于嘉懿

近年來，全球天然氣開發(fā)利用步伐明顯加快，天然氣的開發(fā)利用正在引領全球能源清潔化變革。“十三五”期間，能源結構優(yōu)化和環(huán)境污染治理成為天然氣發(fā)展推動力。2018年底交通運輸部發(fā)布了《船舶大氣污染物排放控制區(qū)實施方案》，通過進一步擴大控制地理范圍、加嚴排放控制要求，鼓勵船舶燃料領域清潔能源替代，降低船舶大氣污染物排放，促進港口城市空氣質量持續(xù)改善。上海市也積極落實清潔空氣行動計劃和推動綠色港口建設，提出加大LNG等清潔能源在內河船舶上的應用，進一步完善新能源供應設施配套。

汽車燃料清潔能源替代的配套設施，即LNG加氣站已初步形成供應網點(全國已投運2200余座LNG汽車加氣站)，而作為船舶清潔燃料替代配套設施的船舶LNG加注站數(shù)量卻寥寥無幾，制約了船舶LNG應用的發(fā)展。2018年上海市政府批復原則上同意11處LNG加注碼頭的布局規(guī)劃，其中包括港口能源公司主持建設的上海首座岸基船舶LNG加注站—老港加注示范站項目。本文以老港加注示范站項目為例，淺談如何推進船舶LNG加注站的建設。

為推進LNG在本市環(huán)衛(wèi)領域的應用，由市綠化市容局牽頭，上海港口能源有限公司和上海環(huán)境實業(yè)有限公司具體實施，共同推進老港基地的船舶LNG加注示范工程建設。

上海老港固廢基地船舶LNG加注示范站(下稱老港加注示范站)屬于岸基式船舶LNG加注站，建于老港固廢基地東碼頭，碼頭用途為供固體廢棄物專用箱船運輸、裝卸及補給，區(qū)域內大治河航道，航道等級為Ⅲ級。站內設1臺60m³立式LNG低溫儲罐、4臺LNG潛液泵、2臺船舶LNG加注機、2臺汽車LNG加注機、90米船舶燃料加注專用岸線(含2個泊位)，年設計供氣能力為6000t。主要為老港基地的30TEU新能源(LNG)動力垃圾運輸船舶提供加注服務，同時設置汽車LNG加注功能，在滿足船舶LNG加注的同時也滿足基地內LNG渣土車的用氣需求。

老港加注示范站項目立項后，委托燃氣及碼頭兩個行業(yè)的工程設計單位進行聯(lián)合設計，主要參照交通部頒布的JTS  196—11—2016《內河LNG加注碼頭設計規(guī)范(試行)》和《上海市船舶LNG加注站設計導則(試行)》等標準規(guī)范。建設審批按上海港口危險貨物作業(yè)場所的建設項目程序進行，具體包括安全條件審查、安全設施設計專篇審查、初步設計審查、施工圖審查、質監(jiān)站申報、施工許可證申報、消防設計審核、環(huán)境評價等環(huán)節(jié)，竣工后需辦理工程竣工手續(xù)、消防驗收、安全評價驗收，同時接受各項專業(yè)檢測，包括防雷檢測、電氣防爆檢測、消防檢測、可燃氣體泄漏報警檢測、壓力容器及管道安裝監(jiān)督檢驗等內容。正式投運需辦理上海港口岸線使用證(用途為燃料加注)、工商執(zhí)照、特種設備使用登記、充裝許可、燃氣站點供氣許可、碼頭危險貨物作業(yè)許可等證照。

老港加注示范站作為上海市船舶LNG加注站的試點建設項目，具有一定的指導和參考意義。根據(jù)老港加注示范站建設過程中所碰到的問題，歸納出船舶LNG加注站建設推進過程中可能碰到的三個難點。

近幾年政府出臺了許多鼓勵船舶燃料使用LNG替代的政策，但對配套設施即船舶加注站的布局規(guī)劃卻少有權威性文件。船舶LNG加注站需要建在航道岸線上(躉船形式則可能占用航道)，與公路路網不同的是，受限于自然條件，航道及兩側岸線資源比較有限，更為寶貴，LNG加注站的設立不可隨意為之。因此船舶LNG加注站選址最好有綱領性和權威性的布局規(guī)劃指導意見，充分考慮航道和岸線資源，合理選擇建設地點。在老港加注示范站項目實施過程中，該站選址的老港固廢基地東碼頭被統(tǒng)籌納入上海天然氣加注碼頭布局規(guī)劃，并經滬府規(guī)[2018]186號“關于同意《上海天然氣加注碼頭布局規(guī)劃》的批復”同意，極大促進了該項目的推進。在如今重視先規(guī)劃、一張藍圖繪到底的科學發(fā)展理念環(huán)境下，船舶LNG加注站整體布局規(guī)劃不明確，LNG加注站項目推進會比較困難。

LNG作為易燃易爆品，其加注站的設計必須嚴格遵守燃氣領域專業(yè)規(guī)范，重點要確定站點的等級分類、是否構成重大危險源、站內外主要建筑設施安全間距和站區(qū)總圖布置等，以上內容原則上可以參照GB  50156—2012《汽車加油加氣站設計與施工規(guī)范》來執(zhí)行。但同時船舶加注站又屬于碼頭場所，涉及船舶靠泊作業(yè)，設計也必須符合水運領域專業(yè)規(guī)范，不可照搬只涉及燃氣專業(yè)的氣站相關規(guī)范。老港加注示范站項目實施過程中，船舶加注站設計規(guī)范的國家標準尚未出臺，并且也少有地方或者行業(yè)相關標準可以參照，無規(guī)可依讓建設單位和審批部門都感到棘手，項目推進一度遇到瓶頸。

據(jù)統(tǒng)計，目前已相對成熟的汽車加氣站建設仍至少需要經7個部門審批，蓋26個章，作為處于試點階段的船舶LNG加注站建設審批，更是面臨審批流程不清晰、審批程序繁瑣、周期過長等問題。

船舶LNG加注站的審批尚處于探索階段，主管部門和審批路徑并未明確。老港加注示范站項目同時涉及燃氣和航運兩個行業(yè)，經市交通委等相關部門多次協(xié)調，得以參照港口危險貨物作業(yè)場所的建設項目程序進行審批，但立項、規(guī)劃許可、消防、特種設備、燃氣經營等審批仍需到各相關單位辦理。建設審批過程中多部門交叉審批，周期過長，企業(yè)投入大量人力和時間，成本過高，積極性受挫。

針對上述老港加注示范站項目建設推進過程中可能碰到的三個難點，提出以下相應的建議。

規(guī)劃先行、謀定而后動。船舶LNG加注站設立在資源有限的航道或岸線上，同時易燃易爆的特殊性使加注站對周邊安全間距要求較高，更加需要統(tǒng)籌性、科學性的規(guī)劃布局。政府職能部門(如規(guī)劃國土資源部門、交通部門、住建部門等)應組織燃氣經營企業(yè)、港口碼頭土地方、岸線使用單位、船運公司一起，根據(jù)航運路線、航道等級、碼頭基本情況、岸線情況、周邊環(huán)境和遠景設想等內容編制船舶加注站專項規(guī)劃，合理進行加注站布局，邀請業(yè)內專家評審，經當?shù)厝嗣裾?、批準后形成權威性、指導性文件。比如上海市?guī)劃國土資源局主持編制的《上海天然氣加注碼頭布局規(guī)劃》，其中為保障長江航道上海段、洋山深水港區(qū)等區(qū)域航行的LNG動力船舶加注需求，依托天然氣門站、煤氣站等能源設施和規(guī)劃危險品碼頭，布局規(guī)劃5處天然氣加注碼頭；為保障黃浦江和內河“一環(huán)十射”骨干航道航行的LNG動力船舶加注需求，布局老港加注示范站在內的6處天然氣加注碼頭；同時根據(jù)遠期發(fā)展需求，預留兩處天然氣加注碼頭。該規(guī)劃經市政府批復后成為上海市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃管理文件，具有綱領性、指導性和權威性，大大推進了上海船舶LNG加注站建設。

目前國家和行業(yè)在船舶LNG加注站領域的規(guī)范尚未完善，也未形成標準體系。在老港加注示范站項目實施過程中，為推進建設試點，采用導則的形式規(guī)范上海市船舶LNG加注站的推廣和應用。由市交通委牽頭，組織相關單位編制了《上海市船舶LNG加注站設計導則(試行)》，并邀請LNG工程和碼頭工程設計、管理等方面的專家進行評審，使導則基本上達到了指導船舶LNG加注站設計的要求，可作為下階段進一步深化以及相關部門審批的參考依據(jù)，此后，2018年2月7日市住建委發(fā)布了DG/TJ  08—2258—2018《岸基式船舶LNG加注站設計規(guī)程》，并于2018年6月1日實施。2018年7月10日國家住建部和市場監(jiān)督總局聯(lián)合發(fā)布了GB/T  51312—2018《船舶LNG加注站設計標準》，并于2018年12月1日實施，船舶LNG加注站設計有了可以依據(jù)的國家標準。但完善標準體系還需要解決標準間交叉重復等現(xiàn)象，并進一步在標準研究的前瞻性、標準制定的實用性、標準體系的夯實等方面加大提升力度，統(tǒng)籌標準的編制、修訂及標準體系發(fā)展等工作，助力船舶LNG加注站建設。

面對船舶LNG加注站建設審批程序繁瑣、取證類型多、審批時間長等問題，有必要改革政府審批流程，為優(yōu)化營商環(huán)境、推進船舶加注站建設和促進LNG產業(yè)快速發(fā)展提供支持。受近期上海市大力推廣“一網通辦”政府審批模式改革的啟發(fā)，船舶LNG加注站的建設審批可以探索以下幾種形式：

3.3.1 設立建設專項審批制度

設立“船舶LNG加注站建設審批”專項審批條目，并指定主辦部門(窗口)。通過這種形式打造一站式審批服務，提高審批事項的集中度，將部門行政審批職能集中，使主辦部門(窗口)事項到位、授權到位，做到“即受即辦”，有助于規(guī)范政府審批的流程、減輕企業(yè)負擔。

3.3.2 建立聯(lián)合審批機制

建立聯(lián)合審批機制，加強部門間協(xié)同服務能力。在加注站建設過程中，建立聯(lián)合審批機制，通過網上并聯(lián)審批和聯(lián)審會議等方式，讓相關部門同步進行審批，并在規(guī)定時限內回復意見，逾期不發(fā)表意見則視為同意，主辦部門匯總各部門意見做出審批決定。這種方式有效縮短政府審批周期，加強政府部門間的協(xié)同服務能力。

3.3.3 簡化審批手續(xù)

簡化合并審批環(huán)節(jié)，縮短項目審批周期。目前建設審批過程中，存在重復審批、多頭審批等問題，導致手續(xù)繁瑣、環(huán)節(jié)錯綜復雜，因此有必要簡化合并審批環(huán)節(jié)，做到凡是沒有法律法規(guī)依據(jù)的審批事項和審批環(huán)節(jié)一律予以取消。同時對保留的審批事項進行規(guī)范，所有行政審批服務事項的申報材料必須要有法律、法規(guī)依據(jù)，并嚴格落實一次性告知，明確審批條件、申報材料、審批流程和辦理時限。

國家發(fā)改委在《加快推進天然氣利用的意見》中指出，實施交通燃料升級工程，船舶領域重點發(fā)展內河、沿海以天然氣為燃料的運輸和作業(yè)船舶，推進船舶LNG加注站建設，加快完善船舶LNG加注站(碼頭)布局規(guī)劃。船舶LNG加注站作為船舶燃料清潔能源替代的重要配套設施，必須抓緊推進建設，才能保障LNG動力船燃料的加注需求，助力環(huán)境保護。針對上海市船舶LNG加注站的試點建設項目——老港加注示范站，總結該項目實施過程中遇到的幾個難點，提出優(yōu)化建議，以供后續(xù)項目參考借鑒，最終推進船舶LNG加注站的建設。

（本文作者：于嘉懿  上海港口能源有限公司）