俄羅斯和烏克蘭的天然氣關(guān)系總是一波未平，一波又起。兩國能源部門剛剛準(zhǔn)備恢復(fù)1月份中斷的天然氣價格談判，天然氣工業(yè)公司2月22日又指責(zé)烏克蘭非法截留對歐洲供應(yīng)的天然氣。
俄氣指責(zé)烏非法截留天然氣
俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫22日會見了天然氣工業(yè)公司總裁米勒。米勒匯報說，2月份歐洲大部分地區(qū)遭遇反常的嚴(yán)寒天氣，烏克蘭非法截留了經(jīng)過該國境內(nèi)向歐洲供應(yīng)的俄羅斯天然氣，其數(shù)量達(dá)到4億立方米。他強(qiáng)調(diào)，這給天然氣工業(yè)公司造成了資金和聲譽(yù)的損失。
米勒表示，天然氣工業(yè)公司已經(jīng)盡最大努力，但大量俄羅斯天然氣沒有被運輸?shù)綒W洲。他說：“烏克蘭伙伴從出口管道中拿走了他們認(rèn)為需要的部分，包括應(yīng)該給歐洲用戶的天然氣。”根據(jù)天然氣工業(yè)公司的非官方數(shù)據(jù)，2月份的前兩周，烏克蘭方面了截留4.38億立方米天然氣。米勒同時承認(rèn)，目前缺乏監(jiān)管非法截留天然氣的有效機(jī)制。梅德韋杰夫要求天然氣工業(yè)公司從法律和商務(wù)層面，弄清楚烏克蘭非法截留過境天然氣問題。
今年2月初，歐洲大部分地區(qū)遭遇嚴(yán)寒，天然氣需求大幅增長，而俄羅斯無法全部滿足這些需要。天然氣工業(yè)公司副總裁克魯格洛夫曾表示，俄羅斯對西歐的天然氣供應(yīng)量一度減少了10%，但之后恢復(fù)了正常供應(yīng)。
烏克蘭2月初曾表示，沒有截留過境的俄羅斯天然氣，并表示愿意幫助天然氣工業(yè)公司保證對歐供應(yīng)。烏國家油氣公司當(dāng)時稱，將最大程度的使用自己的地下氣庫的儲備，減少管道氣的使用量，以提高對歐洲的供應(yīng)。
米勒的聲明已經(jīng)受到了烏方的反駁。烏克蘭國家油氣公司23日發(fā)布聲明說：“從2012年初以來，烏國家油氣公司沒有從天然氣工業(yè)公司供應(yīng)給歐洲的過境天然氣中拿走一立方米。”該公司表示，根據(jù)合同，烏克蘭的天然氣消費量不是固定的，而是按照每個季度確定的。該公司提醒說，曾提出幫助天然氣工業(yè)公司的建議，通過使用地下氣庫的儲備以增加對歐洲的供應(yīng)量，但被天然氣工業(yè)公司拒絕。
烏國家油氣公司副總裁丘普倫說：“如果俄羅斯方面請求我們這樣做，我們就能在天然氣供應(yīng)大幅降低的情況下幫助歐洲用戶，就像我們幫助土耳其那樣。”該公司強(qiáng)調(diào)，1至2月份的天氣情況證明了烏克蘭管道系統(tǒng)的重要性--這是保證天然氣不間斷運輸不可分割的一部分。
俄總統(tǒng)指示保證南流項目運輸能力
梅德韋杰夫在同米勒的會談中表示，由于天然氣過境烏克蘭運輸上的問題，天然氣工業(yè)公司在建設(shè)繞過烏克蘭的南流管道時應(yīng)該采用最大輸送能力的方案。他同時要求向烏克蘭表明俄羅斯的立場，解釋為何采取這樣的決定。
俄羅斯的“南流”項目計劃建設(shè)經(jīng)黑海海域經(jīng)土耳其通往歐洲南部的天然氣管道，2011年年底，土耳其批準(zhǔn)經(jīng)該國水域鋪設(shè)管道，從而為該項目的實施掃清了障礙。該管道設(shè)計的最大運輸能力為每年630億立方米(四條管道)。但目前項目投資決定尚未做出--項目最終運輸能力將取決于鋪設(shè)的管道數(shù)量。
2011年年底，俄羅斯總理普京已經(jīng)要求加快南流項目的建設(shè)速度，力爭今年開始建設(shè)。根據(jù)計劃，項目的最終投資決定將在今年11月份做出。米勒22日向梅德韋杰夫表示，南流項目的經(jīng)濟(jì)技術(shù)論證已經(jīng)完成。
天然氣工業(yè)公司發(fā)芽人庫普里亞諾夫23日表示，在南流項目建成通氣，以及提高北溪管道的運輸能力之后，烏克蘭的管道系統(tǒng)對于俄羅斯將毫無意義。他說：“在天然氣工業(yè)公司實施所有運輸項目之后，考慮到目前已有的通往白俄羅斯和黑海的運輸能力，烏克蘭在俄羅斯天然氣出口方面的過境意義將等于零。”
目前俄羅斯輸往歐洲的天然氣中，過境烏克蘭的運輸量超過三分之二。但是，2011年11月，經(jīng)波羅的海直通德國的北溪管道通氣后，俄羅斯已經(jīng)開始減少對烏克蘭管道的依賴。
俄羅斯媒體稱，自從北溪管道通氣，俄羅斯相應(yīng)的減少了經(jīng)白俄羅斯的亞馬爾-歐洲向波蘭和德國的供應(yīng)量。但是，從上星期開始，該管道的輸氣量又大幅增加至最大水平。目前，亞馬爾-歐洲管道和北溪管道的輸氣量已經(jīng)達(dá)到每天1.14億立方米，比2011年同期亞馬爾管道多5000萬立方米。據(jù)報道，經(jīng)烏克蘭對歐的輸氣量反而減少了17%。這樣，烏克蘭從天然氣過境運輸中的收入也將減少(2011年為30億美元)。
俄多方施壓天然氣談判
顯然，俄羅斯指責(zé)烏克蘭非法截留天然氣，以及要求減少對烏克蘭管道的依賴，都是在向目前兩國的天然氣談判施壓。梅德韋杰夫也向米勒指示說，要繼續(xù)同烏克蘭進(jìn)行天然氣談判。
由于烏方不滿意2009年初兩國簽署的天然氣長期協(xié)議，認(rèn)為烏克蘭遭受了“不公正”的價格待遇(甚至高于歐洲國家)，要求大幅降低價格。為此，烏方以“越權(quán)”為由逮捕并審判了參與簽署天然氣合同的前總理季莫申科，并決定將今年的天然氣采購量降低到270億立方米。
而俄方則要求以獲得烏克蘭天然氣管道運輸系統(tǒng)為條件。在這一問題上，俄方建議由俄烏兩國各獲得50%股份，而烏方堅持烏、俄、歐三方共同管理，烏方持股34%，俄羅斯和歐盟分別持股33%。到今年1月，兩國在天然氣問題上的談判陷入了僵局。
上周五，俄羅斯駐烏克蘭大使祖拉博夫表示，大使館已經(jīng)收到了俄羅斯能源部有關(guān)恢復(fù)兩國天然氣談判的信件。他表示，信件將很快轉(zhuǎn)交給烏克蘭能源部長博伊科。本周一，俄羅斯國家杜馬主席納雷什金訪問烏克蘭，他證實了俄羅斯提議恢復(fù)天然氣談判的消息。
盡管雙方?jīng)]有公布具體的條件，但根據(jù)兩國媒體報道，莫斯科建議向烏克蘭提供10%的天然氣價格優(yōu)惠，但要求烏克蘭保持至少每年330億立方米的采購量。此外，俄羅斯還要求獲得烏克蘭管道的管理權(quán)，以及進(jìn)入烏克蘭天然氣銷售市場的可能。
不過，這并不能讓烏克蘭感到滿意。一方面，天然氣工業(yè)公司已經(jīng)向歐洲主要用戶--包括法國GDF、德國Wingas、斯洛伐克SPP和土耳其Botas等做出了10%的價格讓步，實際上降價后，烏克蘭的采購價格仍將高于歐洲國家。另一方面，烏克蘭要求的是大幅降低價格--從目前的每千立方米415美元降低到220至250美元。
納雷什金在訪烏期間暗示說，如果烏克蘭同意加入俄、白、哈三國關(guān)稅同盟，就能夠解決諸如天然氣價格或者奶酪戰(zhàn)爭這樣的問題。他表示：“說到天然氣價格，由于關(guān)稅同盟內(nèi)部取消了能源出口關(guān)稅，就能享受同俄羅斯用戶一樣的價格。”
不過，烏克蘭并不準(zhǔn)備以一體化的形式加入關(guān)稅同盟。烏克蘭總理阿扎羅夫表示，烏克蘭對關(guān)稅同盟的態(tài)度沒有變化，只準(zhǔn)備以3+1的形式進(jìn)行合作。
對于烏克蘭來說，接受俄羅斯的條件，就意味著喪失獨立決策和進(jìn)一步融入歐洲的機(jī)會。為了降低天然氣價格而交出管道控制權(quán)，乃至出讓天然氣銷售市場，將使烏克蘭的工業(yè)企業(yè)受制于天然氣工業(yè)公司，難以避免被俄方兼并的命運--如果這樣，烏克蘭將成為下一個白俄羅斯。
從某種意義上，烏克蘭的命運將取決于歐盟的態(tài)度。2月初，烏克蘭請求歐盟在天然氣談判中支持烏克蘭的立場。歐盟能源委員奧廷格表示，歐盟應(yīng)該同俄烏兩國一起管理烏克蘭的管道系統(tǒng)。歐盟應(yīng)該明白，拒絕支持烏克蘭就相當(dāng)于將其推向俄羅斯一方。
俄氣指責(zé)烏非法截留天然氣
俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫22日會見了天然氣工業(yè)公司總裁米勒。米勒匯報說，2月份歐洲大部分地區(qū)遭遇反常的嚴(yán)寒天氣，烏克蘭非法截留了經(jīng)過該國境內(nèi)向歐洲供應(yīng)的俄羅斯天然氣，其數(shù)量達(dá)到4億立方米。他強(qiáng)調(diào)，這給天然氣工業(yè)公司造成了資金和聲譽(yù)的損失。
米勒表示，天然氣工業(yè)公司已經(jīng)盡最大努力，但大量俄羅斯天然氣沒有被運輸?shù)綒W洲。他說：“烏克蘭伙伴從出口管道中拿走了他們認(rèn)為需要的部分，包括應(yīng)該給歐洲用戶的天然氣。”根據(jù)天然氣工業(yè)公司的非官方數(shù)據(jù)，2月份的前兩周，烏克蘭方面了截留4.38億立方米天然氣。米勒同時承認(rèn)，目前缺乏監(jiān)管非法截留天然氣的有效機(jī)制。梅德韋杰夫要求天然氣工業(yè)公司從法律和商務(wù)層面，弄清楚烏克蘭非法截留過境天然氣問題。
今年2月初，歐洲大部分地區(qū)遭遇嚴(yán)寒，天然氣需求大幅增長，而俄羅斯無法全部滿足這些需要。天然氣工業(yè)公司副總裁克魯格洛夫曾表示，俄羅斯對西歐的天然氣供應(yīng)量一度減少了10%，但之后恢復(fù)了正常供應(yīng)。
烏克蘭2月初曾表示，沒有截留過境的俄羅斯天然氣，并表示愿意幫助天然氣工業(yè)公司保證對歐供應(yīng)。烏國家油氣公司當(dāng)時稱，將最大程度的使用自己的地下氣庫的儲備，減少管道氣的使用量，以提高對歐洲的供應(yīng)。
米勒的聲明已經(jīng)受到了烏方的反駁。烏克蘭國家油氣公司23日發(fā)布聲明說：“從2012年初以來，烏國家油氣公司沒有從天然氣工業(yè)公司供應(yīng)給歐洲的過境天然氣中拿走一立方米。”該公司表示，根據(jù)合同，烏克蘭的天然氣消費量不是固定的，而是按照每個季度確定的。該公司提醒說，曾提出幫助天然氣工業(yè)公司的建議，通過使用地下氣庫的儲備以增加對歐洲的供應(yīng)量，但被天然氣工業(yè)公司拒絕。
烏國家油氣公司副總裁丘普倫說：“如果俄羅斯方面請求我們這樣做，我們就能在天然氣供應(yīng)大幅降低的情況下幫助歐洲用戶，就像我們幫助土耳其那樣。”該公司強(qiáng)調(diào)，1至2月份的天氣情況證明了烏克蘭管道系統(tǒng)的重要性--這是保證天然氣不間斷運輸不可分割的一部分。
俄總統(tǒng)指示保證南流項目運輸能力
梅德韋杰夫在同米勒的會談中表示，由于天然氣過境烏克蘭運輸上的問題，天然氣工業(yè)公司在建設(shè)繞過烏克蘭的南流管道時應(yīng)該采用最大輸送能力的方案。他同時要求向烏克蘭表明俄羅斯的立場，解釋為何采取這樣的決定。
俄羅斯的“南流”項目計劃建設(shè)經(jīng)黑海海域經(jīng)土耳其通往歐洲南部的天然氣管道，2011年年底，土耳其批準(zhǔn)經(jīng)該國水域鋪設(shè)管道，從而為該項目的實施掃清了障礙。該管道設(shè)計的最大運輸能力為每年630億立方米(四條管道)。但目前項目投資決定尚未做出--項目最終運輸能力將取決于鋪設(shè)的管道數(shù)量。
2011年年底，俄羅斯總理普京已經(jīng)要求加快南流項目的建設(shè)速度，力爭今年開始建設(shè)。根據(jù)計劃，項目的最終投資決定將在今年11月份做出。米勒22日向梅德韋杰夫表示，南流項目的經(jīng)濟(jì)技術(shù)論證已經(jīng)完成。
天然氣工業(yè)公司發(fā)芽人庫普里亞諾夫23日表示，在南流項目建成通氣，以及提高北溪管道的運輸能力之后，烏克蘭的管道系統(tǒng)對于俄羅斯將毫無意義。他說：“在天然氣工業(yè)公司實施所有運輸項目之后，考慮到目前已有的通往白俄羅斯和黑海的運輸能力，烏克蘭在俄羅斯天然氣出口方面的過境意義將等于零。”
目前俄羅斯輸往歐洲的天然氣中，過境烏克蘭的運輸量超過三分之二。但是，2011年11月，經(jīng)波羅的海直通德國的北溪管道通氣后，俄羅斯已經(jīng)開始減少對烏克蘭管道的依賴。
俄羅斯媒體稱，自從北溪管道通氣，俄羅斯相應(yīng)的減少了經(jīng)白俄羅斯的亞馬爾-歐洲向波蘭和德國的供應(yīng)量。但是，從上星期開始，該管道的輸氣量又大幅增加至最大水平。目前，亞馬爾-歐洲管道和北溪管道的輸氣量已經(jīng)達(dá)到每天1.14億立方米，比2011年同期亞馬爾管道多5000萬立方米。據(jù)報道，經(jīng)烏克蘭對歐的輸氣量反而減少了17%。這樣，烏克蘭從天然氣過境運輸中的收入也將減少(2011年為30億美元)。
俄多方施壓天然氣談判
顯然，俄羅斯指責(zé)烏克蘭非法截留天然氣，以及要求減少對烏克蘭管道的依賴，都是在向目前兩國的天然氣談判施壓。梅德韋杰夫也向米勒指示說，要繼續(xù)同烏克蘭進(jìn)行天然氣談判。
由于烏方不滿意2009年初兩國簽署的天然氣長期協(xié)議，認(rèn)為烏克蘭遭受了“不公正”的價格待遇(甚至高于歐洲國家)，要求大幅降低價格。為此，烏方以“越權(quán)”為由逮捕并審判了參與簽署天然氣合同的前總理季莫申科，并決定將今年的天然氣采購量降低到270億立方米。
而俄方則要求以獲得烏克蘭天然氣管道運輸系統(tǒng)為條件。在這一問題上，俄方建議由俄烏兩國各獲得50%股份，而烏方堅持烏、俄、歐三方共同管理，烏方持股34%，俄羅斯和歐盟分別持股33%。到今年1月，兩國在天然氣問題上的談判陷入了僵局。
上周五，俄羅斯駐烏克蘭大使祖拉博夫表示，大使館已經(jīng)收到了俄羅斯能源部有關(guān)恢復(fù)兩國天然氣談判的信件。他表示，信件將很快轉(zhuǎn)交給烏克蘭能源部長博伊科。本周一，俄羅斯國家杜馬主席納雷什金訪問烏克蘭，他證實了俄羅斯提議恢復(fù)天然氣談判的消息。
盡管雙方?jīng)]有公布具體的條件，但根據(jù)兩國媒體報道，莫斯科建議向烏克蘭提供10%的天然氣價格優(yōu)惠，但要求烏克蘭保持至少每年330億立方米的采購量。此外，俄羅斯還要求獲得烏克蘭管道的管理權(quán)，以及進(jìn)入烏克蘭天然氣銷售市場的可能。
不過，這并不能讓烏克蘭感到滿意。一方面，天然氣工業(yè)公司已經(jīng)向歐洲主要用戶--包括法國GDF、德國Wingas、斯洛伐克SPP和土耳其Botas等做出了10%的價格讓步，實際上降價后，烏克蘭的采購價格仍將高于歐洲國家。另一方面，烏克蘭要求的是大幅降低價格--從目前的每千立方米415美元降低到220至250美元。
納雷什金在訪烏期間暗示說，如果烏克蘭同意加入俄、白、哈三國關(guān)稅同盟，就能夠解決諸如天然氣價格或者奶酪戰(zhàn)爭這樣的問題。他表示：“說到天然氣價格，由于關(guān)稅同盟內(nèi)部取消了能源出口關(guān)稅，就能享受同俄羅斯用戶一樣的價格。”
不過，烏克蘭并不準(zhǔn)備以一體化的形式加入關(guān)稅同盟。烏克蘭總理阿扎羅夫表示，烏克蘭對關(guān)稅同盟的態(tài)度沒有變化，只準(zhǔn)備以3+1的形式進(jìn)行合作。
對于烏克蘭來說，接受俄羅斯的條件，就意味著喪失獨立決策和進(jìn)一步融入歐洲的機(jī)會。為了降低天然氣價格而交出管道控制權(quán)，乃至出讓天然氣銷售市場，將使烏克蘭的工業(yè)企業(yè)受制于天然氣工業(yè)公司，難以避免被俄方兼并的命運--如果這樣，烏克蘭將成為下一個白俄羅斯。
從某種意義上，烏克蘭的命運將取決于歐盟的態(tài)度。2月初，烏克蘭請求歐盟在天然氣談判中支持烏克蘭的立場。歐盟能源委員奧廷格表示，歐盟應(yīng)該同俄烏兩國一起管理烏克蘭的管道系統(tǒng)。歐盟應(yīng)該明白，拒絕支持烏克蘭就相當(dāng)于將其推向俄羅斯一方。
