作為橫跨歐亞的橋梁,土耳其在成為國(guó)際能源樞紐方面有得天獨(dú)厚的地緣優(yōu)勢(shì)。加上近年來(lái)土耳其經(jīng)濟(jì)發(fā)展和能源需求增加,其對(duì)外能源政策也傾向于保障能源供應(yīng)安全和來(lái)源多元化,同時(shí)進(jìn)行多方博弈,力求加強(qiáng)國(guó)際能源過(guò)境通道地位。
土耳其的地緣優(yōu)勢(shì)首先在于其扼守黑海的博斯普魯斯海峽和達(dá)達(dá)尼爾海峽,這是國(guó)際石油海運(yùn)的重要通道之一;其次,土耳其連接歐亞兩大洲,是中亞和里海地區(qū)油氣資源繞過(guò)俄羅斯輸往歐洲的重要通道,因此在能源地緣政治博弈中占有重要的地位。
蘇聯(lián)解體后,在美國(guó)和歐洲的大力推動(dòng)下,相繼建成了從阿塞拜疆至土耳其的巴庫(kù)—第比利斯—杰伊漢石油管道(BTC管道)和巴庫(kù)—第比利斯—埃爾祖魯姆天然氣管道(BTE管道,又稱南高加索天然氣管道),是將里海油氣成功繞過(guò)俄羅斯外輸?shù)牡谝徊健?/p>
但土耳其仍然高度依賴俄羅斯天然氣——土耳其從兩個(gè)方向進(jìn)口俄羅斯天然氣,一部分經(jīng)烏克蘭從西部進(jìn)口,另一部分經(jīng)藍(lán)流管道(Blue Stream)從東部進(jìn)口,俄羅斯天然氣占土耳其天然氣進(jìn)口總量的2/3左右。
在俄羅斯和烏克蘭“天然氣戰(zhàn)爭(zhēng)”的大背景下,俄羅斯和歐洲都在尋求天然氣過(guò)境運(yùn)輸?shù)奶娲酝ǖ馈W洲規(guī)劃的納布科管道最終演變成了從阿塞拜疆出發(fā),跨越土耳其的跨安納托利亞天然氣管道(TANAP)和接著通往意大利南部的跨亞得里亞海天然氣管道(TAP);而俄羅斯繞過(guò)烏克蘭計(jì)劃經(jīng)土耳其水域的南流管道(South Stream),也最終因?yàn)闅W盟的抵制而改走土耳其陸上,變成了土耳其流管道(Turkey Stream)。
在這種情況下,土耳其左右逢源——不僅能夠獲得跨安納托利亞天然氣管道和土耳其流管道運(yùn)輸?shù)牟糠痔烊粴?,保障本?guó)的能源供應(yīng);還借跨境管道的建設(shè)拉近了與東、西兩方的關(guān)系,大大提高了地緣政治地位。但是,土耳其參與地緣政治博弈的雄心和不穩(wěn)定的國(guó)內(nèi)政治形勢(shì),使經(jīng)土耳其的能源過(guò)境運(yùn)輸形勢(shì)蒙上了一層陰影。
去年11月,土耳其擊落一架在敘利亞執(zhí)行任務(wù)的俄羅斯蘇—24戰(zhàn)機(jī),導(dǎo)致俄土關(guān)系急劇降溫。俄羅斯對(duì)土耳其實(shí)行單方面制裁,凍結(jié)了有關(guān)土耳其流管道建設(shè)的談判。但近期,隨著土耳其總統(tǒng)埃爾多安向俄方道歉,兩國(guó)關(guān)系正在逐步回升。盡管俄土關(guān)系好轉(zhuǎn)發(fā)生在未遂政變之前,但顯然土耳其局勢(shì)不穩(wěn)和內(nèi)政收緊導(dǎo)致與西方關(guān)系惡化,是俄土關(guān)系改善的助推器。
政變發(fā)生后,俄羅斯并未公開評(píng)論土耳其政府的行動(dòng),對(duì)于西方指責(zé)土當(dāng)局的進(jìn)入緊急狀態(tài)和可能恢復(fù)死刑,俄羅斯也僅表示這是土耳其的內(nèi)政。在遭受西方制裁情況下,俄羅斯正在土耳其與西方的矛盾之間謀求更大的利益。
俄羅斯副總理德沃爾科維奇此前表示,同土耳其的合作項(xiàng)目,包括土耳其流管道在內(nèi),都仍處于議事日程之中。而俄羅斯天然氣工業(yè)公司官方發(fā)言人庫(kù)普里亞諾夫表示,對(duì)土耳其流項(xiàng)目持開放對(duì)話的態(tài)度。作為回應(yīng),土耳其總理耶爾德勒姆表示,土耳其政府贊成恢復(fù)土耳其流項(xiàng)目。
對(duì)于俄羅斯而言,恢復(fù)土耳其流管道的談判和推進(jìn)其建設(shè)可以一箭三雕:既可以替代烏克蘭的過(guò)境管道,也可以借此為北溪—2管道的建設(shè)向歐盟施壓,還可以與阿塞拜疆甚至土庫(kù)曼斯坦競(jìng)爭(zhēng)土耳其和歐洲市場(chǎng)。更為重要的是,無(wú)論從規(guī)劃還是融資方面,土耳其流管道籌備工作的完成度都很高。
從另一方面看,阿塞拜疆和歐洲參與的TANAP天然氣管道仍在正常建設(shè)。阿塞拜疆國(guó)家石油土耳其公司(SOCAR Turkey Energy)表示,土耳其未遂政變不會(huì)影響該公司對(duì)土耳其的投資——包括TANAP管道建設(shè)的投資,該公司對(duì)土耳其的投資額超過(guò)180億美元。而負(fù)責(zé)建設(shè)該管道的TANAP財(cái)團(tuán)發(fā)布消息稱,土耳其發(fā)生的未遂政變和目前實(shí)行的緊急狀況并未影響該管道建設(shè),項(xiàng)目建設(shè)供氣甚至比既定計(jì)劃略有超前。
而與TANAP管道相連接的TAP管道也即將開工。美國(guó)國(guó)務(wù)院國(guó)際能源專員霍赫施泰因表示,盡管美國(guó)公司并未參與該管道建設(shè),但該項(xiàng)目是美國(guó)政府的優(yōu)先項(xiàng)目,他將參加下半年該管道的動(dòng)工儀式。按照規(guī)劃,TAP管道不僅將天然氣從里海輸往歐洲,還將連接歐盟的希臘—保加利亞天然氣管道(IGB),從而為東歐的天然氣供應(yīng)提供額外的保障。
值得一提的是,土耳其國(guó)內(nèi)局勢(shì)的不穩(wěn)定并未波及BTC和BTE管道的運(yùn)營(yíng)。負(fù)責(zé)的英國(guó)石油阿塞拜疆公司(BP Azerbaijan)表示,兩條管道都在正常運(yùn)營(yíng),未遂政變并未影響該公司的業(yè)務(wù)。
總的來(lái)看,從阿塞拜疆經(jīng)土耳其至歐洲的TANAP和TAP天然氣管道已經(jīng)處于建設(shè)階段,受到美國(guó)和歐盟支持的該項(xiàng)目基本不會(huì)因土耳其國(guó)內(nèi)局勢(shì)的動(dòng)蕩而取消。但不排除出現(xiàn)可能的風(fēng)險(xiǎn),比如東南部的庫(kù)爾德工人黨武裝的襲擊。而土耳其流的建設(shè)還需要俄土兩國(guó)進(jìn)一步的談判,這不僅取決于土耳其的穩(wěn)定和對(duì)俄合作的意愿,也取決于俄羅斯能否同歐盟達(dá)成天然氣供應(yīng)的政治默契,但從短期看,這種可能性還比較低。 來(lái)源:中國(guó)石油新聞中心