俄羅斯對(duì)歐“天然氣外交”要換打法
7月23日，俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司（簡(jiǎn)稱“俄氣”）副總裁亞歷山大·梅德維杰夫會(huì)見了歐盟反壟斷事務(wù)委員瑪格麗特·維斯塔格。這是歐盟委員會(huì)今年4月正式發(fā)表指控俄氣涉嫌壟斷中東歐國(guó)家天然氣市場(chǎng)的“異議聲明”后，雙方首次談判，雖不大引人注意，但其結(jié)果將直接影響俄氣未來(lái)在歐洲天然氣市場(chǎng)上的命運(yùn)。此前，俄氣已于7月1日正式停止對(duì)烏克蘭供應(yīng)天然氣。人們?cè)缫延洸磺暹@是俄歐第幾次“斗氣”、俄第幾次對(duì)烏克蘭“斷氣”了。
7月28日，俄總統(tǒng)新聞秘書佩斯科夫透露，如果中俄西線供氣合同在俄總統(tǒng)普京訪華之前籌備完畢，那么該合同有可能在普京9月訪華期間簽署。不過(guò)，他強(qiáng)調(diào)，俄總統(tǒng)辦公廳從未試圖為配合訪問(wèn)而催生文件。此前，中俄東線天然氣管道中國(guó)境內(nèi)段建設(shè)項(xiàng)目6月29日在黑河市破土動(dòng)工。但人們還很難分清在俄天然氣外交“東向戰(zhàn)略”中到底還殘存多少俄對(duì)歐的“賭氣”成分，俄在中俄天然氣合作中還會(huì)不會(huì)耍些“小脾氣”。
一歐一亞、一西一東、一斗一合、一斷一連，作為俄羅斯天然氣外交執(zhí)行者的俄氣，先后經(jīng)歷的這幾件看似不相關(guān)的事，恰恰折射出俄“天然氣外交”的現(xiàn)狀。在俄與美歐“冷和平”的大氣候下，俄氣對(duì)外合作也不可能萬(wàn)里無(wú)云、風(fēng)和日麗。準(zhǔn)確地說(shuō)，正在經(jīng)受“東邊日出西邊雨”考驗(yàn)的俄“天然氣外交”，已開始努力地調(diào)整著自己的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)。
歐洲向俄發(fā)出“最后通牒”：“三宗罪”暗藏殺機(jī)
當(dāng)前，俄歐在天然氣問(wèn)題上的關(guān)系越發(fā)糾結(jié)，可謂“斬不斷、理還亂”。盡管俄氣依然占據(jù)著歐洲天然氣市場(chǎng)30%的份額，但這個(gè)“龐然大物”似乎已不適應(yīng)歐洲天然氣市場(chǎng)的新生態(tài)，其生存狀態(tài)已今不如昔。
自2014年第四季度起，挪威已連續(xù)半年取代俄成為西歐最大的天然氣供應(yīng)國(guó)。今年第一季度，挪威和俄分別向西歐出口天然氣292億立方米和202.9億立方米。另?yè)?jù)俄經(jīng)濟(jì)發(fā)展部7月28日公布的數(shù)據(jù)，受歐洲對(duì)俄天然氣需求量下降等因素影響，俄氣今年上半年開采量下降了13.1%，為2092億立方米。俄經(jīng)濟(jì)發(fā)展部預(yù)測(cè)，俄氣2015年全年的天然氣開采量很可能要比2014年下滑6.7%，降至4140億立方米，這將是俄氣公司歷史上的最低點(diǎn)。如果說(shuō)，俄氣的開采量和出口量下滑僅是“量變”的話，那么俄對(duì)歐天然氣出口也正醞釀著“質(zhì)變”。
4月22日，歐盟委員會(huì)出臺(tái)了一份正式指控俄氣涉嫌壟斷中東歐國(guó)家天然氣市場(chǎng)的“異議聲明”，不難看出，俄氣在歐洲這個(gè)自己經(jīng)營(yíng)了數(shù)十年的“根據(jù)地”上，正面臨著一場(chǎng)前所未有的“圍剿與反圍剿之戰(zhàn)”。歐盟委員會(huì)這份醞釀已久的“異議聲明”為俄氣列出了“三宗罪”，初步認(rèn)為俄氣在波羅的海三國(guó)及捷克、波蘭、匈牙利、保加利亞等中東歐八國(guó)的天然氣供應(yīng)市場(chǎng)存在妨礙競(jìng)爭(zhēng)的行為，涉嫌違反歐盟關(guān)于反壟斷的有關(guān)法規(guī)。
歐委會(huì)認(rèn)定，俄氣是在實(shí)施一項(xiàng)全面的壟斷戰(zhàn)略，其典型做法包括：一是采取地域限制措施，包括通過(guò)嚴(yán)格的合同條款禁止客戶向第三國(guó)或第三地轉(zhuǎn)賣天然氣，從而分化中東歐天然氣市場(chǎng)；二是利用其壟斷地位迫使客戶接受不合理要求，包括將天然氣供應(yīng)與運(yùn)輸管道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)掛鉤等，阻礙中東歐國(guó)家實(shí)施天然氣進(jìn)口多元化戰(zhàn)略；三是通過(guò)把氣價(jià)與油價(jià)掛鉤的方式，對(duì)歐洲天然氣用戶確定不公平的價(jià)格。要求俄氣必須在12周之內(nèi)，也就是7月底之前對(duì)歐委會(huì)的指控做出解釋，否則將面臨巨額罰款。
三條指控劍指“氣價(jià)與油價(jià)掛鉤”和“照付不議”，這是俄自上世紀(jì)70年代起向歐洲用戶出口天然氣的“不變法則”，但現(xiàn)在越來(lái)越被歐洲用戶視為 “霸王條款”。根據(jù)“氣價(jià)與油價(jià)掛鉤”原則，俄對(duì)歐洲用戶出口天然氣的價(jià)格與油價(jià)漲跌掛鉤，只是這一傳導(dǎo)效應(yīng)一般有6－9個(gè)月的“滯后期”。而根據(jù)“照付不議”原則，俄與歐洲天然氣用戶簽署的長(zhǎng)期供氣合同一般規(guī)定了每年的最低購(gòu)氣量，即便用戶的實(shí)際用氣未達(dá)到“最低購(gòu)氣量”，用戶也必須按此量付款。一般情況下，天然氣長(zhǎng)期供銷合同中年度合約量的85%左右都是按“照付不議”原則達(dá)成的，只有少數(shù)的天然氣貿(mào)易量可不按此原則交易。
40多年來(lái)，俄氣靠著以這兩項(xiàng)“鐵律”為核心的長(zhǎng)期供氣合同在歐洲天然氣市場(chǎng)形成了獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。歐洲用戶一旦與俄氣簽署了長(zhǎng)期供氣合同，就必須“從一而終”，也就被剝奪了其他選擇權(quán)。但隨著時(shí)間的推移，歐洲天然氣市場(chǎng)發(fā)生了許多變化，液化天然氣大舉進(jìn)入歐洲市場(chǎng)，天然氣的現(xiàn)貨市場(chǎng)交易不斷發(fā)達(dá)起來(lái)，而且現(xiàn)貨價(jià)遠(yuǎn)低于歐俄天然氣長(zhǎng)期購(gòu)銷合同價(jià)。但是受“照付不議”條款限制，歐洲用戶又不能減少?gòu)亩須膺M(jìn)口天然氣的數(shù)量，因?yàn)榧幢銣p少?gòu)亩磉M(jìn)口氣量，也得向俄氣付款。
近幾年來(lái)，西歐國(guó)家的主要天然氣進(jìn)口商一直與俄氣商量，希望俄氣放棄或者修改“氣價(jià)與油價(jià)掛鉤”和“照付不議”條款的相關(guān)內(nèi)容，以顯示其靈活性，但俄方自始至終都沒(méi)有松口。只是在2012年，俄氣迫于壓力同意減少長(zhǎng)期供氣合同基價(jià)的7%－10%,并將“照付不議”氣量占合同總量的比例下調(diào)至60%左右。盡管如此，歐洲天然氣用戶仍不滿意，不想對(duì)俄氣這種“挾氣治歐”的做法忍氣吞聲。
俄羅斯為自己辯護(hù)：“三掛鉤”暗含玄機(jī)
其實(shí)，針對(duì)俄氣在歐洲天然氣市場(chǎng)的“獨(dú)斷專行”，歐洲人一直有些敢怒不敢言，但也沒(méi)有聽之任之、無(wú)動(dòng)于衷。早在2005年，歐盟就曾對(duì)俄氣發(fā)動(dòng)過(guò)反壟斷調(diào)查，但后來(lái)因種種原因而不了了之。2011年9月，歐盟委員會(huì)突擊搜查俄氣及其合作伙伴位于中東歐多個(gè)國(guó)家的辦公室，并于2012年正式啟動(dòng)針對(duì)俄氣的反壟斷調(diào)查。這一查就是三年多，歐盟一邊調(diào)查，一邊與俄方溝通，希望俄氣能“幡然醒悟”，主動(dòng)回應(yīng)歐洲用戶的要求。但烏克蘭危機(jī)卻讓歐盟徹底放棄了對(duì)俄的“幻想”，決定“用法律武器維權(quán)”，猶豫再三后最終對(duì)俄發(fā)出了“異議聲明”。
對(duì)于歐盟要“對(duì)簿公堂”的單方面做法，俄方有著自己的一套解釋邏輯。4月13日，俄氣總裁米勒在柏林召開的“歐洲與歐亞：新的能源安全模式之路”研討會(huì)上做出自我辯護(hù)，強(qiáng)調(diào)俄氣主張 “三掛鉤”原則并闡述其合理性。第一是生產(chǎn)者與消費(fèi)者掛鉤。米勒稱，俄歐長(zhǎng)期天然氣供銷合作模式是在雙方天然氣貿(mào)易過(guò)程中逐漸形成的。這種能源安全模式是“彼此制約和相互依賴”的模式，其最顯著的特征是把能源的生產(chǎn)者和消費(fèi)者納入同一個(gè)鏈條之中，從地質(zhì)勘探、開采到運(yùn)輸、儲(chǔ)存，再到分銷給最終的消費(fèi)者，這種能源安全模式對(duì)俄歐而言都是成功的。
第二是氣價(jià)與油價(jià)掛鉤。米勒就天然氣價(jià)格的“透明度”解釋稱，俄對(duì)歐天然氣出口價(jià)僅占?xì)W洲天然氣消費(fèi)者最終使用價(jià)格的45%－50%，還有30%左右為各種稅費(fèi)、20%－25%為天然氣消費(fèi)國(guó)國(guó)內(nèi)公司的利潤(rùn)。米勒仍不忘強(qiáng)調(diào)天然氣價(jià)格與石油價(jià)格不能脫鉤的重要性。
第三是氣價(jià)與貢獻(xiàn)掛鉤。米勒解釋稱，俄氣之所以在歐洲采取“一國(guó)一價(jià)”的做法，是因?yàn)闅W洲天然氣市場(chǎng)并不完整，歐洲國(guó)家的氣價(jià)格都是由每個(gè)國(guó)家的能源平衡程度、天然氣在能源結(jié)構(gòu)中的比重、該國(guó)對(duì)能源安全鏈條的投入等綜合因素構(gòu)成的。米勒稱：“正因?yàn)槲覀兞私獾聡?guó)在歐洲能源安全鏈條中的作用和貢獻(xiàn)，所以德國(guó)從俄進(jìn)口天然氣的價(jià)格最低。”他強(qiáng)調(diào)：“如果歐盟委員會(huì)要求俄對(duì)歐出口天然氣采取單一價(jià)格，那么這個(gè)價(jià)格并不會(huì)是俄目前對(duì)歐出口天然氣的最低價(jià)，而很可能是最高價(jià)。”
7月23日，在與歐盟反壟斷事務(wù)委員瑪格麗特·維斯塔格會(huì)談后，俄氣副總裁梅德維杰夫?qū)ν饨缤嘎叮硐Ｍc歐盟就此問(wèn)題達(dá)成“和平協(xié)議”，雙方此次談判“富有成果”，但就俄對(duì)歐天然氣出口價(jià)格結(jié)構(gòu)問(wèn)題仍存在很大分歧，不過(guò)談判仍將繼續(xù)。據(jù)悉，歐盟已將俄答復(fù)的最后期限推遲至今年9月底。
俄氣推出“歐亞戰(zhàn)略”：“三個(gè)轉(zhuǎn)變”暗露心機(jī)
盡管俄氣在對(duì)歐天然氣出口問(wèn)題上“立場(chǎng)不動(dòng)搖、原則不松動(dòng)”，但這并不意味著俄不做任何調(diào)整。4月15日，米勒正式宣布，俄氣正在從“歐洲戰(zhàn)略”向“歐亞戰(zhàn)略”轉(zhuǎn)變。歸納起來(lái)，這個(gè)“歐亞戰(zhàn)略”可用“三個(gè)轉(zhuǎn)變”來(lái)解析。
第一是思路之變，從分割市場(chǎng)向連接市場(chǎng)轉(zhuǎn)變。長(zhǎng)期以來(lái)，全球天然氣市場(chǎng)一直處于“割據(jù)”狀態(tài)，保持著北美、歐洲、亞洲三大相對(duì)獨(dú)立的市場(chǎng)。而隨著美國(guó)頁(yè)巖氣革命“蝴蝶效應(yīng)”的蔓延，美天然氣供應(yīng)自給率提升直接釋放出的大量液化天然氣流向其他市場(chǎng)，特別是亞洲和歐洲市場(chǎng)。液化天然氣交易的靈活性正將全球天然氣市場(chǎng)聯(lián)系在一起，并打破原來(lái)以管道天然氣為主的依靠長(zhǎng)期合同壟斷的貿(mào)易方式。國(guó)際天然氣市場(chǎng)的“全球化”趨勢(shì)越發(fā)明顯，各區(qū)間市場(chǎng)的聯(lián)動(dòng)日益頻繁。正是在此背景下，俄氣不斷提升西伯利亞地區(qū)的天然氣運(yùn)輸能力，把東方和西方兩個(gè)天然氣運(yùn)輸體系連接起來(lái)，使歐洲和亞太兩個(gè)天然氣市場(chǎng)互聯(lián)互通，共用一個(gè)西西伯利亞能源基地。這樣一來(lái)，俄“天然氣外交”就可真正左右逢源。
第二是方向之變，從“東西兼顧”向“東進(jìn)與南下兼顧”轉(zhuǎn)變。近幾年來(lái)，俄天然氣外交已有意識(shí)地從最初的“一路向西”向“東西兼顧”過(guò)渡，加強(qiáng)對(duì)亞太市場(chǎng)的開發(fā)，2014年5月中俄正式簽署《中俄東線管道供氣購(gòu)銷合同》，美歐分析家們發(fā)現(xiàn)俄天然氣外交的“東進(jìn)政策”已有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
值得注意的是，米勒所說(shuō)的“歐亞戰(zhàn)略”并非簡(jiǎn)單的“向東戰(zhàn)略”，因?yàn)檫@個(gè)歐亞除了“東進(jìn)”之外，還有“南下”，也就是“土耳其流”的規(guī)劃。據(jù)悉，這條管道全長(zhǎng)1100公里，輸氣能力每年630億立方米，首批對(duì)土供應(yīng)俄產(chǎn)天然氣有望2016年12月實(shí)現(xiàn)。此管道建成后，俄向歐洲出口的天然氣將不再?gòu)臑蹩颂m境內(nèi)的天然氣管道經(jīng)過(guò)，烏克蘭將徹底失去“過(guò)境國(guó)”地位。
第三是方式之變，從“直到最后一公里”向“只建最初一公里”轉(zhuǎn)變。實(shí)際上，放棄“南溪”改建“土耳其流”不僅僅是俄對(duì)歐天然氣出口的“路線之變”，還意味著俄氣對(duì)歐洲市場(chǎng)的“工作模式之變”。在俄看來(lái)，歐洲能源安全觀是單方面的能源安全觀，而非共同的能源安全觀。歐洲人追求“簡(jiǎn)單的能源多元化目標(biāo)”的做法，絲毫沒(méi)有顧及俄羅斯作為天然氣生產(chǎn)國(guó)的利益和關(guān)切。因此，俄氣要改變那種把天然氣管道鋪設(shè)到“最后一公里”的做法，而采取“只修到邊境”的做法。按米勒的話說(shuō)，“過(guò)去，我們采用送貨上門的做法，但如果我們送貨上門，消費(fèi)者不滿意的話，那么我們就把商品送到商店，讓消費(fèi)者自己來(lái)購(gòu)買。”正是出于這一邏輯，俄氣只打算把“土耳其流”天然氣管道鋪設(shè)至土耳其與希臘的邊境，即歐盟邊境。歐盟要想把歐洲內(nèi)部的天然氣管網(wǎng)與“土耳其流”相對(duì)接，很可能就要自己掏腰包鋪設(shè)新管道了。
俄氣的底氣：“三個(gè)堅(jiān)信”暗示轉(zhuǎn)機(jī)
雖然面臨著天然氣市場(chǎng)的全球化和多元化、歐洲天然氣市場(chǎng)“政治化”和“去俄羅斯化”的多重考驗(yàn)，但俄羅斯的“天然氣外交”卻依然顯得底氣十足。這主要與俄氣的相關(guān)戰(zhàn)略判斷有著密切聯(lián)系，“三個(gè)堅(jiān)信”讓俄在“天然氣外交”中依然以強(qiáng)者身份行事。 第一，堅(jiān)信2015年對(duì)歐天然氣出口量的各類參數(shù)將好于2014年。據(jù)俄氣統(tǒng)計(jì)，俄氣2015年4月和5月對(duì)歐天然氣出口量出現(xiàn)增長(zhǎng)，其中5月對(duì)歐盟天然氣出口比去年同時(shí)期增加了5%（有6月的最新數(shù)字嗎）。俄氣據(jù)此斷定，其2015年的對(duì)歐盟天然氣出口的絕對(duì)數(shù)量將超過(guò)2014年。俄氣統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前，歐盟每年天然氣需求總量的2/3要進(jìn)口，而歐盟每年進(jìn)口天然氣總量的2/3都來(lái)自俄羅斯。這兩個(gè)“2/3”讓俄在對(duì)歐天然氣貿(mào)易上顯得底氣十足。俄氣預(yù)測(cè)稱，如果說(shuō)2000年至2015年歐洲市場(chǎng)上進(jìn)口的天然氣比重增加了17%的話，那么2015年至2030年歐洲天然氣市場(chǎng)還將按同一比例發(fā)展。
第二，堅(jiān)信歐洲自身天然氣開采量將持續(xù)下滑。俄氣認(rèn)為，歐洲許多國(guó)家已成為天然氣純進(jìn)口國(guó)。按俄氣預(yù)測(cè)，歐洲天然氣的開采量將下降800億立方米，歐洲通過(guò)管道進(jìn)口的天然氣數(shù)量也將減少。歐洲把自身能源多元化的部分希望寄托在液化天然氣上，但在歐洲天然氣市場(chǎng)上液化天然氣的比重卻呈下降趨勢(shì)。2010年，液化天然氣在歐洲天然氣市場(chǎng)上的占比為30%，而五年后的今天這一比例已降至18%。因此，俄判定液化天然氣對(duì)歐洲天然氣市場(chǎng)的影響力并非決定性的。第三，堅(jiān)信新競(jìng)爭(zhēng)者的競(jìng)爭(zhēng)力有限。隨著伊核問(wèn)題協(xié)議的簽署，國(guó)際社會(huì)解除對(duì)伊朗制裁的步伐可能加快，伊朗隨之被視為歐洲推進(jìn)天然氣進(jìn)口多元化的一個(gè)潛在伙伴。伊朗國(guó)家天然氣公司官員拉穆扎里6月初在巴黎舉行的天然氣峰會(huì)上表示，伊朗未來(lái)可能向歐洲輸送天然氣，可能也會(huì)使用跟俄羅斯向歐洲輸送天然氣一樣的管道。但俄認(rèn)為，伊朗的液化天然氣的目標(biāo)應(yīng)該是價(jià)位較高的亞洲，而非歐洲市場(chǎng)，對(duì)俄氣的沖擊和影響極為有限。
而就在記者發(fā)稿時(shí)，俄媒體又放出消息稱，“由于中國(guó)對(duì)燃料需求下滑，俄氣與中石油已無(wú)限期推遲簽署西線天然氣管道合同。”這一消息立刻引來(lái)了無(wú)數(shù)的猜測(cè)和聯(lián)想。一時(shí)間，俄羅斯的“天然氣外交”又呈現(xiàn)出“西邊云未開，東邊霧未散”的情形。至于何時(shí)“云開霧散”，我們還不得而知。此時(shí)的我們更應(yīng)該有“靜觀云卷云紓，笑看霧涌霧散”的心態(tài)。因?yàn)槌Ｑ栽?，欲速則不達(dá)。 來(lái)源：中華網(wǎng)
