在我國應對氣候變化的莊嚴承諾下，“十二五”能源消費總量控制目標將如何定？新能源的戰(zhàn)略定位與發(fā)展思路是否會發(fā)生變化？隨著能源“十二五”規(guī)劃編制接近尾聲，這些疑問已經(jīng)得到了解答。
在2011年1月6日舉行的全國能源工作會議上，國家能源局透露，《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）的編制工作將加快完成，并盡快上報國務院審議。其中，除了總體規(guī)劃，油氣管網(wǎng)、電網(wǎng)、LNG和石油儲備等重點專項規(guī)劃以及能源科技、電力、煤炭、石油天然氣、可再生能源、煤層氣等專項規(guī)劃，也在加緊編制中。
能源局表示，控制能源消費總量的量化指標也將寫入“十二五”規(guī)劃，即到“十二五”末，爭取非化石能源在一次能源消費中的比重達到11.4%。不僅如此，能源局還明確表示，水電將在其中擔當重任，要完成其中一半以上的任務，即水電在一次能源消費中所占比重達到6.5%左右。
事實上，包括水電在內(nèi)的新能源發(fā)展的思路已經(jīng)非常明晰。盡管此前關于水電、風電、太陽能等新能源的爭議頗多，在此次透露的“十二五”規(guī)劃思路中可以看出，“積極發(fā)展”仍是主題。
關鍵詞1 積極發(fā)展水電
我國水能資源豐富，技術(shù)可開發(fā)量5.42億千瓦，仍有較大開發(fā)潛力。根據(jù)“十二五”規(guī)劃思路，實現(xiàn)2020年非化石能源消費比重15%的目標，一半以上需要水電來完成，爭取到“十二五”末，水電在一次能源消費中所占比重達到6.5%左右。
過去，中國水電發(fā)展曾圍繞生態(tài)和移民問題產(chǎn)生過較大爭議，在2010年，水電開發(fā)躍上了新起點，累積投產(chǎn)了9000萬千瓦，其重要性被能源局多次提及。根據(jù)能源局的發(fā)展思路，未來發(fā)展水電，必須解決好生態(tài)環(huán)保和移民的問題，一是要把水電與生態(tài)環(huán)保有機結(jié)合起來，切實做好在建、已建項目環(huán)保工作，加強水電環(huán)保技術(shù)研發(fā)應用，制定綠色水電平均標準和評價體系，實施“先移民，后工程”。二是把水電開發(fā)與幫助移民脫貧致富、促進地方經(jīng)濟發(fā)展有機結(jié)合起來。要創(chuàng)新移民的工作思路，加大政策落實力度，做到“移得出，穩(wěn)得住，逐步能致富”。
能源局表示，“建一座水電，富一方百姓，美化一片山川”，這句口號能否實現(xiàn)，要在水電站的批準環(huán)節(jié)來審查。
據(jù)悉，未來水電開發(fā)的重點是黃河上游、金沙江、雅礱江、大渡河、怒江、瀾滄江等流域大型水電基地建設，其中，2011年全年水電開發(fā)新開工規(guī)模將達到2000萬千瓦以上。
關鍵詞2 高效發(fā)展核電
在能源局的發(fā)展思路中，減少煤炭依賴的第二個重要能源選擇就是核電。2010年中國核電發(fā)展步伐明顯加快，隨著嶺澳2期1號機組、秦山2期擴建3號機組建成投產(chǎn)，結(jié)束了中國3年沒有核電機組投產(chǎn)的歷史。
能源局透露，未來發(fā)展核電將在安全的原則下“高效發(fā)展”。其含義即要研發(fā)更為安全有效的核電技術(shù)，做好3代核電技術(shù)的引進消化吸收和再創(chuàng)新，加快研發(fā)固有安全性高的新堆型以及能適應不同規(guī)模電網(wǎng)的系列化核電堆型，盡快形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核電品牌。同時，積極參與國際上新堆型的合作研發(fā)。
據(jù)悉，未來5年能源局將“優(yōu)先”安排沿海的核電建設，同時“穩(wěn)步”推進內(nèi)陸核電項目。接下來，田灣2期、紅沿河2期、三門2期、海陽2期等項目將陸續(xù)開工，桃花江1期、大畈1期和彭澤1期工程也將適時開工。并爭取在2011年開工新的項目。
關鍵詞3 積極發(fā)展風電
2010年中國風電連續(xù)5年翻番增長，再次吸引了全世界的目光。2011年，能源局的重點工作之一仍是“堅定不移開發(fā)風電”。
中國陸地風能資源潛力有23億千瓦，海上風能資源約2億千瓦，風電發(fā)展的主要制約是并網(wǎng)消納難的問題。因此，按照能源“十二五”規(guī)劃思路，進一步發(fā)展風電，一是要有序推進大型風電基地建設。重點發(fā)展內(nèi)蒙古、甘肅、新疆、河北、江蘇、山東、吉林以及東北地區(qū)等千萬千瓦級的風電基地。加快海上風電開發(fā)，做好風電基地發(fā)展規(guī)劃和電力消納外送規(guī)劃。二是下大力氣解決好風電接入電網(wǎng)和市場消納問題。重視風電就地轉(zhuǎn)化利用，拓展風電就地消納途徑。加強電網(wǎng)調(diào)節(jié)能力建設，提高跨區(qū)域消納規(guī)模。結(jié)合智能電網(wǎng)研究，加強風電并網(wǎng)技術(shù)研發(fā)和并網(wǎng)標準建設。三是提高風電裝備制造業(yè)水平。支持風電設備企業(yè)加大研發(fā)投入，提高控制系統(tǒng)等關鍵環(huán)節(jié)的自主研發(fā)能力，改進風電設備質(zhì)量和性能。扶持大型風電企業(yè)發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)集中度，鼓勵走出去。
具體而言，2011年，能源局將統(tǒng)籌落實市場消納，做好輸電規(guī)劃，繼續(xù)建設大型風電基地。開發(fā)建設甘肅酒泉2期500萬千瓦、新疆哈密200萬千瓦、內(nèi)蒙古凱魯200萬千瓦、吉林通榆150萬千瓦風電項目。啟動江蘇新的100萬千瓦海上風電項目，推動河北、山東、浙江、福建等地海上風電發(fā)展。爭取并網(wǎng)風機累計達到5500萬千瓦。
關鍵詞4 穩(wěn)步發(fā)展太陽能
2010年西部6省28萬千瓦光伏發(fā)電項目招標，啟動了中國太陽能發(fā)電市場?？焖侔l(fā)展中也現(xiàn)隱憂。能源局“十二五”規(guī)劃思路將之定位為“穩(wěn)步發(fā)展”。
太陽能資源是最具有發(fā)展前景的新能源。經(jīng)過多年發(fā)展，中國已經(jīng)形成了比較完整的太陽能光伏產(chǎn)業(yè)鏈，其面臨的主要問題是發(fā)電轉(zhuǎn)化效率低，發(fā)電成本較高。
下一步，按照能源局思路，是穩(wěn)步啟動國內(nèi)太陽能發(fā)電市場。在太陽能資源豐富、具有荒漠和荒蕪土地資源的地區(qū)，建設一批大型并網(wǎng)光伏示范電站。在城鎮(zhèn)推廣與建筑結(jié)合的分布式并網(wǎng)光伏發(fā)電系統(tǒng)。在偏遠、無電地區(qū)推廣戶用光伏發(fā)電系統(tǒng)或建設小型光伏電站。在內(nèi)蒙古、甘肅、新疆、西藏的適宜地區(qū)，開展太陽能熱發(fā)電試點。同時引導光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，加強行業(yè)規(guī)劃和準入管理，建立產(chǎn)品能耗標準和污染物排放標準，控制能耗高、污染重的光伏發(fā)電產(chǎn)品生產(chǎn)。同時加大對太陽能發(fā)電技術(shù)研發(fā)的支持。建設國際級太陽能研發(fā)試驗中心，增加財政和企業(yè)的研發(fā)投入。密切跟蹤國外太陽能技術(shù)發(fā)展的最新動態(tài)，加強國內(nèi)外技術(shù)交流與合作。加快光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新和進步，把它培養(yǎng)成為先進的裝備制造產(chǎn)業(yè)和新興能源支柱產(chǎn)業(yè)。此外，能源局還將繼續(xù)推廣利用太陽能熱水器。到2015年中國太陽能熱利用面積達到4億平方米。
據(jù)悉，今年能源局將繼續(xù)在西部地區(qū)開展光伏電站項目特許權(quán)招標，總規(guī)模在50萬千瓦左右。還將建設青海格爾木太陽能發(fā)電基地。并推進青海、內(nèi)蒙古太陽能熱發(fā)電等示范項目建設，支持建設若干個新能源示范城市。
關鍵詞5 加強創(chuàng)新能力建設
在新能源發(fā)展爭議中，一個持續(xù)的焦點就是核心技術(shù)的缺失。為此，能源局在2010年成立了22家國家能源研發(fā)（實驗）中心，著力解決制約能源發(fā)展的核心技術(shù)瓶頸。
據(jù)悉，在“十二五”期間，能源局還將繼續(xù)組織開展兩個國家科技重點專項，其中包括“大型先進壓水堆和高溫氣冷堆”。在推進能源重大裝備自主化方面，重點推進核電、潔凈煤發(fā)電、新能源、燃氣輪機等關鍵設備的自主化制造工作。能源局表示，要努力把能源裝備制造業(yè)培育成我國重要的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
具體在2011年，能源局將依托國家能源研發(fā)（實驗）中心，組織重大技術(shù)攻關。啟動700℃超超臨界燃煤發(fā)電關鍵技術(shù)、風力發(fā)電和海水淡化聯(lián)合技術(shù)、智能化輸配電關鍵設備等研發(fā)和工程示范。國產(chǎn)化方面，要加快核電鍛件、泵閥和數(shù)字化儀控等關鍵設備研發(fā)和鑒定，以及AP1000四臺示范機組建設和技術(shù)消化吸收再創(chuàng)新。推動超超臨界火電機組關鍵閥門和鍋爐4大管道國產(chǎn)化。
