PPP模式改造；對企業(yè)在建但因各種原因停滯的項(xiàng)目，政府可以注入一定資金，與企業(yè)合作。對經(jīng)充分論證確需新建的項(xiàng)目，也可按照PPP模式設(shè)計(jì)運(yùn)作；
五是地方財(cái)政將綜合采取財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)、運(yùn)營補(bǔ)貼、投資補(bǔ)貼、融資費(fèi)用補(bǔ)貼等多種方式，加強(qiáng)對推介項(xiàng)目予以支持。
2、《關(guān)于理順非居民用天然氣價(jià)格的通知》和《關(guān)于降低非居民用天然氣門站價(jià)格并進(jìn)一步推進(jìn)價(jià)格市場化改革的通知》
▲2月26日，國家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于理順非居民用天然氣價(jià)格的通知》。具體要點(diǎn)如下：
一是宣布?xì)鈨r(jià)并軌。這是通過增量氣下調(diào)0.44元/方、存量氣上調(diào)0.04元/方的方式實(shí)現(xiàn)的，這也意味著我國理順非居民用氣價(jià)格三步走的目標(biāo)已實(shí)現(xiàn)，2013年以來實(shí)行的存、增量氣計(jì)價(jià)法將成為歷史；
二是放開直供用戶門站價(jià)格，由供需雙方協(xié)商定價(jià)。在2013年、2014年這兩次氣價(jià)改革中，已放開了海上天然氣、頁巖氣、煤層氣、煤制氣出廠價(jià)格以及LNG氣源價(jià)格。此次價(jià)改又新放開了直供用戶門站價(jià)格，對大型工業(yè)用戶降低用氣成本帶來利好；
三是考慮到居民用氣價(jià)格調(diào)整影響太大及化肥行情低迷等方面因素，此次氣價(jià)調(diào)整與前兩次調(diào)整一樣，并未對居民和化肥用氣價(jià)格提出過多限制。
▲11月18日,國家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于降低非居民用天然氣門站價(jià)格并進(jìn)一步推進(jìn)價(jià)格市場化改革的通知》, 在國際油價(jià)不斷下跌而使天然氣經(jīng)濟(jì)性逐漸喪失的背景下，此次降價(jià)備受業(yè)內(nèi)關(guān)注：
一是自2015年11月20日起非居民用氣最高門站價(jià)格每立方米下調(diào)0.7元；
二是推出新的價(jià)格形成機(jī)制,將現(xiàn)行的最高門站價(jià)格管理改為基準(zhǔn)門站價(jià)格管理,降低后的門站價(jià)格作為基準(zhǔn)門站價(jià)格,供需雙方可在上浮20%、下浮不限的范圍內(nèi)協(xié)商確定具體門站價(jià)格；
此外,《通知》亦重點(diǎn)指出已于2015年7月1日開始試運(yùn)行的上海石油天然氣交易中心,希望非居民用氣盡快進(jìn)入該交易中臺(tái),力爭用2-3年時(shí)間全面實(shí)現(xiàn)非居民用氣的公開透明交易。
按照國家發(fā)改委的規(guī)劃,天然氣價(jià)格改革的最終目標(biāo)是全面放開非居民用氣價(jià)格,并分步實(shí)施。自2013年6月區(qū)分存量氣與增量氣以來,我國非居民天然氣最高門站價(jià)格經(jīng)歷了四次調(diào)整,按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見》（見下文）的要求,放開天然氣氣源和銷售價(jià)格是未來改革的總體方向,預(yù)計(jì)未來天然氣價(jià)格市場化程度有望繼續(xù)循序提升。
3、《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》
《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過，由國家發(fā)改委等六部委于4月25日聯(lián)合發(fā)布，并于2015年6月1日起施行。從法律效力上看，《辦法》是一部低于法律，但高于一般性規(guī)范性文件的部門規(guī)章，不僅為現(xiàn)階段特許經(jīng)營提供了基本制度規(guī)范，也為鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入相關(guān)領(lǐng)域提供法治保障。其中與天然氣行業(yè)相關(guān)的要點(diǎn)如下：
1）立法目的和特許經(jīng)營范圍。立法目的首先是鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與，甚至把保護(hù)特許經(jīng)營者合法權(quán)益放在了保障社會(huì)公共利益和公共安全之前，這是從未有過的；《辦法》擴(kuò)大了特許經(jīng)營范圍，明確適用于能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、市政工程等行業(yè)。天然氣作為典型的能源行業(yè)，顯然適用于《辦法》；
2）特許經(jīng)營期限?！掇k法》規(guī)定特許經(jīng)營期確定應(yīng)考慮行業(yè)特點(diǎn)、公共產(chǎn)品或服務(wù)需求、項(xiàng)目生命周期、投資回收期等綜合因素予以確定。同時(shí)，約定可超過30年規(guī)定的特許經(jīng)營期限是此次一大亮點(diǎn)。這就突破了2004年建設(shè)部126號令《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》第12條規(guī)定的30年限制，給了政府部門及特許經(jīng)營者更大的運(yùn)作空間；
3）特許經(jīng)營協(xié)議內(nèi)容。在《辦法》列明的特許經(jīng)營協(xié)議17項(xiàng)內(nèi)容中，需要注意在特許經(jīng)營協(xié)議中明確設(shè)施的權(quán)屬，以及相應(yīng)的維護(hù)和更新改造問題，這點(diǎn)值得天然氣管網(wǎng)設(shè)施企業(yè)關(guān)注，需要明確區(qū)分政府投資資產(chǎn)、企業(yè)投資資產(chǎn)、用戶投資資產(chǎn)，同時(shí)約定未來的維護(hù)和更新改造責(zé)任，避免對非自己權(quán)屬的資產(chǎn)承擔(dān)不必要的更新改造責(zé)任，或是放棄維護(hù)保養(yǎng)費(fèi)用的權(quán)利；
4）普遍性服務(wù)要求。作為基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)的提供者，其必須履行普遍性服務(wù)要求。即在協(xié)議約定的區(qū)域內(nèi)，實(shí)施普遍性服務(wù)，不得有差別待遇。這條值得城市燃?xì)馄髽I(yè)關(guān)注，不得對同類的客戶實(shí)施不同的價(jià)格，一些價(jià)格減免或優(yōu)惠的政策必須要有足夠的理由和證據(jù)支持；
5）強(qiáng)化特許經(jīng)營監(jiān)督管理。一是行政監(jiān)督。第四十一條規(guī)定了行業(yè)監(jiān)管、成本監(jiān)審和審計(jì)監(jiān)督等行政監(jiān)督手段；二是社會(huì)監(jiān)督。第四十三條至第四十五條分別規(guī)定了監(jiān)測評估、績效評價(jià)，以及通過信息公開，加強(qiáng)公眾監(jiān)督等制度；三是保障公共服務(wù)供給?！掇k法》第四十條、第四十八條、第五十二條規(guī)定了特殊情形下保障公共服務(wù)穩(wěn)定持續(xù)提供的措施，第四十七條還規(guī)定突發(fā)事件時(shí)的應(yīng)急預(yù)案保障。
4、《關(guān)于推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見》
繼2014年6月國務(wù)院下發(fā)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理的指導(dǎo)意見》后，2015年4月包頭、沈陽、哈爾濱、蘇州、廈門等十個(gè)城市名單確定，國務(wù)院辦公廳2015年 8月10日正式印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)市政地下管廊建設(shè)。具體到與天然氣相關(guān)內(nèi)容如下：
一是明確地下綜合管廊是指在城市地下用于集中敷設(shè)燃?xì)獾仁姓芫€的公共隧道。目的是解決反復(fù)開挖路面、架空線網(wǎng)密集、管線事故頻發(fā)等問題；
二是強(qiáng)調(diào)完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，要滿足各類管線獨(dú)立運(yùn)行維護(hù)和安全管理需要，避免產(chǎn)生相互干擾；
三是確定從2015年起，城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)域的新建道路要根據(jù)功能需求，同步建設(shè)地下綜合管廊；老城區(qū)要結(jié)合舊城更新、道路改造、河道治理、地下空間開發(fā)等，因地制宜、統(tǒng)籌安排地下綜合管廊建設(shè)；
四是規(guī)定已建設(shè)地下綜合管廊的區(qū)域，該區(qū)域內(nèi)的所有管線必須入廊。在地下綜合管廊以外的位置新建管線的，規(guī)劃部門不予許可審批，建設(shè)部門不予施工許可審批，市政道路部門不予掘路許可審批；
五是落實(shí)各方權(quán)利義務(wù)關(guān)系，要求管廊運(yùn)營單位與入廊管線單位簽訂協(xié)議，明確入廊管線種類、時(shí)間、費(fèi)用和責(zé)權(quán)利等內(nèi)容。管廊本體及附屬設(shè)施管理由地下綜合管廊建設(shè)運(yùn)營單位負(fù)責(zé)，入廊管線的設(shè)施維護(hù)及日常管理由各管線單位負(fù)責(zé)。
二、國家相關(guān)領(lǐng)域政策法規(guī)
5、《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》
3月15日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》。11月30日，發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)輸配電價(jià)改革的實(shí)施意見》、《關(guān)于推進(jìn)電力市場建設(shè)的實(shí)施意見》、《關(guān)于推進(jìn)售電側(cè)改革的實(shí)施意見》等6個(gè)電力體制改革配套文件。我們試圖從天然氣的角度來看這些文件：
1）電力改革的目標(biāo)和意義在于：降低企業(yè)和社會(huì)用電成本，發(fā)揮價(jià)格調(diào)節(jié)供需的作用，規(guī)范電網(wǎng)企業(yè)運(yùn)營模式，加強(qiáng)對電網(wǎng)企業(yè)的成本約束。從天然氣角度來看，降低企業(yè)和社會(huì)用氣成本也是天然氣改革目標(biāo)，市場化的定價(jià)機(jī)制將引導(dǎo)合理的用氣需求，而油氣管網(wǎng)公平開放也是天然氣管網(wǎng)的改革目標(biāo)，燃?xì)馄髽I(yè)也會(huì)被政府加強(qiáng)成本規(guī)制；
2）推進(jìn)輸配電價(jià)改革具體措施是分類推進(jìn)交叉補(bǔ)貼改革。結(jié)合電價(jià)改革進(jìn)程，配套改革不同種類電價(jià)之間的交叉補(bǔ)貼，逐步減少工商業(yè)內(nèi)部交叉補(bǔ)貼，妥善處理居民、農(nóng)業(yè)用戶交叉補(bǔ)貼。而同樣交叉補(bǔ)貼也是天然氣行業(yè)的老大難問題；
3）《關(guān)于推進(jìn)輸配電價(jià)改革的實(shí)施意見》提出電價(jià)交叉補(bǔ)貼的處理方式：過渡期間，由電網(wǎng)企業(yè)申報(bào)現(xiàn)有各類用戶電價(jià)間交叉補(bǔ)貼數(shù)額，經(jīng)政府價(jià)格主管部門審核后通過輸配電價(jià)回收。輸配電價(jià)改革后，根據(jù)具體情況核定分電壓等級輸配電價(jià)，測算并單列居民、農(nóng)業(yè)等享受的交叉補(bǔ)貼以及工商業(yè)用戶承擔(dān)的交叉補(bǔ)貼。這個(gè)操作可為氣價(jià)的交叉補(bǔ)貼改革所參考；
4）《關(guān)于推進(jìn)電力市場建設(shè)的實(shí)施意見》提出“建立相對獨(dú)立的電力交易機(jī)構(gòu)”的要求。《關(guān)于電力交易機(jī)構(gòu)組建和規(guī)范運(yùn)行的實(shí)施意見》從多個(gè)方面，對組建相對獨(dú)立交易機(jī)構(gòu)做了明確規(guī)定。這些在上海石油天然氣交易中心的組建中得到了體現(xiàn)；
5）電網(wǎng)企業(yè)對供電營業(yè)區(qū)內(nèi)的各類用戶提供電力普遍服務(wù)，保障基本供電，承擔(dān)其供電營業(yè)區(qū)保底供電服務(wù)；《關(guān)于推進(jìn)售電側(cè)改革的實(shí)施意見》明確，發(fā)電企業(yè)及其他社會(huì)資本均可投資成立售電公司；擁有分布式電源的用戶，供水、供氣、供熱等公共服務(wù)行業(yè)，節(jié)能服務(wù)公司等均可從事市場化售電業(yè)務(wù)。這點(diǎn)值得天然氣行業(yè)關(guān)注；
6）《關(guān)于推進(jìn)售電側(cè)改革的實(shí)施意見》還明確，同一供電營業(yè)區(qū)內(nèi)可以有多個(gè)售電公司，但只能有一家公司擁有該配電網(wǎng)經(jīng)營權(quán)，并提供保底供電服務(wù)。同一售電公司可在多個(gè)供電營業(yè)區(qū)內(nèi)售電。該思路同樣可以參考用于城市燃?xì)庑袠I(yè)的改革。
6、《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》
8月24日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，共分8章30條，與天然氣領(lǐng)域相關(guān)的內(nèi)容包括：
一是明確了國企分類意見。概括為商業(yè)A類、商業(yè)B類和公益類三種。商業(yè)A類適用于充分競爭行業(yè)，可通過股份制，央企絕對控股、相對控股及參股均不限；商業(yè)B類適用于國家安全、經(jīng)濟(jì)命脈重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，及自然壟斷領(lǐng)域，要求國企控股和非國資參股，要求仍要顧及國家安全和國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，服務(wù)國家戰(zhàn)略；
二是對自然壟斷行業(yè)，實(shí)行以政企分開、政資分開、特許經(jīng)營、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革，根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開、放開競爭性業(yè)務(wù)，促進(jìn)公共資源配置市場化；
三是公益類可采取國有獨(dú)資形式，具備條件的也可推行投資主體多元化，重點(diǎn)考核成本控制、營運(yùn)效率和保障能力等。根據(jù)企業(yè)不同特點(diǎn)有區(qū)別地考核經(jīng)營業(yè)績指標(biāo)和國有資產(chǎn)保值增值情況，考核中要引入社會(huì)評價(jià)；
四是在發(fā)展混合所有制方面，強(qiáng)調(diào)“因地施策、因業(yè)施策、因企施策，宜獨(dú)則獨(dú)、宜控則控、宜參則參，不搞拉郎配，不搞全覆蓋，不設(shè)時(shí)間表，成熟一個(gè)推進(jìn)一個(gè)。”
五是單獨(dú)明確了石油天然氣領(lǐng)域的改革：“在石油、天然氣、電力、鐵路、電信、資源開發(fā)、公用事業(yè)等領(lǐng)域，向非國有資本退出符合產(chǎn)業(yè)政策、有利于轉(zhuǎn)型升級的項(xiàng)目。”
7、《大氣污染防治法》
《大氣污染防治法》制訂于1987年9月，期間1995年8月、2000年4月先后修訂，2015年8月29日再次修改后于2016年1月1日開始施行。這部法律共設(shè)八章129條，其中涉及到天然氣相關(guān)內(nèi)容包括：
一是強(qiáng)調(diào)防治大氣污染，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對燃煤、工業(yè)、機(jī)動(dòng)車船、揚(yáng)塵、農(nóng)業(yè)等大氣污染的綜合防治，而這前三項(xiàng)正是天然氣能夠大展身手的舞臺(tái)；
二是要求未達(dá)到國家大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)城市的應(yīng)當(dāng)編制限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃，采取措施，按照期限達(dá)到大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。這將直接利好天然氣產(chǎn)業(yè)；
三是調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，推廣清潔能源的生產(chǎn)和使用。優(yōu)化煤炭使用方式，推廣煤炭清潔高效利用，逐步降低煤炭在一次能源消費(fèi)中的比重；
四是劃出禁燃區(qū)。在禁燃區(qū)內(nèi)，禁止銷售、燃用高污染燃料，禁止新建、擴(kuò)建燃用高污染燃料的設(shè)施，已建成的，應(yīng)當(dāng)在城市人民政府規(guī)定的期限內(nèi)改用天然氣、頁巖氣、液化石油氣等清潔能源；
五是突出電力調(diào)度應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排清潔能源發(fā)電上網(wǎng)，這將有利于天然氣發(fā)電項(xiàng)目。
8、《關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見》
10月15日《中共中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見》發(fā)布。意見明確，到2017年，競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價(jià)格基本放開，政府定價(jià)范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)。與天然氣領(lǐng)域相關(guān)的內(nèi)容包括如下：
一是明確推進(jìn)水、石油、天然氣、電力、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域價(jià)格改革，放開競爭性環(huán)節(jié)價(jià)格，充分發(fā)揮市場決定價(jià)格作用；
二是要求價(jià)格改革要與財(cái)政稅收、收入分配、行業(yè)管理體制等改革相協(xié)調(diào)，合理區(qū)分基本與非基本需求，統(tǒng)籌兼顧行業(yè)上下游、企業(yè)發(fā)展和民生保障、經(jīng)濟(jì)效率和社會(huì)公平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)等關(guān)系，這對天然氣行業(yè)來說特別重要；
三是設(shè)定了時(shí)間表，到2017年，競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價(jià)格基本放開，政府定價(jià)范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)；
四是專題突出能源價(jià)格市場化。按照“管住中間、放開兩頭”總體思路，推進(jìn)電力、天然氣等能源價(jià)格改革，促進(jìn)市場主體多元化競爭，穩(wěn)妥處理和逐步減少交叉補(bǔ)貼，還原能源商品屬性。盡快全面理順天然氣價(jià)格，加快放開天然氣氣源和銷售價(jià)格，按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則，合理制定天然氣管網(wǎng)輸配價(jià)格；
五是針對公用事業(yè)和公益性服務(wù)價(jià)格，要求區(qū)分基本和非基本需求，促進(jìn)政府和社會(huì)資本合作，保證行業(yè)可持續(xù)發(fā)展，滿足多元化需求，全面實(shí)行居民用氣階梯價(jià)格制度；
六是加強(qiáng)成本監(jiān)審和成本信息公開。公用事業(yè)和公益性服務(wù)的經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照政府定價(jià)機(jī)構(gòu)的規(guī)定公開成本，政府定價(jià)機(jī)構(gòu)在制定和調(diào)整價(jià)格前應(yīng)當(dāng)公開成本監(jiān)審結(jié)論。
三、地方部分重點(diǎn)政策法規(guī)
全國各地出臺(tái)涉及天然氣的政策法規(guī)很多，這里精選了四個(gè)，分別涉及價(jià)格、能源替代、管道氣推廣、燃?xì)獍踩珟讉€(gè)方面。
9、《河北省物價(jià)局關(guān)于規(guī)范天然氣價(jià)格管理的指導(dǎo)意見》
6月16日，河北省物價(jià)局公布了《關(guān)于規(guī)范天然氣價(jià)格管理的指導(dǎo)意見》，提出加強(qiáng)對省內(nèi)管道公司、城市燃?xì)夤镜忍烊粴饨?jīng)營企業(yè)的成本監(jiān)審，嚴(yán)格控制收益率及中間環(huán)節(jié)，嚴(yán)禁層層轉(zhuǎn)供，降低供氣成本。其價(jià)格管理要點(diǎn)如下：
1）管道天然氣銷售價(jià)格由購氣價(jià)格和配氣價(jià)格構(gòu)成。其中，購氣價(jià)格指購入天然氣的綜合價(jià)格(多氣源供氣的，按照不同氣源價(jià)格加權(quán)平均確定);配氣價(jià)格由配氣成本(指城市天然氣經(jīng)營企業(yè)利用城市管網(wǎng)為用戶配送天然氣過程中發(fā)生的費(fèi)用)、稅金和利潤構(gòu)成；
2）選用經(jīng)營期定價(jià)法或成本加成法從緊制定配氣價(jià)格。對新建城市天然氣管網(wǎng)，一般采用經(jīng)營期定價(jià)法；隨著城市天然氣管網(wǎng)設(shè)施逐步發(fā)展完善和用氣量趨于穩(wěn)定，過渡到成本加成法；
3）壓縮天然氣價(jià)格包括母站價(jià)格和銷售價(jià)格。其中，銷售價(jià)格包括居民用、非居民用及車用天然氣價(jià)格。壓縮天然氣母站價(jià)格、居民用及車用天然氣價(jià)格采成本加成法，授權(quán)市、縣人民政府管理，并報(bào)省價(jià)格主管部門備案；
4）城市燃?xì)獬跹b費(fèi)授權(quán)市、縣人民政府管理，并報(bào)上一級價(jià)格主管部門備案。其中，新建商品房燃?xì)獬跹b費(fèi)，由房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)繳納，不得向用戶單獨(dú)收取，相關(guān)政策及既有住房燃?xì)獬跹b費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照市、縣人民政府具體規(guī)定執(zhí)行；
5）天然氣計(jì)量裝置使用到規(guī)定年限后，由天然氣經(jīng)營企業(yè)負(fù)責(zé)更換，所需費(fèi)用計(jì)入企業(yè)成本。
10、《上海市發(fā)改委等四部門關(guān)于加快推進(jìn)本市集中供熱和熱電聯(lián)產(chǎn)燃煤（重油）鍋爐清潔能源替代工作的實(shí)施方案》
7月30日，上海市發(fā)改委、經(jīng)信委、環(huán)保局和財(cái)政局等四部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)本市集中供熱和熱電聯(lián)產(chǎn)燃煤（重油）鍋爐清潔能源替代工作的實(shí)施方案》。《方案》要點(diǎn)中涉及天然氣的部分包括：
1）支持燃?xì)夤芫W(wǎng)配套建設(shè)。對實(shí)施天然氣替代的項(xiàng)目，天然氣管網(wǎng)(用戶紅線外)敷設(shè)費(fèi)用燃?xì)馄髽I(yè)承擔(dān)50%(60%)天然氣管網(wǎng)敷設(shè)費(fèi)用，區(qū)縣政府和企業(yè)各承擔(dān)25%(20%)；
2）進(jìn)一步實(shí)施掘路費(fèi)優(yōu)惠政策；優(yōu)先將集中供熱和熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)實(shí)施清潔能源替代項(xiàng)目的燃?xì)馀殴芄こ塘腥牍芫€工程掘路施工計(jì)劃，并盡量不收取加倍掘路修復(fù)費(fèi)；
3）鼓勵(lì)能源供應(yīng)企業(yè)執(zhí)行更優(yōu)惠的能源價(jià)格支持清潔能源；鼓勵(lì)本市各級燃?xì)夤?yīng)企業(yè)對集中供熱和熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)實(shí)施清潔能源替代的，要優(yōu)先保障天然氣供應(yīng)，并予以氣價(jià)優(yōu)惠。對實(shí)施燃?xì)鉄犭娐?lián)產(chǎn)改造的項(xiàng)目，其原動(dòng)機(jī)的用氣價(jià)格按照本市天然氣分布式供能項(xiàng)目的燃?xì)鈨r(jià)格水平執(zhí)行，調(diào)峰鍋爐的用氣價(jià)格鼓勵(lì)按照低于本市工業(yè)用氣的價(jià)格水平給予優(yōu)惠；
4）實(shí)行鼓勵(lì)先行和高效用能的差別化補(bǔ)貼政策。對2015年底前完成清潔能源替代的燃煤集中供熱和熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)，市、區(qū)縣兩級財(cái)力給予一次性補(bǔ)貼。對符合“以熱定電、高效節(jié)約”原則核準(zhǔn)建設(shè)的燃?xì)鉄犭娐?lián)產(chǎn)改造項(xiàng)目，在項(xiàng)目建成后按1000元/千瓦給予補(bǔ)貼，單個(gè)企業(yè)補(bǔ)貼金額最高不超過5000萬元，在市節(jié)能減排專項(xiàng)資金中安排。
11、《廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市推進(jìn)管道燃?xì)馊臧l(fā)展計(jì)劃實(shí)施辦法的通知》
由于歷史的原因，相比較其他一線城市而言，廣州市的管道燃?xì)馄占奥氏鄬^低。為此，廣州市政府早在2014年4月9日發(fā)布了《關(guān)于實(shí)施管道燃?xì)馊臧l(fā)展計(jì)劃的通告》后，2015年10月，又緊接著發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)廣州市推進(jìn)管道燃?xì)馊臧l(fā)展計(jì)劃實(shí)施辦法的通知》。廣州市用了一些能夠高效推進(jìn)但又合法合規(guī)的辦法，這值得很多管道氣普及程度不高的城市借鑒。
一是明確推廣管道燃?xì)獾氖褂谩７簿邆涔艿廊細(xì)夤鈼l件的各類用戶等，均應(yīng)使用管道燃?xì)?。禁止在禁燃區(qū)內(nèi)使用燃煤、重油等高污染燃料，符合管道燃?xì)獍惭b條件的工業(yè)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按環(huán)保部門要求將原有鍋爐改用天然氣。禁止在已配套管道燃?xì)夤?yīng)設(shè)施的高層建筑使用瓶裝氣；
二是庭院燃?xì)夤艿拦こ毯喕?guī)劃報(bào)建。規(guī)定了除涉及公共利益、交叉利益等特殊情形外，廣州市行政區(qū)域內(nèi)的庭院燃?xì)夤艿拦こ探ㄔO(shè)無需辦理《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》；
三是賦予燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)對紅線內(nèi)燃?xì)夤艿拦こ藤|(zhì)量監(jiān)管的權(quán)利。包括鼓勵(lì)以代建等方式委托燃?xì)馄髽I(yè)統(tǒng)一建設(shè)紅線內(nèi)燃?xì)夤艿拦こ?、燃?xì)馄髽I(yè)對工程施工過程的抽查、燃?xì)馄髽I(yè)在接管紅線內(nèi)燃?xì)夤艿涝O(shè)施時(shí)，對復(fù)查不符合安全技術(shù)條件的，可不接收；
四是明確物業(yè)管理單位不得以任何形式向燃?xì)夤艿涝O(shè)施建設(shè)單位或施工單位收取除施工押金以外的配合費(fèi)、車位占用費(fèi)等其他費(fèi)用；
五是禁止具備管道天然氣使用條件的餐飲單位使用液化石油氣瓶（組），鼓勵(lì)改用管道天然氣；
六是加強(qiáng)在工商業(yè)、交通領(lǐng)域燃?xì)馔茝V使用。包括禁燃區(qū)內(nèi)禁止燃燒原（散）煤等高污染燃料，推動(dòng)燃煤、燃重油工業(yè)鍋爐的替代工作，加快推進(jìn)在各類車輛使用天然氣。
12、《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)燃?xì)獍踩O(jiān)督若干規(guī)定》
10月30日，《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)燃?xì)獍踩O(jiān)管若干規(guī)定》發(fā)布，自2016年1月1日起施行。該《規(guī)定》由《廈門市燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》修訂而來，《規(guī)定》開始施行的同時(shí)原條例宣布廢止。這部《規(guī)定》在2015年各地的燃?xì)鈼l例修訂中有一定的代表性，體現(xiàn)了強(qiáng)化安全監(jiān)管的趨勢，同時(shí)又有自己獨(dú)特的一些亮點(diǎn)。
一是進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)查處非法經(jīng)營燃?xì)庑袨?，對使?ldquo;黑氣”，擅自改裝、遷移、拆除燃?xì)庠O(shè)施的用戶，予以重罰；
二是對餐飲場所使用液化石油氣鋼瓶作出了詳細(xì)規(guī)定，并鼓勵(lì)餐飲場所推廣使用管道燃?xì)?。市政府必要時(shí)可以規(guī)定部分區(qū)域或者部分類型的餐飲場所必須使用管道燃?xì)猓?br />
三是強(qiáng)化年度入戶安檢方案，對餐飲場所用戶每6個(gè)月入戶檢查不得少于一次，對其他用戶每年入戶檢查不得少于一次；
四是燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)發(fā)現(xiàn)用戶存在重大安全隱患、嚴(yán)重威脅公共安全且不能及時(shí)整改到位的，必須采取停氣措施；
五是有關(guān)行政部門對為查處非法存儲(chǔ)、銷售燃?xì)庑袨樘峁┚€索的舉報(bào)人應(yīng)當(dāng)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。
除上述的12個(gè)政策法規(guī)外，還值得重點(diǎn)關(guān)注的天然氣年度政策法規(guī)包括：國家能源局《燃?xì)怆娬咎烊粴庀到y(tǒng)安全管理規(guī)定》（國能安全[2015]450號），國家能源局、國家鐵路局《油氣輸送管道與鐵路交匯工程技術(shù)及管理規(guī)定》（國能油氣[2015]392號），國家能源局《關(guān)于印發(fā)2015年市場監(jiān)管工作要點(diǎn)的通知》（國能綜監(jiān)管[2015]121號），浙江省政府辦公廳《創(chuàng)建國家清潔能源示范省行動(dòng)計(jì)劃(2016—2017年)》（浙政辦發(fā)〔2015〕136號）等。限于篇幅，不再一一累述。
天然氣是一個(gè)深受政策法律影響的行業(yè)，這些2015年頒布的政策法規(guī)，已經(jīng)在能源產(chǎn)品價(jià)格改革、能源領(lǐng)域壟斷改革、能源市場開放、政府職能轉(zhuǎn)變等多個(gè)方面產(chǎn)生影響。作為天然氣行業(yè)的市場主體，只有主動(dòng)適應(yīng)政策法律環(huán)境的調(diào)整，順勢而為，擁抱變化，才能在能源革命的新浪潮中占領(lǐng)先機(jī)。 來源：博燃網(wǎng)
