新聞發(fā)布會現(xiàn)場 6月29日，慶陽市人民政府新聞辦公室召開《慶陽市燃氣管理條例》《慶陽市物業(yè)管理條例（修正）》（以下簡稱兩個《條例》）新聞發(fā)布會。發(fā)布會上介紹了兩個《條例》制定、修改和貫徹落實情況，并回答了記者提問。

甘肅經(jīng)濟日報、甘肅法制報、隴東報、慶陽廣播電視臺、掌中慶陽、看清等新聞媒體記者參加了發(fā)布會。

市委宣傳部副部長、市委網(wǎng)信辦主任安世厚主持新聞發(fā)布會主持人：

女士們、先生們、各位媒體記者朋友們：

大家下午好！歡迎出席市政府新聞辦新聞發(fā)布會。

《慶陽市燃氣管理條例》《慶陽市物業(yè)管理條例（修正）》已經(jīng)2022年6月2日甘肅省人民代表大會常務委員會第三十一次會議批準。6月20日，慶陽市人大常委會主任會議決定，《慶陽市物業(yè)管理條例（修正）》于2022年6月29日公布施行，《慶陽市燃氣管理條例》于2022年8月1日起施行。為做好兩個《條例》的宣傳普及工作，及時回應社會關切，今天我們很高興邀請到市委依法治市委員會立法協(xié)調組副組長、市人大法制委副主任委員、市人大常委會法工委主任楊京峰先生，市人大常委會法工委副主任張康先生，市司法局副局長蘇文振先生，市住建局副局長孔荔維先生，市房產(chǎn)服務中心副主任史勝利先生，向大家介紹兩個《條例》的主要內容和有關情況，并回答大家關心的問題。

應邀參加今天發(fā)布會的新聞媒體有：甘肅經(jīng)濟日報、甘肅法制報、隴東報、慶陽廣播電視臺、掌中慶陽、看清等媒體的記者朋友們，歡迎大家的到來。

首先，請市委依法治市委員會立法協(xié)調組副組長、市人大法制委副主任委員、市人大常委會法工委主任楊京峰先生介紹兩個《條例》起草過程和主要內容。

市委依法治市委員會立法協(xié)調組副組長、市人大法制委副主任委員、市人大常委會法工委主任楊京峰楊京峰：

女士們、先生們，新聞界朋友們：

大家下午好！很高興和媒體朋友們見面，借此機會感謝各位對《慶陽市燃氣管理條例》和《慶陽市物業(yè)管理條例（修正）》（以下簡稱兩個《條例》）制定、修正工作的關注和支持。

《慶陽市物業(yè)管理條例》根據(jù)2022年6月2日甘肅省人民代表大會常務委員會第三十一次會議決定批準的《慶陽市人民代表大會常務委員會關于修改<慶陽市物業(yè)管理條例>的決定》作相應修改，重新公布，2022年6月20日慶陽市五屆人大常委會第四次主任會議決定《關于修改<慶陽市物業(yè)管理條例>的決定》自公布之日起施行?！稇c陽市燃氣管理條例》已經(jīng)2022年6月2日甘肅省人民代表大會常務委員會第三十一次會議批準。2022年6月20日慶陽市五屆人大常委會第四次主任會議決定，《慶陽市燃氣管理條例》自2022年8月1日起施行。

一、制定和修正兩個《條例》的必要性

燃氣管理工作事關人民群眾生命財產(chǎn)和社會公共安全，習近平總書記對此多次作出重要指示。近年來，隨著慶陽市綜合能源化工基地、西氣東輸、“氣化慶陽”等燃氣項目的建設推進，天然氣年產(chǎn)能達4億方，燃氣管線鋪設585.9公里，燃氣用戶從城鎮(zhèn)延伸至農(nóng)村達到16.24萬戶，從事燃氣經(jīng)營單位、人員逐年增加，燃氣治理面廣、問題多、難度大，人民群眾反映強烈。目前，我省還沒有相關地方性法規(guī)，慶陽市急需出臺相關規(guī)范，以指導燃氣規(guī)劃建設、保供服務和安全管理等工作。同時，適應智慧數(shù)字化管理需要，很有必要將現(xiàn)有城鄉(xiāng)燃氣管理一些行之有效的經(jīng)驗做法固化為地方性法規(guī)，以便更好地解決燃氣管理難題，服務人民群眾生活和促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。

2019年制定施行的《慶陽市物業(yè)管理條例》為我市物業(yè)管理工作發(fā)揮了重要作用。但隨著《中華人民共和國民法典》頒布施行，國務院《物業(yè)管理條例》等法律法規(guī)的修改，條例的一些規(guī)定與民法典等相關上位法出現(xiàn)了不一致情形，需要作出相應修改。同時，國家對推進物業(yè)管理自治、共治和法治的新措施、新要求，也需要轉化上升為法規(guī)規(guī)定，條例修改勢在必行。

二、兩個《條例》制定和修正的依據(jù)及過程

《慶陽市燃氣管理條例》制定以習近平總書記關于燃氣安全工作重要指示精神為指導，積極貫徹落實黨中央、國務院決策部署和省委、市委的工作要求，有效銜接安全生產(chǎn)法、國務院城鎮(zhèn)燃氣管理條例等規(guī)定，并借鑒了其他省、市有益的經(jīng)驗與做法。按照市人大常委會2021年立法工作計劃，在市人大常委會主導下，由市人大常委會法工委牽頭，會同市司法局、市住建局、市發(fā)改委、市市場監(jiān)管局、市應急管理局等部門，起草并反復修改形成了條例草案稿，5月份，市人民政府提請市人大常委會進行了一審，7月份市人大法制委請?zhí)崾腥舜蟪Ｎ瘯M行了二審。期間，按照立法程序規(guī)定，深入縣（區(qū)）調研，廣泛征求意見，在蘭州召開了論證會，對條例進行了修改完善，2022年4月，市人大法制委提請市人大常委會進行了三審并表決通過。條例與上位法相一致，設定的違法行為及處罰規(guī)定均依法進行了聽證論證。

《慶陽市物業(yè)管理條例》修正根據(jù)甘肅省人大常委會開展民法典涉及法規(guī)專項清理和涉及行政處罰內容地方性法規(guī)清理工作的精神要求，市人大常委會法工委牽頭，會同市發(fā)改委、市住建局等相關部門，對條例涉及民法典和行政處罰法的條款內容逐條進行了清理修改，并在廣泛征求省市廳局意見、實地調研的基礎上，專題召開論證聽證會，對補充設定上位法禁止性規(guī)定的行政處罰進行了聽證論證，對相關條款進行了修改完善。同時，嚴格按立法程序規(guī)定，經(jīng)市人大常委會三次審議后通過。修改后的條例與民法典等相關上位法相一致。

三、兩個《條例》制定和修改的主要內容

《慶陽市燃氣管理條例》聚焦燃氣安全保供，強化安全監(jiān)管效能，重點規(guī)定了以下內容：一是厘清部門職責和管理體制。針對部門職責進行細化，并對燃氣規(guī)劃建設作出具體規(guī)定，增強了條例針對性、操作性。二是創(chuàng)新監(jiān)管服務制度。順應數(shù)字化管理需求，構建燃氣智慧監(jiān)管服務體系，完善了燃氣安全事故預警預防和應急處置制度。三是規(guī)范經(jīng)營服務管理。滿足用戶需要，明確燃氣穩(wěn)定供應、充裝配送等要求，提升了燃氣經(jīng)營服務質量。四是加強燃氣設施保護。保證持續(xù)穩(wěn)定供氣，對燃氣應急儲備、保供服務、施工作業(yè)等作出明確規(guī)定，強化了對燃氣設施的保護。五是強化安全風險管控排查治理。確保安全，重點對高層建筑用氣、重大危險源監(jiān)管、安全設施設備檢修、隱患排查治理等作出規(guī)定，防范安全事故發(fā)生。六是加大處罰懲戒權重。對拒不安裝智慧泄漏自動切斷裝置、向高層建筑提供瓶裝燃氣等違法行為，設定法律責任，加大處罰力度，規(guī)范從業(yè)行為。

《慶陽市物業(yè)管理條例》緊扣民法典、堅持問題導向，重點修改了以下內容：一是對部門名稱、職責義務、執(zhí)法主體等與民法典和相關上位法不一致的作了調整和修改。同時，將“物業(yè)服務企業(yè)”修改為“物業(yè)服務人”或者“物業(yè)服務企業(yè)或者其他管理人”。二是增加業(yè)主大會共同決定事項、緊急情況下需要使用專項維修資金等規(guī)定，刪除和修改與民法典規(guī)定不一致的業(yè)主監(jiān)督委員會相關規(guī)定。三是針對業(yè)主委員會成立難，增加設立物業(yè)管理委員會制度。同時，刪除侵占、毀壞和擅自拆除物業(yè)管理區(qū)域內規(guī)劃建設海綿城市設施規(guī)定及法律責任。四是根據(jù)民法典和行政處罰法的規(guī)定，補充設定物業(yè)服務人采取停止供電、供水、供熱、供燃氣等方式催交物業(yè)費的禁止性行為的行政處罰規(guī)定。

通報完畢。

主持人：

感謝楊主任的介紹。下面進入記者提問環(huán)節(jié)，按照慣例，提問前請記者朋友先舉手示意并通報所在新聞機構名稱。請大家提問。

甘肅法制報記者現(xiàn)場提問記者：《慶陽市燃氣管理條例》是如何遵循立法規(guī)律，堅持問題導向，體現(xiàn)科學立法的？

市人大常委會法工委副主任張康張康：

根據(jù)全國人大、省人大關于立法工作的有關規(guī)定，《慶陽市燃氣管理條例》的制定堅持黨的領導、人大主導、政府依托、各方參與原則，按照“問題引導立法、立法解決問題”的要求，重點從以下三個方面把握立法規(guī)律和體現(xiàn)科學立法、優(yōu)化法治化營商環(huán)境，為慶陽革命老區(qū)經(jīng)濟社會高質量發(fā)展提供有力法治保障：

一是切實維護法制統(tǒng)一。《條例》對《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、國務院《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》規(guī)定的禁止性和義務性規(guī)范及其法律責任全面銜接引用，堅決做到了“不放水、不縮水”。

比如《條例》第三十九條規(guī)定的燃氣經(jīng)營者不得關閉、破壞直接關系生產(chǎn)安全的監(jiān)控、報警、防護、救生設備、設施，或者篡改、隱瞞、銷毀其相關數(shù)據(jù)、信息；餐飲行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位使用燃氣的，應當安裝可燃氣體報警裝置。并保障其正常使用；燃氣經(jīng)營者不得使用應當淘汰的危及生產(chǎn)安全的工藝、設備。就是銜接的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第三十六、三十八條的禁止性行為規(guī)定。

再比如《條例》第十六條規(guī)定的燃氣經(jīng)營者不得有下列行為： （一）拒絕向市政燃氣管網(wǎng)覆蓋范圍內符合用氣條件的單位或者個人供氣；（二）倒賣、抵押、出租、出借、轉讓、涂改燃氣經(jīng)營許可證；（三）未履行必要告知義務擅自停止供氣、調整供氣量，或者未經(jīng)審批擅自停業(yè)或者歇業(yè)；（四）向未取得燃氣經(jīng)營許可證的單位或者個人提供用于經(jīng)營的燃氣；（五）在不具備安全條件的場所儲存燃氣；（六）要求燃氣用戶購買其指定的產(chǎn)品或者接受其提供的服務；（七）擅自為非自有氣瓶充裝燃氣；（八）銷售未經(jīng)許可的充裝單位充裝的瓶裝燃氣或者銷售充裝單位擅自為非自有氣瓶充裝的瓶裝燃氣；（九）冒用其他企業(yè)名稱或者標識從事燃氣經(jīng)營、服務活動。就是銜接的國務院《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》第十八條。

二是充分體現(xiàn)立法為民思想。《條例》從強化技防的需要出發(fā)，要求燃氣經(jīng)營者通過安裝泄漏自動切斷和報警裝置，運用數(shù)字化管理手段強化技防措施，有效防范燃氣安全事故發(fā)生,以解決燃氣領域群眾反映的“急難愁盼”問題。

《條例》第十三條規(guī)定新建管道應當安裝符合國家標準或者行業(yè)標準且具有泄漏自動切斷和報警功能的裝置；既有燃氣管道未安裝泄漏自動切斷和報警裝置的，應當進行更新安裝；新建使用管道燃氣的建筑應當在燃氣使用終端安裝具有遠傳功能、流量報警以及泄漏自動切斷、方便用戶購氣等功能的智能燃氣計量表；既有建筑的燃氣計量表使用壽命到期，燃氣經(jīng)營者應當更換為智能燃氣計量表；使用壽命未到期的，鼓勵用戶更換為智能燃氣計量表。這些規(guī)定對于用法治化措施提升燃氣技防水平，強化監(jiān)管部門智慧管理職責提供依據(jù) 。

三是嚴格依法立法。按照新修訂的《中華人民共和國行政處罰法》第十二條第三款規(guī)定“法律、行政法規(guī)對違法行為未作出行政處罰規(guī)定，地方性法規(guī)為實施法律、行政法規(guī)，可以補充設定行政處罰的有關規(guī)定，《條例》增設了燃氣違法行為及相應行政處罰和補充設定了行政處罰。

《條例》第五十條規(guī)定違反本條例第十三條第一款規(guī)定，新建管道未安裝泄漏自動切斷和報警功能的裝置或者既有管道未進行改造安裝的，由市、縣（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設部門責令整改；拒不整改或者整改不到位的，處五萬元以上二十萬元以下罰款；違反本條例第十三條第二款規(guī)定，新建使用燃氣的建筑未在燃氣使用終端安裝具有遠傳功能、流量報警以及泄漏自動切斷、方便用戶購氣等功能的智能燃氣計量表的，由市、縣（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設部門責令整改，督促限期安裝；拒不整改或者整改不到位的，處一萬元以上五萬元以下罰款。 第五十一條違反本條例第二十四條第四款的規(guī)定，瓶裝燃氣經(jīng)營者向高層建筑提供瓶裝燃氣，或者向用氣環(huán)境不符合安全用氣條件的場所提供燃氣的，由市、縣（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設部門責令限期改正；逾期不改正的，處一萬元以上五萬元以下罰款。第五十二條違反本條例第三十條第二款規(guī)定，新建、擴建、改建建設工程，影響燃氣設施安全的，由市、縣（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設部門責令改正，并處一萬元以上十萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任；違反本條例第三十條第三款規(guī)定，燃氣經(jīng)營者拒絕提供地下燃氣設施相關資料的，由市、縣（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設部門責令改正，并處一萬元以上五萬元以下罰款；違反本條例第三十條第四款規(guī)定，建設單位未及時書面通知燃氣經(jīng)營者，或者燃氣經(jīng)營者未指派專業(yè)人員到施工現(xiàn)場指導和監(jiān)護的，由市、縣（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設部門責令改正，并處一萬元以上五萬元以下罰款。

這些對上位法禁止性行為規(guī)定補充設定行政處罰，體現(xiàn)了燃氣領域涉及公共安全事項，地方立法應當嚴于國家、早于國家的有關規(guī)定。

甘肅經(jīng)濟日報記者現(xiàn)場提問記者：《慶陽市燃氣管理條例》是如何根據(jù)管理需要，細化部門職責并作出相應規(guī)定的？

市司法局副局長蘇文振蘇文振：

根據(jù)燃氣管理工作需要，結合國務院《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》和《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等相應規(guī)定，《慶陽市燃氣管理條例》在第四條對相關部門的監(jiān)管職責作了具體規(guī)定：

市、縣（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設部門負責本行政區(qū)域內燃氣監(jiān)督管理工作。

市、縣（區(qū)）發(fā)展改革部門根據(jù)省人民政府有關規(guī)定負責制定轄區(qū)內城鎮(zhèn)和農(nóng)村管道燃氣配氣價格、銷售價格。

市、縣（區(qū)）自然資源管理部門負責辦理轄區(qū)內燃氣建設工程的規(guī)劃審批。

市、縣（區(qū)）市場監(jiān)督管理部門負責燃氣價格監(jiān)督和供氣質量、計量、特種設備的監(jiān)督管理，對濫用市場支配地位等壟斷行為依據(jù)《中華人民共和國反壟斷法》的規(guī)定查處。

市、縣（區(qū)）交通運輸管理部門負責燃氣運輸監(jiān)督管理，依法查處各類違規(guī)運輸燃氣的行為；負責燃氣公交車、燃氣出租車等燃氣車輛營運的監(jiān)督管理工作。

市、縣（區(qū)）公安機關負責依法查處涉及燃氣、燃氣管道、燃氣設施等方面的違法犯罪行為。

市、縣（區(qū)）應急管理部門負責燃氣安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理工作；負責燃氣消防工作的監(jiān)督管理；負責組織指導協(xié)調燃氣應急救援工作。

市、縣（區(qū)）工信部門負責做好全市管道氣源指標爭取和全市天然氣冬季調峰工作。

市、縣（區(qū)）能源職能部門負責自產(chǎn)氣的協(xié)調工作。

市、縣（區(qū)）商務管理部門負責督促使用燃氣的餐飲經(jīng)營單位加強安全管理，落實安全防范措施。

報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體應當開展安全用氣和節(jié)約用氣的公益性宣傳。

同時，《條例》在細化部門職責方面也有創(chuàng)新之處。比如：為適應智慧化、數(shù)字化管理需要，落實新《安全生產(chǎn)法》的具體要求，《條例》在第三十九條增加了餐飲等行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位使用燃氣的，應當安裝可燃氣體報警裝置，并保障其正常使用”條款，并由商務部門負責具體的監(jiān)督管理工作；為規(guī)范燃氣價格市場、維護消費者權益，《條例》明確了發(fā)展改革部門的定價職責，第二十七條規(guī)定“管道燃氣價格由有定價權限的價格主管部門按照政府定價程序進行制定和調整，報同級人民政府批準后公布實施”。

其余部門依照法律規(guī)定承擔相應的燃氣監(jiān)管職責。

慶陽廣播電視臺記者現(xiàn)場提問記者：《條例》如何針對燃氣管理工作中出現(xiàn)的新情況新問題，在加強規(guī)劃建設、經(jīng)營管理、保供與服務、燃氣設施保護、事故防范等方面有哪些特別規(guī)定？

市住建局副局長孔荔維孔荔維：

一、規(guī)劃建設方面。在銜接和遵循上位法的同時，《條例》也進行了一些特別規(guī)定。例如第七條：市、縣（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設部門應當按照國家有關規(guī)定對燃氣建設項目的安全評價、安全設施設計、安全設施驗收活動和驗收結果進行監(jiān)督管理；建設單位負責組織對安全設施依法進行驗收；驗收合格后，方可投入生產(chǎn)和使用。第八條：燃氣工程的勘查、設計、施工和監(jiān)理應當由具備相應資質等級的單位承擔。第九條：燃氣建設工程應當依法取得國土空間規(guī)劃、建設、消防等相關審批手續(xù)，未辦理相關審批手續(xù)的不得開工建設；未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得投入使用；建設項目配套的管道燃氣設施和燃氣安全設施，應當與建設項目主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。安全設施投資應當納入建設項目概算；除跨區(qū)域輸氣需要以外，不同管道燃氣經(jīng)營者間的燃氣管道不得交叉鋪設。主要對燃氣設施配套同步建設安全設施、燃氣工程參建各方資質、未批先建等方面進行了規(guī)定，確保了新建燃氣設施的合法性和安全性。

二、經(jīng)營管理方面。天然氣涉及民生，我們不斷加強管理就是為了在保證燃氣安全的同時提升燃氣企業(yè)服務質量，提高人民群眾滿意度。條例第二十條、二十四條、二十五條、四十三條從燃氣企業(yè)簽訂并履行合同、燃氣用戶室內的燃氣設施維護更新責任界定、燃氣企業(yè)上門排除隱患、企業(yè)向用戶宣傳安全用氣知識、燃氣汽車加氣站充裝符合安全技術規(guī)范的車用氣瓶等方面進行了強制性規(guī)定。通過設定這些強制性條款，增強了對燃氣經(jīng)營企業(yè)的約束性，為進一步加強經(jīng)營管理奠定基礎。

三、天然氣保供與企業(yè)服務方面。落實保供責任：我市氣源相對穩(wěn)定，能夠滿足日常供應，但在冬季用氣高峰期會出現(xiàn)氣源緊缺、供應壓力不足等現(xiàn)象。條例第二十二條和第二十三條針對保供問題從制度建設、儲備庫存、氣源補充措施方面進行了規(guī)定。例如通過政府建立健全燃氣應急儲備制度，制定燃氣應急保供預案，燃氣經(jīng)營企業(yè)建設儲氣設施、氣化設施或簽訂庫容租賃等方式落實儲氣責任，保障供應范圍內天然氣穩(wěn)定供應。提升服務：條例在第十八條中規(guī)定，瓶裝燃氣實行統(tǒng)一配送經(jīng)營。立法意圖就是瓶裝燃氣企業(yè)實行配送制度，用戶不用自己帶罐到氣站灌氣。這個制度落實后將有效解決用戶在運輸過程中存在的安全隱患，同時給用戶也帶來極大方便；同時也對瓶裝燃氣服務站點的設立進行了規(guī)定，主要是為了滿足還未接通管道天然氣的用戶用氣需求（主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)用戶）。

四、燃氣設施保護方面。第三方盲目施工或者不按照規(guī)范施工都有可能損壞地下燃氣管線，造成燃氣泄漏。條例第五章專門針對設施保護進行了規(guī)定。例如建設工程開工前，建設單位或者施工單位應當查明地下燃氣設施的有關情況；建設單位應當會同燃氣經(jīng)營者制定燃氣設施安全保護方案，簽訂安全協(xié)議，并在施工中落實相應的安全保護措施；燃氣經(jīng)營者應當派專業(yè)人員到施工現(xiàn)場指導和監(jiān)護等。第三十八條規(guī)定燃氣設施損壞造成停氣時，燃氣經(jīng)營者應當及時搶修并恢復供氣。條例發(fā)布實施后，相信燃氣設施破壞事件會得到有效遏制。

五、事故防范方面。2021年6月13日，“湖北十堰”重大燃氣安全事故發(fā)生后，國家、省市對燃氣安全高度重視，做出一系列批示和安排部署，為了進一步保障燃氣安全使用，條例針對燃氣安全管理和事故預警技防措施不足的問題，順應數(shù)字化管理要求，著力構建燃氣智慧監(jiān)管服務體系。第十一條、十二條和十三條，從政府建設燃氣綜合智慧監(jiān)管服務平臺、企業(yè)建立信息采集、管理服務數(shù)據(jù)上傳系統(tǒng)、新建和既有燃氣管道泄漏自動切斷和報警功能裝置四個方面作出了明確要求。通過技術手段和智慧管控措施，把“人防”和“技防”深度結合，進一步保障燃氣設施運行的安全性和穩(wěn)定性，有效提高燃氣設施的事故預防和預警能力。銜接《安全生產(chǎn)法》，條例第四十一條規(guī)定，燃氣經(jīng)營者及其安全管理機構、安全生產(chǎn)管理人員應當依法履行職責，按規(guī)定向負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門如實報告生產(chǎn)安全事項，建立安全風險分級管控和事故隱患排查制度，采取有效措施落實安全生產(chǎn)管控。對事故隱患及時排查治理并按規(guī)定報告，對排查整治的事故隱患如實記錄。第四十四條規(guī)定市、縣（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設部門應當對本行政區(qū)域內燃氣重大危險源定期進行監(jiān)督檢查，督促燃氣經(jīng)營者做好重大危險源辯識、安全評估、分級建檔、安全監(jiān)控設施使用等工作。

隴東報記者現(xiàn)場提問

記者：《慶陽市物業(yè)管理條例》主要修改了哪些內容？修改的依據(jù)有哪些？

市房產(chǎn)服務中心副主任史勝利

史勝利：

本次對《慶陽市物業(yè)管理條例》的修改主要是針對與《民法典》及有關上位法不一致的作了修改，同時，根據(jù)國家關于對推進黨建引領下的紅色物業(yè)，業(yè)主自治、共治和法治的新要求增加了物業(yè)管理委員會制度，并按照新修訂的《中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定，對《民法典》規(guī)定的禁止性行為，補充設定了行政處罰條款?！稐l例》具體修改情況有以下幾方面：

一是對《條例》中與《民法典》不一致的內容作了修改，例如，刪除了原《條例》第十五條到第二十八條中《民法典》未明確規(guī)定的關于業(yè)主監(jiān)督委員會的相關條款。再如，對第十八條關于業(yè)主共同決定事項及表決比例的條款進行了修改，在第十八條中規(guī)定，“ 下列事項由業(yè)主共同決定：

（一）制定和修改業(yè)主大會議事規(guī)則；

（二）制定和修改管理規(guī)約；

（三）選舉業(yè)主委員會或者更換業(yè)主委員會成員；

（四）選聘和解聘物業(yè)服務企業(yè)或者其他管理人；

（五）使用建筑物及其附屬設施的維修資金；

（六）籌集建筑物及其附屬設施的維修資金；

（七）改建、重建建筑物及其附屬設施；

（八）改變共有部分的用途或者利用共有部分從事經(jīng)營活動；

（九）有關共有和共同管理權利的其他重大事項。

業(yè)主共同決定事項，應當由專有部分面積占比三分之二以上的業(yè)主且人數(shù)占比三分之二以上的業(yè)主參與表決。決定前款第六項至第八項規(guī)定的事項，應當經(jīng)參與表決專有部分面積四分之三以上的業(yè)主且參與表決人數(shù)四分之三以上的業(yè)主同意。決定前款其他事項，應當經(jīng)參與表決專有部分面積過半數(shù)的業(yè)主且參與表決人數(shù)過半數(shù)的業(yè)主同意。”

二是依據(jù)《國務院關于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的意見》增加了物業(yè)管理委員會制度。在第三十一條中規(guī)定，“尚未成立業(yè)主大會和業(yè)主委員會的物業(yè)管理區(qū)域，由街道辦事處或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責組建物業(yè)管理委員會。”

三是根據(jù)《民法典》第九百四十四條第三款，“物業(yè)服務人不得采取停止供電、供水、供熱、供燃氣等方式催交物業(yè)費。”的規(guī)定，按照《中華人民共和國行政處罰法》第十二條，“地方性法規(guī)可以設定除限制人身自由、吊銷營業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰。

法律、行政法規(guī)對違法行為未作出行政處罰規(guī)定，地方性法規(guī)為實施法律、行政法規(guī)，可以補充設定行政處罰。”的規(guī)定，補充設定了行政處罰條款，在第七十八條中規(guī)定，“違反本條例第五十七條第三款規(guī)定，物業(yè)服務人采取停止供電、供水、供熱、供燃氣等方式催交物業(yè)費的，由市、縣（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設主管部門責令改正，拒不改正的，處五千元以上五萬元以下的罰款。”

四是明確了住宅專項維修資金的用途、交存比例、首期住宅專項維修資金繳存時間，在第六十九條中規(guī)定，“在《商品房買賣合同》網(wǎng)上簽約時，房屋買受人應當將首期住宅專項維修資金足額存入縣（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設主管部門在商業(yè)銀行開立的住宅專項維修資金專戶；建設單位或者售房單位在辦理網(wǎng)簽備案時，應當提供住宅專項維修資金專用收據(jù)；物業(yè)區(qū)域未出售的房屋，由建設單位在辦理不動產(chǎn)權屬初始登記時，應當足額代為交納首期住宅專項維修資金。”

根據(jù)《民法典》第二百八十一條“緊急情況下需要維修建筑物及其附屬設施的，業(yè)主大會或者業(yè)主委員會可以依法申請使用建筑物及其附屬設施的維修資金。”的規(guī)定，設立了緊急情況下需要使用維修資金的支付方式，在第七十四條中規(guī)定，“緊急情況下需要維修建筑物及其附屬設施的，業(yè)主大會或者業(yè)主委員會或者業(yè)主可以憑應急使用確認書、維修工程造價審核報告及相關資料申請撥付住宅專項維修資金。

緊急情況下維修工程竣工驗收后，應當將使用住宅專項維修資金總額，在物業(yè)管理區(qū)域內顯著位置公示。”

以上為《條例》修改的重點內容，其他條款以《條例》為準。

主持人：

由于時間關系，今天的記者提問環(huán)節(jié)就到這里。各位記者朋友如果還有其他感興趣的問題，會后可以和有關部門聯(lián)系，為大家提供更多有關內容，也希望媒體記者朋友們加大對兩個《條例》的宣傳報道力度，持續(xù)推動慶陽行業(yè)管理和物業(yè)服務水平的提升，用心用情用力把實事辦實、好事辦好，真正解決群眾“急難愁盼”問題。

今天的新聞發(fā)布會到此結束，再次感謝今天的發(fā)布嘉賓，感謝各位媒體朋友，謝謝大家！