一、修訂的立法背景和立法過程

近年來，習(xí)近平總書記多次對(duì)安全生產(chǎn)作出重要指示，強(qiáng)調(diào)生命重于泰山，要求樹牢安全發(fā)展理念。市委、市政府堅(jiān)決貫徹落實(shí)總書記指示，始終把維護(hù)首都安全穩(wěn)定作為最大的政治責(zé)任。

現(xiàn)行的《北京市燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》于2006年11月經(jīng)市十二屆人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議審議通過，并自2007年5月1日起施行。

條例實(shí)施十多年來，對(duì)加快燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)，保障燃?xì)夤?yīng)發(fā)揮了積極作用。但是，仍然存在供應(yīng)安全責(zé)任落實(shí)不到位，使用安全管理薄弱等問題，特別是近年來燃?xì)獍踩鹿蕰r(shí)有發(fā)生，安全管理形勢(shì)嚴(yán)峻。現(xiàn)行條例的部分內(nèi)容已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前燃?xì)獍l(fā)展新形勢(shì)的需要。

為有效防范和應(yīng)對(duì)燃?xì)獍踩[患，提升燃?xì)夥?wù)水平，市人大常委會(huì)將條例修訂列入市人大常委會(huì)2020年立法工作計(jì)劃。按照計(jì)劃安排，條例原定于11月份經(jīng)常委會(huì)三審后交付表決。在立法過程中，市人大常委會(huì)法制辦、城建環(huán)保辦、市司法局和市城市管理委組建了立法工作組，共同推進(jìn)法規(guī)修訂工作：多次召開座談會(huì)、論證會(huì)，廣泛聽取修法意見建議；就重點(diǎn)難點(diǎn)問題與相關(guān)部門反復(fù)協(xié)調(diào)。在修訂草案報(bào)送市人大常委會(huì)一審之前，即政府調(diào)研起草階段，立法工作組就對(duì)條例的修訂思路、核心條款、制度設(shè)計(jì)和重點(diǎn)難點(diǎn)問題進(jìn)行了充分的溝通，對(duì)主要修改的內(nèi)容也達(dá)成了共識(shí)。因此，經(jīng)常委會(huì)主任會(huì)議討論同意，修訂草案經(jīng)常委會(huì)兩次審議，于9月份即交付表決。9月10日，市人大常委會(huì)第七十四次黨組會(huì)議研究了條例的立法工作情況，并形成書面報(bào)告正式報(bào)送市委。9月25日，市十五屆人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議表決通過。

二、主要修訂內(nèi)容解讀

條例由原來的七章五十三條修改為七章七十二條，主要的修改內(nèi)容包括五個(gè)方面：

（一）明確安全監(jiān)管的總體要求，統(tǒng)籌燃?xì)馐聵I(yè)發(fā)展

一是，發(fā)揮燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃的引領(lǐng)作用，修訂草案明確規(guī)定將燃?xì)鈿庠春头N類，燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)要求，燃?xì)獍踩Ｕ洗胧垦b液化石油氣經(jīng)營管理規(guī)范等內(nèi)容納入燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃（第七條）；同時(shí)，對(duì)企業(yè)開展燃?xì)饨?jīng)營活動(dòng)的，增加了應(yīng)當(dāng)符合燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃要求等許可條件（第十六條）。

二是，明確了城市管理、城管執(zhí)法、應(yīng)急管理、市場(chǎng)監(jiān)管、消防救援機(jī)構(gòu)等部門的監(jiān)管職責(zé)（第四條）。

三是，建立燃?xì)夤┬锠顩r的監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)和預(yù)警機(jī)制，健全燃?xì)鈶?yīng)急儲(chǔ)備制度，加強(qiáng)對(duì)用氣供需的整體統(tǒng)籌（第十四條）。

四是，推動(dòng)減少瓶裝液化石油氣的使用，授權(quán)市政府根據(jù)燃?xì)獍l(fā)展和燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)情況，制定瓶裝液化石油氣的替代措施，劃定禁止和限制瓶裝液化石油氣使用的區(qū)域，并向社會(huì)公布（第十五條）。

（二）明確燃?xì)夤?yīng)企業(yè)的安全管理規(guī)范，保障燃?xì)獍踩€(wěn)定供應(yīng)

一是，創(chuàng)新燃?xì)饨?jīng)營許可實(shí)施方式，明確本市對(duì)管道天然氣經(jīng)營、瓶裝液化石油氣氣源供應(yīng)實(shí)行特許經(jīng)營（第十七條）。

二是，規(guī)定本市實(shí)行瓶裝液化石油氣實(shí)名購買制度，燃?xì)夤?yīng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄用戶基本信息及氣瓶相關(guān)信息（第二十四條）；建立瓶裝液化石油氣直接配送制度，明確非居民用戶購買瓶裝液化石油氣的，由燃?xì)夤?yīng)企業(yè)統(tǒng)一配送、安裝氣瓶，提供用氣安全檢查服務(wù)；居民用戶選擇直接配送方式的，燃?xì)夤?yīng)企業(yè)也應(yīng)當(dāng)提供用氣安全檢查服務(wù)。逐步推進(jìn)居民用戶購買瓶裝液化石油氣直接配送（第二十五條）。

三是，明確液化石油氣充裝企業(yè)應(yīng)當(dāng)從取得特許經(jīng)營權(quán)的氣源供應(yīng)企業(yè)采購氣源；銷售的瓶裝液化石油氣應(yīng)當(dāng)來源于燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃確定的服務(wù)區(qū)域內(nèi)的充裝企業(yè)；燃?xì)夤?yīng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定逐步建立氣瓶質(zhì)量安全追溯信息平臺(tái)（第二十六條）。

四是，明確應(yīng)急管理、城市管理等部門發(fā)現(xiàn)燃?xì)獍踩a(chǎn)事故隱患的，有權(quán)責(zé)令立即排除，暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用相關(guān)設(shè)施、設(shè)備（第五十條）；燃?xì)夤?yīng)企業(yè)因故關(guān)停的，由城市管理部門會(huì)同有關(guān)部門指導(dǎo)、督促企業(yè)做好相關(guān)安全處置工作（第五十四條）。

（三）明確燃?xì)庥脩粲脷庖?guī)范，加強(qiáng)燃?xì)夤?yīng)企業(yè)保障責(zé)任

一是，明確燃?xì)庥脩魬?yīng)當(dāng)對(duì)燃?xì)馐褂冒踩?fù)責(zé)，由燃?xì)夤?yīng)企業(yè)加強(qiáng)對(duì)燃?xì)馐褂冒踩姆?wù)指導(dǎo)和技術(shù)保障（第五條）。

二是，明確燃?xì)夤?yīng)企業(yè)受理非居民的用氣開戶申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)對(duì)其用氣環(huán)境進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)存在安全隱患的，不得與其簽訂供用氣合同，不得供氣（第二十條）。

三是，明確燃?xì)夤?yīng)企業(yè)定期實(shí)施免費(fèi)入戶安全檢查（第二十三條）；用戶無正當(dāng)理由拒絕安全檢查，或者存在安全隱患且拒不整改的，燃?xì)夤?yīng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)其暫停供氣或者限制購氣（第三十一條）。

四是，明確燃?xì)庥脩魬?yīng)當(dāng)安裝、使用符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的設(shè)施設(shè)備、燃?xì)馊紵骶吆桶踩Ｗo(hù)裝置等（第二十七條）；不得向簽訂供用氣合同以外的單位或者個(gè)人購買燃?xì)獾纫幌盗邪踩脷庳?zé)任（第三十條）。

五是，對(duì)燃?xì)夤?yīng)企業(yè)和用戶之間的燃?xì)庠O(shè)施維護(hù)、維修責(zé)任以及相關(guān)費(fèi)用承擔(dān)作了具體規(guī)定（第三十三條）。

（四）健全燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)機(jī)制，防范燃?xì)庠O(shè)施安全事故

一是，要求建設(shè)單位與燃?xì)夤?yīng)企業(yè)在施工前共享燃?xì)夤艿腊踩雷o(hù)信息，查明地下管道信息資料，組織制定安全保護(hù)方案，簽訂安全監(jiān)護(hù)協(xié)議（第三十七條）。

二是，要求施工單位負(fù)責(zé)落實(shí)安全保護(hù)方案，監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)地下管道安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改或者暫時(shí)停止施工（第三十八條）。

三是，明確燃?xì)夤?yīng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)履行施工現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)等安全監(jiān)護(hù)責(zé)任；發(fā)現(xiàn)工程施工未簽訂安全監(jiān)護(hù)協(xié)議或者未制定安全保護(hù)方案的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時(shí)停止施工，向執(zhí)法部門報(bào)告有關(guān)情況（第三十九條）。

四是，針對(duì)盜用燃?xì)夂蛽p毀燃?xì)庠O(shè)施，健全了行為認(rèn)定的技術(shù)支持和行政執(zhí)法機(jī)制（第四十六條）。

（五）進(jìn)一步明確法律責(zé)任，加大處罰力度

一是，對(duì)本次修訂新增的內(nèi)容，包括：燃?xì)夤?yīng)企業(yè)實(shí)施安全檢查、瓶裝液化石油氣直接配送、向存在安全隱患的用戶供氣等行為規(guī)范，逐項(xiàng)增設(shè)處罰措施，包括：第五十七條、第五十八條、第五十九條、第六十一條、第六十三條、第六十四條、第六十五條。

二是，對(duì)原條例已規(guī)定法律責(zé)任的違法行為，包括：未經(jīng)許可從事燃?xì)饨?jīng)營活動(dòng)、用戶違反安全用氣規(guī)范等行為規(guī)范，按照國務(wù)院《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》等上位法，提高罰款額度，加大處罰力度，包括：第五十五條、第六十條、第六十二條、第六十六條、第六十七條。

此外，新增一條作為第七十條，與本市實(shí)行街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法相關(guān)規(guī)定做好銜接，為開展燃?xì)夤芾砘鶎訄?zhí)法活動(dòng)預(yù)留了空間。

當(dāng)前，本市燃?xì)夤芾淼闹匦男枰獜淖⒅厥聵I(yè)快速發(fā)展轉(zhuǎn)向強(qiáng)化安全管理規(guī)范，為此，本次修訂設(shè)計(jì)了嚴(yán)格的燃?xì)獍踩芾碇贫?，這樣的制度設(shè)計(jì)，是為了通過修訂條例達(dá)到以下三個(gè)方面的目的：

一是，全覆蓋。將燃?xì)夤芾硪?guī)范從管道燃?xì)鈹U(kuò)展到瓶裝液化石油氣，加強(qiáng)氣瓶充裝、存放、配送、使用各環(huán)節(jié)的安全管理要求。

二是，全鏈條。細(xì)化燃?xì)夤?yīng)企業(yè)的安全供氣責(zé)任和安全用氣服務(wù)保障責(zé)任，強(qiáng)化燃?xì)庥脩舻陌踩脷庳?zé)任，加強(qiáng)政府及部門的安全監(jiān)管責(zé)任，筑牢全鏈條安全防線。

三是，全方位。加強(qiáng)市政燃?xì)夤艿兰捌渲苓叿秶陌踩Ｗo(hù)要求，落實(shí)建設(shè)工程施工各方的地下管道保護(hù)責(zé)任，明確用戶燃?xì)庠O(shè)施的維護(hù)、維修責(zé)任，全方位保障城市安全有序運(yùn)行。