國外天然氣管道改革的經(jīng)驗
管道開放分階段實施
20世紀80年代至今,美國和歐盟先后實施了天然氣管道監(jiān)管政策的改革,建設(shè)了獨立開放的天然氣管輸系統(tǒng),強化了對天然氣管網(wǎng)(自然壟斷環(huán)節(jié))的運營監(jiān)管,實現(xiàn)了管網(wǎng)的互聯(lián)互通及向第三方提供接入服務(wù)。究其過程,主要可分為三個階段。
第一階段,鼓勵管道向第三方提供運輸服務(wù),加強政府的監(jiān)管能力。這一階段是推進管道第三方準入的準備期,政府并不強制規(guī)定管道提供非歧視服務(wù),而是對提供準入的石油企業(yè)給予一定獎勵,并允許天然氣最終用戶直接與生產(chǎn)者簽訂合同,在此過程中探討和發(fā)現(xiàn)實施管道第三方準入的可行性及潛在問題。與此同時,政府不斷強化監(jiān)管能力,逐步構(gòu)建起獨立、統(tǒng)一、公正、高效的天然氣產(chǎn)業(yè)監(jiān)管框架,為下一步改革創(chuàng)造條件,打好基礎(chǔ)。
第二階段,強制實施管道第三方準入,完全解除天然氣銷售與管道運輸?shù)慕壎P(guān)系。政府出臺相關(guān)規(guī)定,強制要求天然氣基礎(chǔ)設(shè)施運營企業(yè)公平、公正地為所有用戶提供管道運輸、儲氣、汽化、液化和壓縮等服務(wù)。
第三階段,推進管道運輸服務(wù)獨立。將天然氣管網(wǎng)業(yè)務(wù)從上中下游一體化經(jīng)營的油氣企業(yè)中分離出來,組建若干家油氣管網(wǎng)公司,并建立對油氣管網(wǎng)的政府監(jiān)管制度。
分析歐美國家經(jīng)驗可知,美國管道政策改革經(jīng)歷了20余年,歐盟也經(jīng)歷了10多年,可見改革需要時間逐步推進,不能一蹴而就。而且,歐美國家管道改革經(jīng)歷了從鼓勵第三方準入到強制準入再到上中下游業(yè)務(wù)分拆的過程,同時不斷加強和完善政府監(jiān)管。這種循序漸近地推進改革的做法符合天然氣產(chǎn)業(yè)運行的客觀規(guī)律,值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。 來源:國際燃氣網(wǎng)