溫家寶總理在《政府工作報(bào)告》中提出，2012年要進(jìn)一步完善成品油價(jià)格改革，推進(jìn)天然氣價(jià)格改革。此前，國家發(fā)展和改革委員會(huì)價(jià)格司曾表示，能源資源價(jià)格改革將根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況于今年擇機(jī)出臺(tái)。我國油氣價(jià)格改革目標(biāo)是價(jià)格由市場(chǎng)形成，但二者處于不同階段，目前成品油價(jià)改重在機(jī)制改革，而天然氣價(jià)改則主要是調(diào)整價(jià)格水平，之后才是市場(chǎng)化定價(jià)。
油氣價(jià)改市場(chǎng)化加速
   我國天然氣和成品油定價(jià)機(jī)制改革處于兩個(gè)不同的階段。天然氣價(jià)格目前還沒有形成像成品油價(jià)格這樣一個(gè)相對(duì)比較明確和固定的調(diào)價(jià)機(jī)制。自現(xiàn)行天然氣價(jià)格機(jī)制實(shí)施以來，我國分別在2007年11月和2010年6月1日兩次調(diào)整天然氣價(jià)格。從總體上看，國內(nèi)天然氣價(jià)格改革仍處于政府定價(jià)時(shí)期，重在調(diào)水平、消除矛盾，而非機(jī)制改革。
   資源品價(jià)格改革既關(guān)系能源行業(yè)，又與民生密不可分，是長期受到關(guān)注的重點(diǎn)。發(fā)展改革委副主任彭森日前表示，國內(nèi)成品油定價(jià)機(jī)制改革將抓緊推出，目前相關(guān)方案已上報(bào)國務(wù)院。據(jù)了解，本次調(diào)價(jià)細(xì)則中較大改變主要包括兩個(gè)方面。其一是調(diào)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的微調(diào)，包括時(shí)間周期的縮短，掛靠原油品種的調(diào)節(jié)；其二是調(diào)價(jià)操作方式的調(diào)整，由此前發(fā)展改革委規(guī)定最高限價(jià)，改為由中立機(jī)構(gòu)發(fā)布，企業(yè)據(jù)此自行調(diào)節(jié)。
   發(fā)展改革委副秘書長、新聞發(fā)言人李樸民也表示，我國將穩(wěn)步推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，其中包括擇機(jī)實(shí)施成品油價(jià)格改革。我國成品油價(jià)格改革的最終目標(biāo)是放開價(jià)格，價(jià)格由市場(chǎng)形成。目前我國成品油價(jià)格政策還處于向市場(chǎng)化邁進(jìn)的過渡階段，既要循序漸進(jìn)，又迫于形勢(shì)需要加快改革節(jié)奏。我國近十幾年的價(jià)格形成機(jī)制調(diào)整表明，市場(chǎng)調(diào)節(jié)的成分在逐漸增多，未來改革仍會(huì)堅(jiān)持市場(chǎng)化改革的大方向。
   “十二五”時(shí)期是我國全面構(gòu)建現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系的關(guān)鍵時(shí)期。目前全球各區(qū)域天然氣價(jià)格仍處于歷史較低水平，近年內(nèi)氣價(jià)大幅攀升的可能性不大，正是我國天然氣價(jià)改的較佳時(shí)期。2011年12月26日起，我國在廣東、廣西兩省(區(qū))開展天然氣價(jià)格形成機(jī)制改革試點(diǎn)，備受期待的天然氣價(jià)格形成機(jī)制改革終于破題。
   我國改革天然氣出廠價(jià)格形成機(jī)制的短中期目標(biāo)是:進(jìn)一步規(guī)范價(jià)格管理，逐步提高價(jià)格水平，協(xié)調(diào)國產(chǎn)氣和進(jìn)口氣價(jià)格，理順與可替代能源的關(guān)系，建立與可替代能源價(jià)格掛鉤和動(dòng)態(tài)的調(diào)整機(jī)制；長期目標(biāo)是隨著競爭性市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的建立，天然氣出廠價(jià)格最終通過市場(chǎng)競爭形成，政府只監(jiān)督管輸費(fèi)和城市配送費(fèi)。
四方面入手完善現(xiàn)行成品油價(jià)格形成機(jī)制
   從我國成品油價(jià)格形成機(jī)制的變化規(guī)律來看，市場(chǎng)化程度不斷加強(qiáng)。我國成品油定價(jià)機(jī)制經(jīng)歷了1983年以前的單一價(jià)格時(shí)期、1983年至1993年的價(jià)格雙軌制時(shí)期和1994年至1995年成品油價(jià)格整頓時(shí)期，成品油價(jià)格逐漸擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)束縛，開始步入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)軌道。1998年，成品油價(jià)格與國際市場(chǎng)初步接軌，2000年成品油價(jià)格形成機(jī)制進(jìn)入“掛鉤聯(lián)動(dòng)”階段，2001年又做了進(jìn)一步補(bǔ)充完善；2006年開始實(shí)施原油成本定價(jià)法；2008年底，推出了成品油價(jià)格、燃油稅和交通收費(fèi)3項(xiàng)重大改革；2009年起執(zhí)行新的成品油稅費(fèi)改革方案；2011年8月1日，我國航空煤油定價(jià)進(jìn)一步向市場(chǎng)化邁進(jìn)。
   然而，隨著形勢(shì)的變化，現(xiàn)行價(jià)格機(jī)制存在的問題也逐漸顯露，突出表現(xiàn)在以下三個(gè)方面:一是油價(jià)調(diào)整周期長，不到位。2009年至今我國汽柴油價(jià)格調(diào)整了16次，無法完全適應(yīng)國內(nèi)成品油供需的變化和不同地區(qū)的特點(diǎn)，而且和國際價(jià)格相比還有600元/噸的價(jià)差。二是調(diào)整存在時(shí)滯。22個(gè)工作日的移動(dòng)平均價(jià)格雖有利于削平價(jià)格波動(dòng)，但無法及時(shí)反映煉油企業(yè)的原油進(jìn)口成本。三是簡單的調(diào)價(jià)方式誘發(fā)了部分投機(jī)行為。在國際油價(jià)上行或下行趨勢(shì)較為明朗的情況下，部分社會(huì)企業(yè)通過囤積等方式牟利。
   今年，我國將繼續(xù)完善成品油定價(jià)機(jī)制，此間參加兩會(huì)的代表委員和業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，完善方案宜具有以下四個(gè)特點(diǎn):
    1、在市場(chǎng)化進(jìn)程下堅(jiān)持漸進(jìn)式改革方式?？刹扇》制贩N逐漸推進(jìn)的方式，航煤的市場(chǎng)化改革已經(jīng)走在前面。由于汽油消費(fèi)以私家車為主，而柴油消費(fèi)多為農(nóng)業(yè)和運(yùn)輸業(yè)，消費(fèi)量也較大，因此，下一步改革的品種應(yīng)是先汽油后柴油。調(diào)價(jià)周期和可調(diào)幅度也要調(diào)整。掛鉤的油種也需要進(jìn)行重新調(diào)整。政府逐漸由定價(jià)者向價(jià)格監(jiān)督者過渡。
    2、加強(qiáng)稅收的調(diào)節(jié)作用。我國成品油稅前價(jià)格較低，價(jià)內(nèi)從價(jià)征收帶來了重復(fù)征稅等問題，無法充分發(fā)揮稅收在平抑油價(jià)波動(dòng)和節(jié)能減排方面的作用。價(jià)外從量征收可以在一定程度上起到自動(dòng)調(diào)節(jié)作用。
    3、取消普遍性價(jià)格補(bǔ)貼。國內(nèi)目前以價(jià)格調(diào)控和補(bǔ)貼煉油行業(yè)大面積虧損為代價(jià)的普遍性價(jià)格補(bǔ)貼既缺乏針對(duì)性，也不公平，今后應(yīng)減少或取消普遍性的汽油價(jià)格補(bǔ)貼。只對(duì)公益性行業(yè)和需要補(bǔ)貼的困難群體進(jìn)行補(bǔ)貼。為應(yīng)對(duì)高油價(jià)，可由各方通過特別收益金等額外收益設(shè)立穩(wěn)定機(jī)制。
    4、價(jià)改應(yīng)考慮社會(huì)效果。在成品油價(jià)格改革中，要充分考慮經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、物價(jià)水平、社會(huì)和消費(fèi)者的承受能力和國際油價(jià)水平，需把握好時(shí)機(jī)也需有充分的決心。
天然氣價(jià)改破題  未來改革將呈四趨勢(shì)
   當(dāng)前，國內(nèi)天然氣價(jià)格水平與國外相差較大，有些矛盾較為突出。主要表現(xiàn)在:首先，價(jià)格調(diào)整無法及時(shí)適應(yīng)供需的變化，我國近幾次調(diào)價(jià)，既不和國際氣價(jià)走勢(shì)一致，也體現(xiàn)不出供需變化。其次，國內(nèi)氣價(jià)低于國際水平，不利于大規(guī)模引進(jìn)。第三，國產(chǎn)天然氣價(jià)格大幅低于其他可替代能源。第四，天然氣價(jià)格體系不盡合理。
   國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2006年我國已成為天然氣凈進(jìn)口國，且進(jìn)口數(shù)量快速增長。到2011年，我國天然氣進(jìn)口量達(dá)314億立方米，對(duì)外依存度上升至24%。而國際市場(chǎng)上天然氣價(jià)格通常采取與原油或石油產(chǎn)品價(jià)格掛鉤的方式，使得進(jìn)口天然氣價(jià)格伴隨國際油價(jià)不斷上漲，形成國產(chǎn)氣價(jià)格低、進(jìn)口氣價(jià)格高的格局。進(jìn)口氣價(jià)格按照國產(chǎn)氣價(jià)格執(zhí)行，造成企業(yè)進(jìn)口氣業(yè)務(wù)巨額虧損，不利于調(diào)動(dòng)經(jīng)營者進(jìn)口天然氣積極性。另一方面，國內(nèi)天然氣價(jià)格偏低又放大了不合理需求，一些地方盲目上馬天然氣加工項(xiàng)目。長此以往，天然氣市場(chǎng)供應(yīng)難以保障。
   中國最大的天然氣生產(chǎn)商中國石油董事長蔣潔敏表示，目前國內(nèi)天然氣價(jià)僅相當(dāng)于同熱量油價(jià)的30%，與國際上相比仍有較大差距，應(yīng)該予以理順。
   值得欣喜的是，我國天然氣天然氣價(jià)改已經(jīng)破題。2011年，福建省、浙江金華市和河南省試行城市天然氣價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，部分實(shí)現(xiàn)了上下游價(jià)格的傳遞，利于引導(dǎo)市場(chǎng)消費(fèi)，緩解供氣企業(yè)壓力。此外，自2011年12月26日起，我國在廣東、廣西兩省(區(qū))開展天然氣價(jià)格形成機(jī)制改革試點(diǎn)，將現(xiàn)行以“成本加成”為主的天然氣定價(jià)方法，改為按“市場(chǎng)凈回值”法定價(jià)，建立天然氣與可替代能源價(jià)格掛鉤調(diào)整的機(jī)制。這也是自2005年末發(fā)展改革委公布天然氣價(jià)格形成機(jī)制改革目標(biāo)后，這項(xiàng)重大資源型產(chǎn)品價(jià)格改革首次獲得實(shí)質(zhì)性推進(jìn)。發(fā)展改革委負(fù)責(zé)人表示，未來將認(rèn)真總結(jié)廣東、廣西兩省(區(qū))天然氣價(jià)格形成機(jī)制改革經(jīng)驗(yàn)，評(píng)估改革措施對(duì)各方面的影響，取得經(jīng)驗(yàn)后向全國推廣。
   總體來看，未來我國天然氣價(jià)格改革將主要呈現(xiàn)以下四個(gè)趨勢(shì):一是以“小步快跑”的方式逐步理順國產(chǎn)氣與進(jìn)口管道氣、進(jìn)口LNG(液化天然氣)價(jià)格的矛盾。二是國內(nèi)氣價(jià)格結(jié)構(gòu)與國際漸趨一致。三是天然氣的市場(chǎng)價(jià)格逐步按照競爭性替代能源的熱當(dāng)量價(jià)格來確定。四是逐步完善天然氣價(jià)改的配套措施。